鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用實施方案

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1、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用實施方案ｘｘ縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革實施意見根據ｘｘ省委、省政府《關于推進農村稅費改革第二步工作的意見精神，為鞏固農村稅費改革成果，全面構建公共財政框架，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，決定從**ｘｘ縣鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革實施意見根據ｘｘ省委、省政府《關于推進農村稅費改革第二步工作的意見精神，為鞏固農村稅費改革成果，全面構建公共財政框架，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，決定從**年1月1日起對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用的財政預算管理方式改革，結合我縣實際，制定本實施意見，鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用實施方案。一、指導思想按

2、照公共財政的發(fā)展要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，符合我縣實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)章制度。通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，促進縣鄉(xiāng)經濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。二、基本原則（一）縣鄉(xiāng)利益分配不變原則。縣鄉(xiāng)分稅制財政體制不變，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實施期間，除財稅政策調整外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍和定額上交（補助）基數不變。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算分配權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按《預算法》的有關規(guī)章制度自主決定本級財政預算編制，組織

3、本級預算的執(zhí)行，決定本級預算的調整方案。第3頁（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權和使用權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權和使用權歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調。（四）財務審批權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務審批仍實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批規(guī)章制度。（五）獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算，結余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。（六）債權債務關系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。三、主要內容鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用是在現行財政體制和政策不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管的預算管理方式，做到所有權、使用權與管理權、核算

4、權相分離，由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。1、預算共編?？h財政部門按有關政策，結合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的具體指導意見，報縣政府批準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據縣財政部門的指導意見，結合各自經濟和社會事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級預算草案，經縣財政部門審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準，經批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及時批復至各單位，同時上報縣財政部門，規(guī)劃方案《鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用實施方案》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織執(zhí)行。在年度預算執(zhí)行中需調整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出預算調整方案，報縣財政部門審核

5、。第3頁2、賬戶統(tǒng)設。由縣會計管理核算中心委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構開設財政專戶分賬戶，分賬戶設基本結算戶、專項資金專戶、支出專戶和村級資金專戶?；窘Y算戶和專項資金專戶銀行印鑒由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算中心公章、縣會計管理核算中心代理會計私章組成，實行印鑒分管?；窘Y算戶用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內、外收支，其他收支及往來款項。包括農業(yè)稅收、行政事業(yè)性收費、應上交的其他收入、上級補助收入及縣財政調度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款等?；窘Y算戶下分設待解農業(yè)稅收存款、農業(yè)稅附加存款、財政預算內存款、財政預算外存款、專項資金存款等二級科目進行明細核算

6、。農業(yè)稅上繳時，通過該戶上解到縣金庫；上交其他收入時，由該戶上劃到上級有關部門銀行賬戶。各項支出通過該戶分別撥到專項資金專戶、支出專戶和村級資金專戶。專項資金專戶用于核算上級下達的各種專項資金和人員工資以及民政定補等收支事項。支出專戶用于核算公用經費和一般性支出，該賬戶不得接收除基本結算戶撥款外的一切收入，只能用于支出。村級資金專戶用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級各項收入和支出。3、集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內收入、預算外收入以及上級部門補助收入等必須全部進入基本結算戶，縣會計管理核算中心代理會計根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目分別進行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支

7、出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門根據年初預算提出用款計劃，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批后，報縣會計管理核算中心代理會計審核，再根據用款性質從基本結算戶撥付到有關專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)章制度使用。4、采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣會計管理核算中心按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金庫存情況進行審核，3萬元以上的大額采購支出需報縣政府分管領導批準，再交縣采購中心集中統(tǒng)一采購，采購資金由縣會計管理核算中心代理會計直接撥付給供應商或縣采購中心專戶。第3頁