轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)自治的困境研究及模式定位

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1、第卷第期延邊黨枚學(xué)報(bào),年月田,川叨稱(chēng)轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)有治的圍境研究及模式定位邵建中共杭州市委黨校,浙江杭州而進(jìn)行的制度變遷,其,摘要城市社區(qū)自治是為應(yīng)對(duì)城市傳統(tǒng)治理體制失效治理成本較低且更能滿足。。,社區(qū)的內(nèi)在要求實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的關(guān)健在于社區(qū)居民的有效參與通過(guò)對(duì)杭州市拱壁區(qū)社區(qū)自治狀況的個(gè)案調(diào)查,區(qū)自治組織的“”及政府在社本文認(rèn)為在社會(huì)轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)自治的困境在于社準(zhǔn)行政化區(qū)中的角色越位和缺位致。,重新建、治模使社區(qū)參與嚴(yán)重不足克服參與不足不僅要理順政府與社區(qū)的關(guān)系構(gòu)政府與社區(qū)組織的平等合作自,,強(qiáng)化自治意識(shí),,,,式還要通過(guò)培育社區(qū)自治組織轉(zhuǎn)變管理職能改進(jìn)管理方

2、式發(fā)展社區(qū)組織大力培育和提升社區(qū)的自,。治能力推進(jìn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)民主自治〔關(guān)鍵詞〕城市社區(qū)自治問(wèn)題對(duì)策中圖分類(lèi)號(hào)偽文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〔文章編號(hào)一一一,“”,世紀(jì)年代以來(lái)以社區(qū)自治為主的社區(qū)建拱墅區(qū)位于杭州市區(qū)北部是杭州市中心老城區(qū)之設(shè)工作在全國(guó)各地推行。而城市社區(qū)自治是社區(qū)建設(shè)的一,轄四鎮(zhèn)和六街道,總?cè)丝谟嗳f(wàn)其中常住人口基本原則和內(nèi)在要求,是社區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)和終極盯萬(wàn)?，F(xiàn)有個(gè)社區(qū)其中撤村建居社區(qū)個(gè),標(biāo)是為應(yīng)對(duì)城市傳統(tǒng)治,,理體制失效而進(jìn)行的制度變遷年新一屆社區(qū)工作人員數(shù)共人其中社區(qū)黨組織班,且更能滿。,。其治理成本較低足社區(qū)的內(nèi)在要求社區(qū)自子成員人社區(qū)居委會(huì)成員人拱墅區(qū)社

3、區(qū)的治作為社區(qū)建設(shè)的,一項(xiàng)基本原則雖然被不斷地強(qiáng)調(diào)但主要特征有,。、筆者在最近參與的杭州市拱墅區(qū)社區(qū)情況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一是拱墅區(qū)是較早設(shè)立社區(qū)的城區(qū)區(qū)委區(qū)政府社區(qū)自治的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀,社區(qū)承擔(dān)的各職能部門(mén)安排也較重視社區(qū)工作,在社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中取得了一定成、。,。,的各類(lèi)任務(wù)考核評(píng)比項(xiàng)目仍多達(dá)余項(xiàng)社區(qū)自治效并積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)?zāi)旯笆麉^(qū)通過(guò)國(guó)家。,“”能力仍有限本文試以浙江省杭州市拱墅區(qū)社區(qū)自治存民政部考核驗(yàn)收被授予全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)的稱(chēng),,。在的問(wèn)題為例從政府與社區(qū)之關(guān)系的層面考察和分析號(hào),一下如。社區(qū)自治存在的問(wèn)題及原因在此基礎(chǔ)上探討何二是拱墅區(qū)原是老的工業(yè)區(qū)區(qū)

4、內(nèi)原有浙江麻紡,、、重新建構(gòu)政府與社區(qū)組織的關(guān)系模式進(jìn)而提出若干推廠杭州絲綢聯(lián)合印染廠杭州第二毛紡廠等大型國(guó)有工,,,,進(jìn)城市社區(qū)自治的對(duì)策和建議實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基業(yè)企業(yè)上世紀(jì)九十年代以來(lái)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期國(guó)企因。、,層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)改制破產(chǎn)等原因分流出大量的企業(yè)下崗職工這些職工進(jìn)人到社區(qū),“”“社區(qū)”。由單位人轉(zhuǎn)換成人。拱墅區(qū)社區(qū)概況三是拱墅區(qū)原屬城郊結(jié)合帶拱衰橋地區(qū)舊城改造是杭州最大的,且城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。近舊城改造工程〔收稿日期一一作者簡(jiǎn)介邵建工一,女,浙江臺(tái)州人,中共杭州市委黨校講師、碩士,,,,年來(lái)區(qū)內(nèi)進(jìn)行了大面積的拆遷重建和撤村建居工作圍

5、強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力收繳衛(wèi)生費(fèi)不僅難度大而且也造成了和,,,。繞這些工程的居民安置拱墅區(qū)成為了新興的中心城區(qū)居民的矛盾和沖突甚至影響到對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感,、、,隨著生活水平的提高社區(qū)居民對(duì)生活質(zhì)量社區(qū)環(huán)境依法直選比例有待提高待遇偏低、。,社區(qū)服務(wù)社區(qū)事務(wù)有了更高的要求和期待我區(qū)現(xiàn)有社區(qū)個(gè)其中個(gè)社區(qū)參加年換。,,,四是拱墅區(qū)社區(qū)發(fā)展不均衡區(qū)內(nèi)的不少社區(qū)比屆選舉城市社區(qū)個(gè)撤村建居社區(qū)個(gè)個(gè)社、如拱衰橋街道的蠶花園社區(qū)橋西社區(qū)小河街道的大滸區(qū)因任期未滿或全部拆遷在外等原因順延到下一屆統(tǒng)一、,、、。“”路社區(qū)小河社區(qū)等都還存在困難家庭多殘疾人多失換屆社區(qū)黨組織換屆選舉全面推行以兩推

6、一選為主、,、。業(yè)人員多外來(lái)人口多老年人口多居民文化程度較低要內(nèi)容的選舉制度選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)換屆選舉采取“”,,、、,等五多一低的特殊情況社區(qū)建設(shè)的迫切性強(qiáng)難度也直選戶代表選舉居民代表選舉三種方式其中實(shí)行直。,相對(duì)較大選的社區(qū)個(gè)占總數(shù)的戶代表選舉的社區(qū)個(gè),占總數(shù)的居民代表選舉的社區(qū)個(gè),占總數(shù)的。依。當(dāng)前城市社區(qū)自冶存在的困境分析法直選的比例有待提高另一,社,方面區(qū)工作繁重前已詳述但沒(méi)有相配套、,,。職能錯(cuò)位負(fù)擔(dān)沉重人員福利偏低管理人員的積極性有待提高拱墅區(qū)職,,根據(jù)《社區(qū)居委會(huì)組織法》規(guī)定社區(qū)居委會(huì)的職能能部門(mén)只有民政和勞保局的勞動(dòng)保障員相配備其它均、、、。

7、可概括為六大方面政治整合公共服務(wù)民間調(diào)解治安沒(méi)有配套相應(yīng)工作人員社區(qū)工作者的工資待遇也普遍、、。,工作者的工資待遇不低于當(dāng)維護(hù)政府協(xié)助民意表達(dá)但實(shí)際調(diào)查結(jié)果不完全統(tǒng)較低市有關(guān)文件規(guī)定社區(qū),,,工作者的全年工計(jì)社區(qū)居委會(huì)的實(shí)際工作內(nèi)容有十大類(lèi)余項(xiàng)大大年全省職工的平均工資但年社區(qū)。“,,,超出了其職責(zé)范圍和承受能力上面千條線下面一根資待遇僅為萬(wàn)元年約在至萬(wàn)元左右主”,“”“”?！啊?。,針居委會(huì)成為政府的手和腿具體反映為三多任書(shū)記收人略高醫(yī)保門(mén)診年以后開(kāi)始實(shí)施前”,,,一少即一是工作進(jìn)人多現(xiàn)進(jìn)社區(qū)的職能部門(mén)最多的幾年每月只有元醫(yī)療補(bǔ)貼其他自理這在一定程度,,。有個(gè)最

8、少的也有近個(gè)部門(mén)極大地增加了社區(qū)的上影