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1、水污染防治政策與整治問題及挑戰(zhàn)1呂鴻光1.行政院環(huán)境保護署水保處處長摘要臺灣在70年代的工業(yè)發(fā)展，雖然造就了經(jīng)濟上傲人的成就，但也因此導致環(huán)境污染問題日益嚴重。面對國內(nèi)民眾對環(huán)境品質(zhì)之要求日益升高，我國乃於1987年設(shè)立行政院環(huán)境保護署，作為統(tǒng)籌環(huán)境保護的中央主管機關(guān)。環(huán)保署成立後，歷年來積極訂定相關(guān)環(huán)境政策，展開一連串之水污染防治策略，並在淡水河流域整治、二重疏洪道綠美化、五大流域養(yǎng)豬拆除補償以及近期臺灣地區(qū)河川流域及海洋經(jīng)營管理方案等重點計畫執(zhí)行下，國內(nèi)水體水質(zhì)之污染乃逐步改善。近年來，為持續(xù)配合流域整體性環(huán)保工作，確保環(huán)
2、境生態(tài)之永續(xù)發(fā)展與利用，特再進行「河川及海洋水質(zhì)維護改善計畫」，針對流域中下游沿岸嚴重污染區(qū)域，推動以生態(tài)治河及廢水回收利用等多元化之污染改善措施，以有效提昇流域之水體水質(zhì)。一、前言水污染係指污染物(物質(zhì)、生物或能量)進入水體，而變更其品質(zhì)，致影響水體正常用途，或危害國民健康及生活環(huán)境。水污染多來自人為因素，而且具持續(xù)性，例如一般經(jīng)濟活動如工廠作業(yè)及工程開發(fā)建設(shè)等皆屬之。臺灣地區(qū)由於地狹人稠，點源污染如生活污水、工業(yè)廢水、畜牧廢水等大量排放以及非點源污染如農(nóng)業(yè)迴歸水或地表沖刷等，都將造成河川、湖泊及海洋之水質(zhì)惡化。因此，為有效
3、改善水體水質(zhì)，必須充分瞭解污染來源，並從源頭預(yù)防，妥善管制及有效處理等多管齊下，方能收防治之效。二、污染來源及現(xiàn)況臺灣地區(qū)水體水質(zhì)之主要污染來源有三：生活污水、工業(yè)廢水及畜牧廢水。根據(jù)過去三年(92、93、94年)依產(chǎn)生量、排放量及削減量進行之統(tǒng)計分析而言，無疑地，A1-21工業(yè)廢水的產(chǎn)生量居冠約佔58%-65%左右，生活污水及畜牧廢水則分居二、三，分別為19%-24%及15%-18%左右。由於近年來事業(yè)單位已依水污染防治法之相關(guān)法令，進行工業(yè)廢水及畜牧廢水之處理工作，因此在排放量方面僅分別為24%-33%及20%-26%左右
4、。反觀生活污水部分，由於下水道之普及率提昇較為緩慢，以致排放量反而高居首位達47%-50%左右，成為臺灣地區(qū)水污染最主要之來源。有關(guān)三大污染來源詳細統(tǒng)計請參閱表1。表1水污染三大來源統(tǒng)計表以BOD5估計單位：公噸/日公噸/日年度合計生活污水工業(yè)廢水畜牧廢水923,745901(24%)2,169(58%)675(18%)產(chǎn)生量934,223900(21.3%)2,650(62.8%)673(15.9%)944,673908(19.4%)3,046(65.2%)719(15.4%)921,365685(50%)332(24%)3
5、48(26%)排放量931,343675(50.3%)321(23.9%)347(25.8%)941,367650(47.5%)448(32.8%)269(19.7%)922,3802161,837327削減量932,8802252,329326943,3062582,5984509263.5%24%84.6%48.4%削減率9368.2%25%87.9%48.4%9470.7%28.4%85.3%62.6由於生活污水係目前國內(nèi)水體水質(zhì)污染最主要之來源，而公共污水下水道系統(tǒng)又是改善生活污水之最佳途徑，國內(nèi)建設(shè)公共污水下水道系統(tǒng)
6、以改善河川生活污水之污染，當屬1988年1月28日行政院核定實施之「淡水河系污染整治計畫先期工程」最負盛名，並由本署成立垮部會「淡水河系污染整治推動小組」督導、協(xié)調(diào)計畫執(zhí)行，其各項工程中，以臺北近郊污水下水道系統(tǒng)建設(shè)為主要工作，此系統(tǒng)之八里污水處理廠，初期設(shè)計容量為每日處理132萬噸污水，為大臺北地區(qū)生活污水改善之重要指標。污水下水道建設(shè)推動17年來，普及率由3%提昇13.07%(如圖1)，以牛步化速度前進僅提昇10.07%。鑒於公共污水下水道系統(tǒng)普及率為評估各國競爭力的指標之一，2003年瑞士洛桑學院國家競爭力評估報告中，我
7、國於人口2,000萬人以上30個評比國家中排名第24名。為提昇我國國際競爭力，行政院2002年5月31日核定「挑戰(zhàn)2008：國家發(fā)展重點計畫」將污下水道建設(shè)納列「水與綠建設(shè)」分項計畫。2003年行政院研擬「擴大公共建設(shè)條例」，預(yù)計5年投資5,000億元，辦理「新十大建設(shè)」，亦將污下水道建設(shè)列入加倍投資，以加速推動污水下水道建設(shè)。預(yù)計至2008年底，公共下水道普及率可提昇至22.1%，整體污水處理率可提昇至32.0%。臺灣地區(qū)河川共有129條，其中主要河川21條，次要河川29條。目前用於評估河川水質(zhì)之綜合性指標為「河川污染程度指
8、標」(RiverPollutionIndex，簡稱RPI)。RPI值係以水中溶氧量(DO)、生化需氧量(BOD5)、懸浮固體(SS)及氨氮(NH3-N)等四A1-22項水質(zhì)參數(shù)之濃度值，來計算所得之指標積分值，並判定河川水質(zhì)污染程度。依據(jù)RPI值來評估過去三年(92、93、9
