統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要考慮的幾個(gè)問題

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1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要考慮的幾個(gè)問題　　我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中期階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是這個(gè)階段面臨的最大挑戰(zhàn)，如果應(yīng)對(duì)得好也可能是一個(gè)巨大的機(jī)遇。一方面，作為后發(fā)國(guó)家，有可能避免傳統(tǒng)工業(yè)化國(guó)家走過的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的老路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，由于特殊的人多地少資源相對(duì)不足的國(guó)情，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程始終面臨著土地資源、能礦資源、糧食安全和生態(tài)環(huán)境等多方面的巨大壓力，只有走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，才有可能克服這些困難，目前迫切需要優(yōu)先考慮如下三個(gè)問題。 　　理順城鄉(xiāng)治理關(guān)系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)

2、造必要的制度基礎(chǔ) 　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展迫切需要改變目前城鄉(xiāng)合治和整體設(shè)市的體制模式為城鄉(xiāng)分治和劃塊設(shè)市體制模式，以為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造必要的制度基礎(chǔ)。 　　整體設(shè)市模式的初衷是好的，是為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展而設(shè)計(jì)的區(qū)域性行政管理模式，如韓國(guó)等一些國(guó)家也采取這樣的模式。但是，在我國(guó)多年的實(shí)踐中，這種設(shè)市模式的弊端日益顯現(xiàn)出來，與其初衷相差甚遠(yuǎn)。首先，是城區(qū)的盲目擴(kuò)張，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。如大城市攤大餅式地空間擴(kuò)張，中小城市的盲目擴(kuò)容，以及小城鎮(zhèn)的遍地開花等，使得耕地資源被大量占用，直接威脅到了糧食安全。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化一

3、方面必然要占用一定的耕地，而且有時(shí)還是質(zhì)量比較好的耕地，這是不可避免的；另一方面，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口聚集也會(huì)有利于耕地的增加。但由于這一進(jìn)一退在速度上不一致，在質(zhì)量上有一定的差別，因此短期內(nèi)還是會(huì)影響耕地的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而影響糧食安全。當(dāng)然，這里有個(gè)價(jià)值判斷的問題，是城鎮(zhèn)化重要些。還是糧食安全重要些，在兩者都重要的基礎(chǔ)上，就需要把握一個(gè)度了。其次，是城鄉(xiāng)關(guān)系緊張，與城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)相背。在城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)系的處理中，由于整體設(shè)市，鄉(xiāng)村建設(shè)受到明顯的影響，城鄉(xiāng)建設(shè)差距不是縮小了，而是擴(kuò)大了，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張中

4、經(jīng)常發(fā)生的征地拆遷糾紛更是普遍存在，成為影響和諧社會(huì)建設(shè)的不利因素。第三，城市發(fā)展模式難以改進(jìn)，建設(shè)質(zhì)量難以提高。城鎮(zhèn)發(fā)展絕不僅僅是數(shù)量的增加和空間的擴(kuò)張，更重要的城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的提升。美國(guó)紐約市100多年來，面積始終是那么大的面積，行政區(qū)劃也始終是那5個(gè)行政區(qū)劃，城市建設(shè)不走外延的向四周擴(kuò)張的模式，而是走內(nèi)涵質(zhì)量提高之路，最終成為人口不是世界最多，但質(zhì)量最優(yōu)的世界大都市。也就是說，一個(gè)城市的城區(qū)面積大小并不是衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化水平的標(biāo)志。城鎮(zhèn)建設(shè)的錢應(yīng)該怎樣花，存在一個(gè)體制機(jī)制的問題。 　　為

5、避免以上問題，建議變整體設(shè)市模式為劃塊設(shè)市模式，這里的基本思路是繼續(xù)放權(quán)，增加市場(chǎng)主體數(shù)量，進(jìn)一步搞活地方經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)。劃塊設(shè)市模式有利于城鎮(zhèn)集約發(fā)展和耕地的保護(hù)，形成必要的城鄉(xiāng)土地資源利用的博弈平臺(tái)；有利于城鄉(xiāng)各自獨(dú)立平等地位的確定，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化沿著正確健康的軌道發(fā)展；有利于城市在更大的范圍擴(kuò)大其輻射能力；有利于城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)；還有利于新城鎮(zhèn)利用非耕地，如坡地等。相應(yīng)地，對(duì)城鎮(zhèn)的管理可采取中央、省級(jí)和縣級(jí)三級(jí)直轄模式，將目前的郊區(qū)劃歸周邊縣鄉(xiāng)管理。 　　建立城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的長(zhǎng)效途徑和機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

6、建立必要的動(dòng)力基礎(chǔ) 　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵之一是建立城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展的具體途徑和機(jī)制。這就需要在工業(yè)擴(kuò)散過程中，建立一種確保城市工業(yè)以規(guī)范的產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)合理擴(kuò)散機(jī)制。為此，特建議規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置行為，改設(shè)綜合開發(fā)區(qū)設(shè)置模式為專業(yè)或?qū)ｉT的產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置模式，以便簡(jiǎn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置程序，并鼓勵(lì)城市工業(yè)在“退二進(jìn)三”過程中有序地向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。 　　目前，我國(guó)現(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū)，事實(shí)上是新城區(qū)擴(kuò)張的一個(gè)重要形式，雖然促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，但也存在許多問題。首先，是功能太多，既是工業(yè)區(qū)，又是

7、商貿(mào)區(qū)、物流區(qū)、金融區(qū)，還有休閑娛樂區(qū)等，定位不清，與原有城市功能聯(lián)系弱，影響了城市整體功能的發(fā)揮。各類開發(fā)區(qū)獨(dú)立的運(yùn)行模式，造成機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，往往造成城市原有功能衰退，原有產(chǎn)業(yè)消亡。其次，開發(fā)區(qū)數(shù)量多，范圍過大，影響了整個(gè)城市的合理布局。各類開發(fā)區(qū)往往成為“區(qū)中區(qū)”，干擾了城市整體布局，造成區(qū)劃上的混亂。如果開發(fā)區(qū)規(guī)模足夠設(shè)置一個(gè)新城區(qū)，則應(yīng)該走正常的設(shè)置程序。第三，開發(fā)區(qū)是城區(qū)盲目擴(kuò)張的直接承擔(dān)者，是城市建設(shè)諸多問題的焦點(diǎn)地區(qū)。 　　如何解決上述問題，思路是回歸到經(jīng)典區(qū)域經(jīng)濟(jì)中關(guān)于工業(yè)點(diǎn)、工業(yè)區(qū)、

8、工業(yè)樞紐和工業(yè)帶，也就是所謂工業(yè)生產(chǎn)綜合體的理論和實(shí)踐上來。具體建議就是，改設(shè)綜合性的開發(fā)區(qū)模式為功能單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是功能十分明確的城市分工區(qū)域，具有功能明確、面積有限，節(jié)約土地，不干擾現(xiàn)有城鎮(zhèn)系統(tǒng)，便于管理，是工業(yè)空間擴(kuò)張的正確形態(tài)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立還有利于對(duì)我國(guó)同樣比較混亂的工業(yè)化進(jìn)程給予必要的合理化調(diào)整和控制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，整合以前工業(yè)不合理布局的目的。一般而言