城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌模式探析

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1、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌模式探析　　摘要：近年來(lái)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，已經(jīng)成為了我國(guó)當(dāng)前急需解決的問(wèn)題之一，養(yǎng)老這個(gè)問(wèn)題是每個(gè)人必須面對(duì)的，所以要想實(shí)現(xiàn)全民養(yǎng)老都有保障的目標(biāo)，必須建立健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本文首先介紹了養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義及分類(lèi)，然后提出了我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度方面所存在的如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏互濟(jì)、養(yǎng)老基金缺口巨大加重財(cái)政負(fù)擔(dān)、勞動(dòng)力合理流動(dòng)收到阻礙等一系列問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出一些建議。因此，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)就是加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌模式。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；全國(guó)統(tǒng)籌；統(tǒng)籌模式；Ab

2、stract:Thispaperfirstintroducesthedefinitionandclassificationofpensioninsurance,andthenputsforwardtheexistingsystemofbasicold-ageinsuranceforurbanworkersinChinasuchasthebasicendowmentinsurancefundlackofmutual,pensionfundgaphugefiscalburden,aseriesofproblemssuchastherationalflowoflabori

3、sobstructed,andputsforwardsomesuggestionstosolvetheseproblems.Therefore,the7developmentofChina’sendowmentinsuranceindustrytrendistospeeduptheimplementationoftheurbanworkersbasicendowmentinsuranceasawholemodel.Keywords:thebasicold-ageinsuranceforurbanworkers;nationalplan;planningmodel中圖

4、分類(lèi)號(hào)：F840.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義及分類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的社會(huì)保障項(xiàng)目之一，指的是國(guó)家通過(guò)勞動(dòng)者繳稅以及繳納社會(huì)保障費(fèi)的方式收集資金，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，勞動(dòng)者退休之后將會(huì)享受每個(gè)月定額的退休金，從而能夠保證勞動(dòng)者基本生活需要的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。7我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)由三個(gè)部分組成，分別為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，又可以分為三個(gè)部分，分別是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)指的是在社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人賬戶(hù)部分相結(jié)合的基礎(chǔ)上，具有強(qiáng)制性特點(diǎn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

5、制度。1991年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中明確指出各個(gè)地區(qū)應(yīng)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從市級(jí)、縣級(jí)統(tǒng)籌上升到省級(jí)統(tǒng)籌的高度創(chuàng)造條件。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌定義為在一定范圍內(nèi)，政府制度統(tǒng)一制度按照所制定的統(tǒng)一繳費(fèi)金額進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金運(yùn)營(yíng)和管理，以達(dá)到對(duì)基金的有效支配利用。二、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌模式存在的問(wèn)題1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏互濟(jì)由于我國(guó)各個(gè)省市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，致使城鎮(zhèn)職工工資待遇水平差距大。從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)提公式可以看出導(dǎo)致各個(gè)省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集數(shù)額差異的根本原因就是職工工資待遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年地區(qū)非私營(yíng)單位在職

6、職工平均工資數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速地區(qū)年平均工資待遇較相對(duì)發(fā)展較慢的西部地區(qū)平均每人高出9680元，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金則高出2000多元，這樣一來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)就能籌集更多的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，從而可保證本地區(qū)基金的收支平衡甚至結(jié)余。相反，一些省份所能籌集到的基金金額不足，難以支付本地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這樣下去會(huì)導(dǎo)致兩極分化嚴(yán)重，一些地區(qū)由于負(fù)擔(dān)輕結(jié)余越來(lái)越多，而一些地區(qū)由于負(fù)擔(dān)沉重缺口會(huì)越來(lái)大，如果不能有效調(diào)劑基金發(fā)揮互濟(jì)作用，會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)全民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都有保障的目標(biāo)造成影響。養(yǎng)老基金缺口巨大加重財(cái)政負(fù)擔(dān)7目前，我國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老基金的籌集數(shù)額低于支出的現(xiàn)象

7、，在2011年中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告中可以看出，養(yǎng)老基金收不抵支現(xiàn)象在全國(guó)近一半省市地區(qū)都或多或少存在，我國(guó)養(yǎng)老金制度正在面臨著巨大挑戰(zhàn)。據(jù)人保部統(tǒng)計(jì),除去2010年1954億元的財(cái)政補(bǔ)貼，上海、湖南、湖北等14個(gè)省市以及新疆建設(shè)兵團(tuán)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳都存在收不抵支現(xiàn)象，且金額達(dá)到了679億元，個(gè)別省市缺口甚至超過(guò)了100億元。針對(duì)這種情況，中央和地方政府財(cái)政逐年加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的支付力度。由于我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金過(guò)度依靠財(cái)政補(bǔ)貼撥款，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常有序的發(fā)展不利，影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展建設(shè)。勞動(dòng)力合理流動(dòng)收到阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的最重要標(biāo)志就是養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。