中國職代會制度的回顧與前瞻

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1、中國工人，2011.6:13-15中國職代會制度——一個有希望的憧憬中國社會學會勞動社會學專業(yè)委員會理事長馮同慶在當今的中國，出于維護職工合法權益的考慮，人們比較關注企業(yè)的平等協(xié)商和集體合同制度。其實，還有一項企業(yè)制度也非常重要，這就是職工代表大會制度（簡稱為職代會制度）。中國的職代會制度已經(jīng)有了不短的歷史，其中頗多經(jīng)驗教訓，而今基層的勞動者和一些企業(yè)顯現(xiàn)出推動其再生的動力，或許這給了我們一個有希望的憧憬。職代會制度的過去中國職代會的起源，應該追溯到20世紀20年代。當時的國民黨、共產(chǎn)黨等革命黨都主張工人參與企業(yè)管理，而事后的發(fā)展表明，企業(yè)行政

2、的強勢并不那么容易被制約。1922年中國共產(chǎn)黨公布的《勞動立法原則》就提出了勞動者參加勞動管理的原則。30年代土地革命時期到40年代中的抗日戰(zhàn)爭后期，在革命根據(jù)地的公營企業(yè)采取“三人團”（廠長、黨支部書記和工會委員長）和工人代表大會的形式，是實現(xiàn)上述原則的初期實踐，它源于蘇聯(lián)的企業(yè)“一長制”?！耙婚L制”是矛盾的產(chǎn)物：蘇聯(lián)在建設時期需要企業(yè)有行政權威，而社會主義革命勝利后的目標又要考慮工人參加管理，迫于一國革命勝利后的險惡環(huán)境便突出了廠長權威，于是就有了“一長制”，其主導是企業(yè)行政的權威，同時兼顧工人參與。在中國，“三人團”在革命根據(jù)地實踐的過程

3、中，由于戰(zhàn)爭環(huán)境下廠長容易強勢，經(jīng)常發(fā)生與黨組織、工會之間的矛盾，工人代表大會的作用受到限制，也干擾了企業(yè)的正常管理和經(jīng)營發(fā)展?！叭藞F”的教訓后來被記取，可是不久又出現(xiàn)反復。大約從20世紀40年代末的解放戰(zhàn)爭后期至50年代開始的建國初期，在國營和公營企業(yè)中普遍采取職工代表會議和工廠管理委員會的形式，避免“三人團”導致的矛盾。而1953年開始的第一個五年計劃時期，出于快速發(fā)展經(jīng)濟和“以俄為師”，接受援建項目，企業(yè)復又實行“一長制”，實際上中斷了民主管理。1956年春，波蘭和匈牙利發(fā)生工人騷亂事件，引起中共中央領導層警覺而重提職工代表會議和工廠管

4、理委員會制度，并且在當年召開的中共八大上決定實行黨委領導下的廠長負責制和黨委領導下的職工代表大會制。但是，這一新啟動進程卻又被1958年開始的“大躍進”和1966年開始的“文化大革命”所影響而廢弛。開始，中共八大之后職代會制度在黨委領導下逐步建立，其重要的考量是，避免社會主義國家發(fā)生壓制基層民主而導致社會危機。但是，時任全國總工會主席的賴若愚因為持包括實行職工民主管理等主張而被批判，還牽扯到他的前任李立三，且殃及并撤職了大批工會干部，這至今仍是個歷史的謎團。不過，后來事情又發(fā)展到另一個極端。1958年開始的趕超英美的“大躍進”使職代會難以正?；?/p>

5、動，1966年開始的反帝反修的“文化大革命”更使職代會蕩然無存。須知，這都是從激進而非保守的方面?zhèn)α寺毠っ裰鞴芾恚窃谟酶鼮楦锩屠硐氲娜罕妱訂T、群眾管理、群眾專政的方式“創(chuàng)造”新的企業(yè)制度——革委會（革命委員會）、工代會（工人代表大會）。然而，其延續(xù)戰(zhàn)時動員方式促進生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的愿望并沒有實現(xiàn)。回顧過去，中國的職代會制度遵循革命或建國理想，以自上而下的規(guī)制力求實現(xiàn)民主參與與企業(yè)管理的平衡，基本沒有有效和可持續(xù)的結果。在“一邊倒”（以俄為師）、救亡圖存、實現(xiàn)趕超（超英趕美）、反帝反修的背景下，政治的宏大敘事遮蓋或擠出了社會權利建構，工會與企

6、業(yè)之間基本沒有形成互動和合作的權利基礎。李立三、賴若愚等一大批工會干部被撤職、批判，不僅僅是他們個人權力的喪失，更是整個工會組織沒有權利保障的印證。職代會制度的現(xiàn)在歷史的一頁已經(jīng)翻過，現(xiàn)在我們處在改革開放的環(huán)境下。20世紀70年代末“文革”結束后進入改革開放，職代會的作用因為波蘭出現(xiàn)團結工會事件而被強調(diào)，可是并沒有實質(zhì)性的進展。1979年中共十一屆三中全會后，黨委領導下的職代會制度得到恢復。1980年，波蘭發(fā)生團結工會事件，復又引起中共中央領導層警覺，職代會制度再次被強調(diào)。1981年頒布《國營工業(yè)企業(yè)職代會暫行條例》，1982年《中華人民共和國

7、憲法》規(guī)定國營企業(yè)通過職代會實行民主管理，1986年頒發(fā)《全民所有制工業(yè)企業(yè)職代會條例》，其重要意圖是防止波蘭事件在中國出現(xiàn)?？墒?，“文革”后廠長恢復權力的反彈和企業(yè)改革賦予行政權威，二者相互疊加，使職代會作用明顯減弱。當時，不少企業(yè)廠長乃至地方政府官員質(zhì)問工會，你們主張職代會是不是要重蹈李立三、賴若愚曾經(jīng)被批判的覆轍？國有企業(yè)在20世紀80年代中期開始改革后，出現(xiàn)過經(jīng)濟效益的明顯增長，后來卻連續(xù)多年大幅度虧損，由于擔心職代會干擾經(jīng)營活動而被邊緣化。1988年第七屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，以法律形式規(guī)定職代會

8、的性質(zhì)、工會與職代會的關系，明確職代會是職工行使民主管理權力的機構，企業(yè)工會委員會是職代會的工作機構并且負責職代會的日常工作。該法草案交全民討論時并沒