資源描述：
《食鹽專營體制改革中引入外資的可行性分析》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、食鹽專營體制改革中引入外資的可行性分析
摘要：我國目前尚不具備取消食鹽專營的條件，但專營體制所帶來的種種弊端日益嚴(yán)峻。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟程度的加深，外商投資方興未艾。文章從規(guī)模效應(yīng)、流通體制、生產(chǎn)效率等角度，對在食鹽專營體制改革中引入外資的可行性進(jìn)行淺析，并提出相應(yīng)的規(guī)范措施。
關(guān)鍵詞：食鹽專營體制改革；引入外資；規(guī)范措施
我國在封建社會便對食鹽實(shí)行嚴(yán)格的政府管制，但封建社會實(shí)行鹽業(yè)專賣的目的是充分利用鹽稅主要稅種以增加財政收入。如今鹽稅稅收作用已顯著下降，甚至是微乎其微，2003年鹽稅收入僅占整個稅收收入的萬分之二左右。鹽業(yè)專賣雖在確保食鹽質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者合
2、法權(quán)益、增加財政收入及戰(zhàn)略儲備等方面發(fā)揮過積極作用，但其弊端受到越來越多的指責(zé)。由于我國民眾碘鹽消費(fèi)意識、市場監(jiān)管力度、鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等條件尚不成熟，短期內(nèi)無法取消食鹽專營，但采取適度的改革措施以促進(jìn)鹽業(yè)更好的發(fā)展勢在必行，而引入外資便是其中一個有益嘗試。
一、食鹽專營體制現(xiàn)狀分析
市場集中程度低，難以形成規(guī)模效應(yīng)
美國作為世界第一產(chǎn)鹽大國，從20世紀(jì)70年代就開始進(jìn)行鹽業(yè)改革，但在改革之初也僅有50家鹽業(yè)公司，30家制鹽企業(yè)；我國鹽業(yè)原有1500多家企業(yè)，即使通過近幾年的改革現(xiàn)在仍有531家企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中程度低使我國絕大部分制鹽企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模
3、標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，2002年我國年產(chǎn)值500萬元以上的447家制鹽企業(yè)，產(chǎn)鹽平均規(guī)模不足10萬噸，30萬噸以上的僅40家。并且自1994年以來，全國鹽業(yè)生產(chǎn)能力一直保持在4000萬噸左右，而年銷售量不足3000萬噸，產(chǎn)品積壓情況相當(dāng)嚴(yán)重。
缺乏競爭機(jī)制，處于低效運(yùn)營狀態(tài)，生產(chǎn)效率低下
我國現(xiàn)階段對食鹽實(shí)行國家定價管理，按照成本加成定價辦法測定食鹽生產(chǎn)成本。我國井礦鹽生產(chǎn)企業(yè)合格碘鹽的單位車間成本在120-220元/噸，擁有專營權(quán)的鹽業(yè)公司向制鹽企業(yè)收購合格碘鹽的價格大約為450元/噸，目前鹽業(yè)公司的一級批發(fā)價在1000元/噸，二級批發(fā)價在1500-1600元/噸，碘鹽的
4、零售價在1800-2000元/噸，專營體制不但沒有抑制反而給鹽業(yè)公司帶來了豐厚的壟斷利潤。同時，由于在本行政區(qū)域內(nèi)幾乎沒有競爭對手，只產(chǎn)不銷的制鹽企業(yè)沒有市場競爭壓力與風(fēng)險意識；由于無權(quán)面向消費(fèi)者，這些企業(yè)也不能以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行技術(shù)改造與產(chǎn)品研發(fā)，造成企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力，生產(chǎn)效率低下。鹽業(yè)的過高定價也嚴(yán)重地影響了我國鹽產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，2002年全國鹽產(chǎn)品出口僅79.40萬噸，僅占當(dāng)年產(chǎn)量的2.01％。
流通體系不適應(yīng)現(xiàn)代流通的需要
食鹽流通長期以來形成了三級批發(fā)、一級零售的流通體系，即省、市公司為一級批發(fā)，地州市公司為二級批發(fā)，縣公司為三級批發(fā)，經(jīng)多級批發(fā)才
5、到零售。這種按照行政區(qū)劃設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)布局不盡合理，流通環(huán)節(jié)多、層次多，運(yùn)營成本和管理費(fèi)用很高；由于鹽業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，物流設(shè)施和功能水準(zhǔn)差，以高新技術(shù)支持的物流配送中心及集裝運(yùn)輸發(fā)展緩慢，組織化程度低，導(dǎo)致鹽業(yè)物流作業(yè)效率低下；流通秩序尚不規(guī)范，物流人才缺乏，經(jīng)營理念落后；尚未建立食鹽專營條件下的物流信息平臺，信息傳遞不暢，不能快速反映市場需求。
融資渠道單一，流動資金匱乏
鹽業(yè)生產(chǎn)需要巨額投資，貨款回籠慢，資金周轉(zhuǎn)期長造成企業(yè)運(yùn)行極為困難，鹽行業(yè)三角債問題長期存在。1992年以來，全國鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，連年虧損造成虧損額不斷增加，扭虧極為困難。目前，有少數(shù)企業(yè)通過
6、強(qiáng)化內(nèi)部管理、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造等措施走出了虧損的陰影，并實(shí)現(xiàn)了一定的盈利，但由于受資金、技術(shù)、人才等因素的制約，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。為了維持生存和企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，便向銀行申請大額貸款以維持臃腫而龐大的企業(yè)簡單再生產(chǎn)。表面上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營良好，實(shí)際上入不敷出、資不抵債，呈現(xiàn)的是“泡沫經(jīng)濟(jì)”。
二、合理利用外資，加快食鹽專營體制改革的有效推進(jìn)
提高市場集中程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)
我國鹽業(yè)市場集中程度低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不顯著。我國鹽業(yè)當(dāng)前這種低集中程度的狀況，一方面說明國內(nèi)鹽業(yè)市場超大規(guī)模的主導(dǎo)企業(yè)缺位，潛在市場容量巨大；另一方面也說明在位企業(yè)普遍缺乏控制與開發(fā)市場的能力，這就為外資
7、以各種形式進(jìn)入該市場提供了充分的依據(jù)。隨著我國加入WTO，市場開放程度不斷加大，鹽業(yè)市場也必然受到?jīng)_擊，外資進(jìn)入已成為可能，加之國內(nèi)部分企業(yè)由于自身能力的限制，為盡快提高其市場地位，也愿意與外資聯(lián)手。最近發(fā)改委正式提出我國鹽業(yè)要用3年左右的時間進(jìn)行改革，只留30家企業(yè)，最終可能要通過持續(xù)并購剩下不到10家企業(yè)。我國鹽業(yè)可充分利用外資資金雄厚的優(yōu)勢，允許其以直接投資或是參股等間接投資的形式參與并購，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鹽業(yè)競爭力，構(gòu)建鹽業(yè)新格局。
完善市場競爭秩序，培育多元化競爭主體，形成
