鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用實(shí)施方案

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1、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用實(shí)施方案ｘｘ縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革實(shí)施意見根據(jù)ｘｘ省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革第二步工作的意見精神，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面構(gòu)建公共財(cái)政框架，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，決定從**年1月1日起對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政預(yù)算管理方式改革，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想按照公共財(cái)政的發(fā)展要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，符合我縣實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)章制度。通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持

2、續(xù)、健康發(fā)展。二、基本原則（一）縣鄉(xiāng)利益分配不變?cè)瓌t?？h鄉(xiāng)分稅制財(cái)政體制不變，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制實(shí)施期間，除財(cái)稅政策調(diào)整外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍和定額上交（補(bǔ)助）基數(shù)不變。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算分配權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)章制度自主決定本級(jí)財(cái)政預(yù)算編制，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，決定本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。（四）財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批仍實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批規(guī)章制度。第7頁（五）獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。（六）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)

3、、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。三、主要內(nèi)容“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財(cái)政體制和政策不變的前提下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。1、預(yù)算共編。縣財(cái)政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的具體指導(dǎo)意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級(jí)預(yù)算草案，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及時(shí)批復(fù)至各單位，同時(shí)上報(bào)縣財(cái)政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

4、預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中需調(diào)整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)縣財(cái)政部門審核。第7頁2、賬戶統(tǒng)設(shè)。由縣會(huì)計(jì)管理核算中心委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)財(cái)政專戶分賬戶，分賬戶設(shè)“基本結(jié)算戶”、“專項(xiàng)資金專戶”、“支出專戶”和“村級(jí)資金專戶”?！盎窘Y(jié)算戶”和“專項(xiàng)資金專戶”銀行印鑒由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心公章、縣會(huì)計(jì)管理核算中心代理會(huì)計(jì)私章組成，實(shí)行印鑒分管。“基本結(jié)算戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)、外收支，其他收支及往來款項(xiàng)。包括農(nóng)業(yè)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、應(yīng)上交的其他收入、上級(jí)補(bǔ)助收入及縣財(cái)政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款等?！盎窘Y(jié)算戶”下分設(shè)“待解農(nóng)業(yè)稅收存款”、“農(nóng)業(yè)稅附加

5、存款”、“財(cái)政預(yù)算內(nèi)存款”、“財(cái)政預(yù)算外存款”、“專項(xiàng)資金存款”等二級(jí)科目進(jìn)行明細(xì)核算。農(nóng)業(yè)稅上繳時(shí)，通過該戶上解到縣金庫；上交其他收入時(shí)，由該戶上劃到上級(jí)有關(guān)部門銀行賬戶。各項(xiàng)支出通過該戶分別撥到“專項(xiàng)資金專戶”、“支出專戶”和“村級(jí)資金專戶”。“專項(xiàng)資金專戶”用于核算上級(jí)下達(dá)的各種專項(xiàng)資金和人員工資以及民政定補(bǔ)等收支事項(xiàng)?！爸С鰧簟庇糜诤怂愎媒?jīng)費(fèi)和一般性支出，該賬戶不得接收除“基本結(jié)算戶”撥款外的一切收入，只能用于支出。“村級(jí)資金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)各項(xiàng)收入和支出。3、集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入以及上級(jí)部門補(bǔ)助收入等必須全部進(jìn)入“基本結(jié)算戶”，縣會(huì)計(jì)管理核算中心代理

6、會(huì)計(jì)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目分別進(jìn)行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門根據(jù)年初預(yù)算提出用款計(jì)劃，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批后，報(bào)縣會(huì)計(jì)管理核算中心代理會(huì)計(jì)審核，再根據(jù)用款性質(zhì)從“基本結(jié)算戶”撥付到有關(guān)專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)章制度使用。4、采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，縣會(huì)計(jì)管理核算中心按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金庫存情況進(jìn)行審核，3萬元以上的大額采購支出需報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，再交縣采購中心集中統(tǒng)一采購，采購資金由縣會(huì)計(jì)管理核算中心代理會(huì)計(jì)直接撥付給供應(yīng)商或縣采購中心專戶。第7頁5、票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財(cái)政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同

7、行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支。農(nóng)業(yè)稅收票據(jù)由農(nóng)稅專管員負(fù)責(zé)向縣農(nóng)稅局辦理票據(jù)的領(lǐng)、繳、銷手續(xù)。未經(jīng)財(cái)稅部門監(jiān)制的票據(jù)均為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。四、業(yè)務(wù)操作程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心取消總預(yù)算會(huì)計(jì)，增設(shè)財(cái)政結(jié)算員，負(fù)責(zé)向縣會(huì)計(jì)管理核算中心領(lǐng)用、核銷財(cái)政票據(jù)；辦理與政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬部門之間的收支結(jié)算；登記收支臺(tái)賬和現(xiàn)金總賬，準(zhǔn)確記錄和反映政府各部門的收支活動(dòng)情況；向縣會(huì)計(jì)管理核算中心代理會(huì)計(jì)辦理收入報(bào)解