失業(yè)保險與社會保障-保險投資

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1、精品文檔失業(yè)保險與社會保障/保險投資編者按：本文主要從我國失業(yè)保險制度現(xiàn)存的主要問題；強(qiáng)化我國失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)功能的建議，進(jìn)行講述。其中，主要包括：制度設(shè)計(jì)“重救濟(jì)、輕培訓(xùn)”，缺乏促進(jìn)再就業(yè)功能實(shí)施的政策和措施規(guī)定、現(xiàn)有失業(yè)保險制度保障覆蓋面過窄、現(xiàn)有失業(yè)保險制度缺乏對失業(yè)者積極就業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高以及無差別的繳費(fèi)費(fèi)率不利于增加就業(yè)、擴(kuò)大資金來源，拓寬籌資渠道。目前主要是向企業(yè)征收，個人繳費(fèi)意識差，可以推行個人繳費(fèi)失業(yè)保險制度，從長遠(yuǎn)看，還可以嘗試建立失業(yè)保險投資基金、提高統(tǒng)籌層次，發(fā)揮調(diào)劑功能、強(qiáng)化征繳手段，確保資金到位、適當(dāng)提高費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)部分積累、擴(kuò)大覆蓋面，提高保

2、障水平、規(guī)范資格條件，完善失業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系、加強(qiáng)勞動用工管理，促進(jìn)隱性就業(yè)顯性化、兼顧失業(yè)保險基金的供給管理和需求管理，有利于失業(yè)保險基金的供求平衡，保證失業(yè)保險制度的有效實(shí)施。以改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為宏觀背景，具體分析我國失業(yè)情況以及造成我國失業(yè)保險成為“重生活保障，輕就業(yè)促進(jìn)”制度的原因，從而從供求管理的角度尋求思路與對策，對改革和完善我國失業(yè)保險制度都有著極為重要和深遠(yuǎn)的意義，等。具體材料請?jiān)斠姡骸菊拷∪氖I(yè)保險制度從宏觀上講，應(yīng)該是“2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)11/11精品文檔獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)

3、范化，管理服務(wù)社會化，標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，保障失業(yè)人員基本生活與促進(jìn)就業(yè)并重的一種社會制度”。中國現(xiàn)已初步形成了具有中國特色的失業(yè)保險制度。但在急劇轉(zhuǎn)型的過程中，從和諧社會和市場經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，失業(yè)保險制度仍需進(jìn)一步的完善。本文在對中國特色即“生活保障型”失業(yè)保險制度評述的基礎(chǔ)上，按“就業(yè)是最好的失業(yè)保險”的原則，對就如何完善失業(yè)保險制度以促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)功能的實(shí)現(xiàn)提出一些建議?！娟P(guān)鍵詞】失業(yè)失業(yè)保險社會保障我國失業(yè)保險制度自1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》公布開始到1999年《失業(yè)保險條例》的頒布以來，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用，但隨著各方面改革的深入，現(xiàn)有失業(yè)保險制

4、度越來越“重生活保障，輕就業(yè)促進(jìn)”。我國失業(yè)問題逐步顯性化，并趨于嚴(yán)重。從宏觀背景原因分析，是以市場化社會化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。國家直接干預(yù)轉(zhuǎn)為間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)，企業(yè)自主用工，由市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置勞動力資源，這樣，國企中存在的大量冗員只能通過留職停薪、減員增效、下崗分流等形式流入市場，往往這些人又沒有真正的技能，所以很難在社會上找到一份合適的工作。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)11/11精品文檔城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力開始向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移，形成愈來愈

5、猛的民工潮。由于農(nóng)村剩余勞動力價格低廉、具有市場競爭力，擠占了本來屬于城鎮(zhèn)人口的一批勞動崗位，間接加重了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。以國企為重點(diǎn)的所有制改革，帶來了所有制結(jié)構(gòu)的變化。由于公有制經(jīng)濟(jì)保留較多的隱性福利和保障，以及人們就業(yè)觀念尚未徹底改變，絕大多數(shù)人員更偏向去公有制企業(yè)，而提供大量就業(yè)機(jī)會的非公有制經(jīng)濟(jì)卻找不到足夠的從業(yè)人員，形成了一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)。我國人口基數(shù)大，勞動年齡人口比重大，自然就業(yè)壓力比較大。失業(yè)人口的年齡比較表明，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)初次求職的年輕人的失業(yè)率最高。當(dāng)然失業(yè)類型是多重性的。結(jié)構(gòu)性失業(yè)、總量性失業(yè)、周期性失業(yè)表明，我國在21世紀(jì)的前數(shù)十年，仍將面臨巨大的失業(yè)壓力。一、

6、我國失業(yè)保險制度現(xiàn)存的主要問題事實(shí)上，一定程度的失業(yè)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的正常現(xiàn)象，合理的失業(yè)率有利于勞動力資源的優(yōu)化配置，但過量的失業(yè)人口長期存在對社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生一定的消極影響，不利于社會的安定和發(fā)展?！?016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)11/11精品文檔失業(yè)對個人來說是一出悲劇，對社區(qū)來說是造成紊亂和緊張的一個原因，對社會整體來說，則是生產(chǎn)資源的一種浪費(fèi)”。因此長期以來，各國都積極采取措施降低失業(yè)率，并制定各種社會保障制度來保障失業(yè)者及其家庭的生活。在失業(yè)保障制度中，最基本的是失業(yè)保險制度。中國特色的失業(yè)保險制度，即“生活保障型”的失業(yè)保障制度，其

7、就業(yè)導(dǎo)向功能明顯不足、甚至嚴(yán)重缺失，難以適應(yīng)我國勞動力市場不斷攀高的失業(yè)人口壓力。制度設(shè)計(jì)“重救濟(jì)、輕培訓(xùn)”，缺乏促進(jìn)再就業(yè)功能實(shí)施的政策和措施規(guī)定我國失業(yè)保險制度建立伊始，就明確了保障生活和促進(jìn)就業(yè)同時并重的制度方向。然而在具體的實(shí)施過程中，《失業(yè)保險條例》僅對失業(yè)金的來源，領(lǐng)取失業(yè)金的資格、待遇標(biāo)準(zhǔn)、給付期限作了較為詳細(xì)的規(guī)定；而對失業(yè)人員再就業(yè)根本沒有具體的指導(dǎo)意見，完全由各地失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自主安排，表現(xiàn)出極大的隨意性和地區(qū)差異性，影響了失業(yè)保險制度在