淺談將煙草專賣戶籍化管理　提升為誠信等級管理

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1、淺談將煙草專賣戶籍化管理提升為誠信等級管理淺談將煙草專賣戶籍化管理提升為誠信等級管理淺談將煙草專賣戶籍化管理提升為誠信等級管理淺談將煙草專賣戶籍化管理提升為誠信等級管理淺談將煙草專賣戶籍化管理提升為誠信等級管理淺談將煙草專賣戶籍化管理提升為誠信等級管理淺談將煙草專賣戶籍化管理提升為誠信等級管理淺談將煙草專賣戶籍化管理提升為誠信等級管理淺談將煙草專賣戶籍化管理提升為誠信等級管理　　摘要誠信等級管理是煙草專賣管理現(xiàn)時(shí)期提出的一項(xiàng)新的管理措施，是戶籍化管理的延伸，是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨發(fā)展完善的要求。作者詳細(xì)闡述了提升誠信等級管

2、理的重要性，從而全面提出了扎實(shí)、規(guī)范推進(jìn)誠信等級管理的一系列做法和設(shè)想。關(guān)鍵詞誠信建設(shè)體系提升發(fā)展規(guī)范黨的十六屆三中全會決議指出：增強(qiáng)社會的信用意識，政府、企業(yè)和個(gè)人都要把誠實(shí)守信按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)動作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，建立信用監(jiān)督失信懲戒制度。誠信之所以引起我們煙草行業(yè)的高度關(guān)注，在于它既是行業(yè)建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序、加大監(jiān)管力度、加強(qiáng)企業(yè)自律行為的需要，又是行業(yè)贏得市場主動權(quán)、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的迫切需要，是行業(yè)一切制度和規(guī)劃得以確定和運(yùn)行的基礎(chǔ)，是做好一切工作的立足點(diǎn)

3、?？梢哉f，誠信是行業(yè)提高競爭力乃至生存和發(fā)展的核心因素。對于各行業(yè)來說，要想形成良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，提高行業(yè)競爭能力，必須加快行業(yè)誠信體系建設(shè)。我國已經(jīng)加入WTO，這對于煙草行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。對煙草行業(yè)來說，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，煙草壟斷經(jīng)營壁壘會被沖破，煙草行業(yè)面臨著市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊和外國煙草巨頭的挑戰(zhàn)，煙草行業(yè)進(jìn)入了公平的市場競爭中，這就意味著僅靠專賣戶籍化管理來實(shí)現(xiàn)的忠誠度將很難維系。同時(shí)，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，行業(yè)發(fā)展的突出矛盾正在越來

4、越多地與誠信問題聯(lián)系在一起，原先的戶籍化管理已無法滿足現(xiàn)代煙草發(fā)展的需要。形勢的變化要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)煙草誠信體系建設(shè)，特別是要抓好客戶忠誠度管理，為將來的市場競爭做準(zhǔn)備。為了進(jìn)一步適應(yīng)卷煙市場建設(shè)的規(guī)律，國家煙草專賣局及時(shí)提出將卷煙零售戶籍化管理提升為誠信等級管理。誠信等級管理是一項(xiàng)新的管理措施，作為專賣管理人員必須認(rèn)識到誠信等級管理是戶籍化管理的延伸，是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨發(fā)展完善的要求；認(rèn)識到誠信等級管理是促使卷煙市場規(guī)范有序、合理競爭的有效手段，是煙草行業(yè)應(yīng)對入世挑戰(zhàn)的客觀需要；深刻領(lǐng)會誠信等級管理的精神內(nèi)涵，樹

5、立誠信管理意識，思考如何以行為推動誠信管理，促進(jìn)誠信經(jīng)營。一、將卷煙零售戶籍化管理提升為誠信等級管理的重要性。誠信建設(shè)是市場秩序有序化的需要誠信是信用經(jīng)營的道德基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)其本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，通過合同契約的形式來實(shí)現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)中，如果沒有誠信保證，市場就會出現(xiàn)爾虞我詐、販假賣假、低價(jià)競銷等混亂無序的現(xiàn)象。這不但直接破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序，給合法經(jīng)營戶造成損失，而且敗壞了社會道德水平。因此市場需要誠信，社會呼喚誠信。而卷煙作為大眾消費(fèi)品，能否做到滿足消費(fèi)，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，牽涉到千千萬萬消費(fèi)者的切實(shí)利益。

6、同時(shí)，從事卷煙零售業(yè)務(wù)的個(gè)體在市場上組成了一個(gè)極為龐大的群體，這個(gè)群體缺乏自律性，賣假、賣私、賣非法卷煙以及低價(jià)競銷的情況普遍，守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的自覺性相對較弱，煙草部門責(zé)無旁貸地要承擔(dān)起引導(dǎo)他們誠信經(jīng)營的責(zé)任。誠信建設(shè)是實(shí)行服務(wù)型專賣管理的需要開展服務(wù)型的專賣管理，是貫徹落實(shí)“以人為本，執(zhí)法為民”的客觀要求。實(shí)行誠信建設(shè)，采取人性化的管理是服務(wù)型管理的主要內(nèi)容，也是服務(wù)與管理的結(jié)合點(diǎn)，它使專賣管理服務(wù)于市場的目的更加明確，也更具可操作性。體現(xiàn)在日常的專賣管理工作中，就是要認(rèn)真落實(shí)“教育規(guī)范在先，懲戒處罰在后”的

7、原則，強(qiáng)調(diào)通過深入具體的宣傳、引導(dǎo)、教育、解難幫困，寓管理于服務(wù)中，從而使他律與自律相結(jié)合，達(dá)到規(guī)范凈化培育市場、維護(hù)消費(fèi)者利益的目的。誠信建設(shè)是加強(qiáng)卷煙零售市場監(jiān)管工作的需要行政執(zhí)法的目的主要是通過打擊少數(shù)非法經(jīng)營行為來保護(hù)合法行為；誠信建設(shè)則主要通過宣傳教育功能引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，同時(shí)通過利用煙草部門特有的貨源供應(yīng)功能來制約不規(guī)范經(jīng)營行為。行政執(zhí)法和誠信建設(shè)是維持市場運(yùn)行“游戲規(guī)則”的兩個(gè)方面，一個(gè)是法制，一個(gè)是德制。目前，我們少數(shù)違法經(jīng)營行為可以按照《煙草專賣法》來執(zhí)行行政處罰，觸犯刑律的可以按《刑法》來執(zhí)行司法制

8、裁。但是對于大多數(shù)卷煙零售戶來說，在目前市場建設(shè)還不完善的情況下，只能通過建立卷煙零售戶誠信等級管理體系，來約束市場主體，整治市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為。同時(shí)，通過建立卷煙零售戶誠信等級管理體系，對市場主體實(shí)行動態(tài)管理，在日常監(jiān)管信息中記錄零售戶的誠信狀況、獎懲資料等，逐步形成準(zhǔn)確、系統(tǒng)的誠信等級數(shù)據(jù)庫，使專賣管理工作有一個(gè)客觀統(tǒng)一的管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，而且要及時(shí)