淺議如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

淺議如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

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1、淺議如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理   摘要:財(cái)政部于XX年先后公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。兩個(gè)辦法的公布對(duì)全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整,提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益,保障行政事業(yè)單位履行職能,促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,具有重要意義。各行政事業(yè)單位如何提高國(guó)有資產(chǎn)利用率,加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是目前研究的重要課題。 關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;加強(qiáng)   隨著國(guó)家預(yù)算制度的改革,有相當(dāng)多的全額預(yù)算單位轉(zhuǎn)為差額預(yù)算單位或自收自支單位,行政事業(yè)單位資產(chǎn)也相應(yīng)地轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域,充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效果和效

2、益就顯得越來(lái)越重要。 一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題 資產(chǎn)管理不規(guī)范   現(xiàn)行資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定,資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按取得或購(gòu)建時(shí)的實(shí)際成本及時(shí)、如實(shí)登記入賬,做到賬賬相符、賬實(shí)相符。但是有不少單位沒(méi)有建立健全的資產(chǎn)賬卡管理制度,有的單位甚至沒(méi)有資產(chǎn)的明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片,購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)只列支費(fèi)用,不記固定資產(chǎn)賬;新建的辦公樓、房屋建筑物完工后未及時(shí)辦理竣工結(jié)算,使用多年仍掛在基建賬上,未在單位的固定資產(chǎn)賬上登記。特別是近年來(lái)因辦公住房條件的改善和信息化發(fā)展的需要,各單位購(gòu)建固定資產(chǎn)的資金來(lái)源渠道多,有財(cái)政資金,有單位自有資金及上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助、下級(jí)上繳資金、有關(guān)單位贈(zèng)送等;有

3、的單位固定資產(chǎn)多頭或分散管理。大部分單位對(duì)固定資產(chǎn)不進(jìn)行定期清查,報(bào)廢、報(bào)損、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬,不進(jìn)行處置,勢(shì)必造成資產(chǎn)賬、物不實(shí)現(xiàn)象。 資產(chǎn)權(quán)益管理軟化   為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革的需要,國(guó)家允許一部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)不足,充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。但從目前情況看,一些單位沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定去做,有的單位無(wú)償占用行政事業(yè)單位的資產(chǎn);有的用經(jīng)營(yíng)收入購(gòu)置交通工具或辦公設(shè)備,形成賬外資產(chǎn);有的把經(jīng)營(yíng)收入用于福利或發(fā)放獎(jiǎng)金,甚至變成單位的“小金庫(kù)”用于不正常的開(kāi)支;有的單位在經(jīng)營(yíng)中會(huì)計(jì)核算不實(shí)或根本沒(méi)有核算,責(zé)權(quán)利劃分不清,資產(chǎn)權(quán)益嚴(yán)重向個(gè)人

4、傾斜,國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益得不到保障。 資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重   目前,非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握,基本上是誰(shuí)建設(shè),誰(shuí)使用,誰(shuí)管理,隨意將資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變用途的情況普遍存在。有的單位隨意將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),獲取收入用以發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼等,造成單位之間和同職級(jí)人員之間辦公條件苦樂(lè)不均和分配不公,浪費(fèi)了大量公共資源,降低了資產(chǎn)的使用效率。 二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策   近幾年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,行政事業(yè)單位的資產(chǎn)越來(lái)越大,行政事業(yè)單位的性質(zhì)也越來(lái)越趨于企業(yè)化。但由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的重錢輕物,重購(gòu)輕管,重投入輕產(chǎn)出,重經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

5、、輕非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等思想觀念的影響,造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的流失,因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,對(duì)于行政資產(chǎn)的保值增值具有十分重要的意義。強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,應(yīng)做好以下幾方面工作: 創(chuàng)新資產(chǎn)管理信息化建設(shè)   資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)的滯后,給資產(chǎn)管理帶來(lái)了極大的困難。從某種程度上說(shuō),行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理就是制度的管理,制度沒(méi)有完善,程序沒(méi)有理順,就難以做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。這要求我們必須創(chuàng)新制度,沒(méi)有制度的創(chuàng)新,資產(chǎn)管理工作就不會(huì)有質(zhì)的飛躍。在新形勢(shì)下,必須更新觀念,拓寬視野,處理好存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)的關(guān)系,形成相互制衡的機(jī)制,同時(shí)積極開(kāi)發(fā)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù),做好基礎(chǔ)準(zhǔn)

6、備工作,推動(dòng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)化管理。 建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系   借鑒企業(yè)資產(chǎn)管理指標(biāo)分析方法,結(jié)合資產(chǎn)使用單位的性質(zhì)和特點(diǎn),建立一套切實(shí)可行的考核指標(biāo)體系。包括國(guó)有資產(chǎn)人均占有率、國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)率、國(guó)有資產(chǎn)使用率、國(guó)有資產(chǎn)閑置率、國(guó)有資產(chǎn)流失率和損毀率等指標(biāo)。這些指標(biāo)應(yīng)列入單位的日常管理考核,其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與使用單位的下年度資產(chǎn)使用指標(biāo)、使用單位下年經(jīng)費(fèi)部門預(yù)算指標(biāo)掛鉤,同時(shí)也與領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)掛鉤。 強(qiáng)化預(yù)算管理,建立非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)調(diào)劑制度   建立科學(xué)統(tǒng)一的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)預(yù)算制度,統(tǒng)籌資產(chǎn)的購(gòu)置、處置與配置行為。結(jié)合并適應(yīng)部門預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付

7、改革,可以保證資產(chǎn)購(gòu)置科學(xué)、配置合理、處置得當(dāng),提高資產(chǎn)的使用效益。對(duì)各行政事業(yè)單位需要新購(gòu)建的資產(chǎn),首先由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中心從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑,這是提高資產(chǎn)配置效率的有效手段。采取激勵(lì)與懲罰措施相結(jié)合,促進(jìn)資產(chǎn)占有單位及時(shí)清理閑置資產(chǎn),將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源,最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率。 建立完備的資產(chǎn)清查制度   清產(chǎn)核資的目的是要摸清資產(chǎn)家底,掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀。一是建立定期資產(chǎn)盤查制度。對(duì)盤盈盤虧的資產(chǎn),要找出原因,分清責(zé)任,按現(xiàn)行規(guī)

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