中國十二五規(guī)劃研究附十二五規(guī)劃全文樣本

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資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。中國”十二五”規(guī)劃研究新的起點上,人們往往是在忙著想兩件事情,一件是回首,一件是展望,站在”十二五”規(guī)劃的浪口,我們深知”十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會和諧……等等問題與建議在”兩會”時期已被提上,”五年計劃”是中國國民經(jīng)濟計劃的一部分,是對中國經(jīng)濟的發(fā)展確定航行目標與方向做充分的預言,如何把脈中國未來五年中國經(jīng)濟發(fā)展走向、如何更快更好促進中國社會發(fā)展,五年發(fā)展規(guī)劃責任重大、意義重大。為此,北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國家規(guī)劃、產業(yè)開發(fā)這個強勢東風,特邀眾學者、研究專家成立”十二五”規(guī)劃課題組,對”十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據(jù)”十一五”規(guī)劃《綱要》實施情況以及”十二五”發(fā)展面臨的形勢和任務,從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法,是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃,也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃,對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。在此,本課題成員結合當前”十二五”規(guī)劃動態(tài),經(jīng)過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家”十二五”規(guī)劃動向,具有一定的參考價值。課題組聯(lián)系電話:網(wǎng)址:.com.cn聯(lián)系人:馬小姐

1資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。本報告目錄:國家”十二五”規(guī)劃概要2【”十二五”規(guī)劃概要】2【”十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】2【”十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】3【”十二五”規(guī)劃前期重大問題研究選題參考】4【政府”十二五”規(guī)劃思路和方法】6【中國”十二五”規(guī)劃謀三大轉型】6各部委”十二五”規(guī)劃動向7【發(fā)改委:”十二五”規(guī)劃八大重點】7【科技部:”十二五”科技規(guī)劃六大方向】8【商務部:”十二五”規(guī)劃擬把內貿放重要位置】8【交通部:”十二五”規(guī)劃避免”漏一、掛萬”傾向】9【住建部:”十二五”規(guī)劃房地產發(fā)展仍以居民消費為基礎】9【勞動和社會保障部:”十二五”期間實施調查失業(yè)率】10【農業(yè)部:編制948計劃的”十二五”規(guī)劃】10【文化部:”十二五”末基本扭轉文化產品出口逆差】11【衛(wèi)生部:疾控”十二五”規(guī)劃堅持以人為本】12各產業(yè)”十二五”規(guī)劃點評12【電力行業(yè)”十二五”規(guī)劃重點分析】12【中國農業(yè)發(fā)展存在問題及”十二五”規(guī)劃思路研究】13【鋼鐵工業(yè)”十二五”規(guī)劃發(fā)展思路解析】15

2資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除?！灸茉葱袠I(yè)”十二五”規(guī)劃突出六大重點】16【對”十二五”房地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的五條建議】17【”十二五”規(guī)劃中國裝備制造業(yè)的指導原則與目標取向】18【”十二五”規(guī)劃:助中國汽車業(yè)由大到強】19【醫(yī)療器械產業(yè)”十二五”規(guī)劃突出四方面發(fā)展】20【煤炭行業(yè)”十二五”規(guī)劃將以減產、整合為主題】20【中國通信信息產業(yè)”十二五”發(fā)展規(guī)劃預測】21【中國人民銀行:”十二五”期間著重完善金融體系】23【碳排放作為約束性指標納入”十二五”規(guī)劃】23主要省市”十二五”規(guī)劃進程24【北京”十二五”規(guī)劃將呈現(xiàn)建設世界城市細則】24【廣東:爭取粵港合作納入”十二五”規(guī)劃】25【上?！笔濉币?guī)劃以創(chuàng)新推動城市全面轉型】25【四川”十二五”規(guī)劃促進高地建設】26【”十二五”規(guī)劃成浙江省政治協(xié)商重點】26【海南省:將跨海工程納入”十二五”規(guī)劃】26【甘肅省”十二五”規(guī)劃編制思路】27【山西省”十二五”規(guī)劃九大關注重點】28【西藏”十二五”規(guī)劃:立足實際超前謀劃】29【香港自請納入”十二五”規(guī)劃】30【”十二五”規(guī)劃聚焦10大城市群】31”十二五”規(guī)劃展望31

3資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除?！局袊笔濉币?guī)劃總體目標】31【”十二五”規(guī)劃中國民生展望】32【”十二五”規(guī)劃中國經(jīng)濟展望】32【”十二五”規(guī)劃中國社會發(fā)展展望】35【”十二五”規(guī)劃中國企業(yè)發(fā)展展望】37【”十二五”規(guī)劃中國城市發(fā)展展望】38【”十二五”規(guī)劃長三角發(fā)展展望】39各方觀點薈萃41【吳敬璉:對”十二五”規(guī)劃的四個意見】41【楊萬東:”十二五”規(guī)劃關注低碳經(jīng)濟】42【國家行政學院經(jīng)濟學部:”十二五”規(guī)劃應突出三個功能】43【中央黨校教授:”十二五”規(guī)劃應重點解決富民問題】45【港報:中國編制”十二五”規(guī)劃須重視三方面】46【羅奇:中國”十二五”規(guī)劃三大建議】46【兩會委員:將海西列入”十二五”規(guī)劃區(qū)域發(fā)展重點地區(qū)】46華經(jīng)縱橫”十二五”規(guī)劃課題觀點47【北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司”十二五”規(guī)劃重大課題研究項目啟動】47【”十二五”規(guī)劃重點在于解決三大問題】48【”十二五”規(guī)劃:擴大內需是主要方向之一】48

4資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。國家”十二五”規(guī)劃概要【”十二五”規(guī)劃概要】國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的,第一個”五年計劃”,我們就簡稱為”一五”。而-這個時間段剛好是我們國家提出來的”五年計劃”的第11個,因此我們也就叫她做”第十一個五年計劃”,簡稱就叫”十一五”。”十二五”也就是第十二個五年計劃,它的時間段就是:-?！笔濉币?guī)劃的全稱是:中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?！笔濉币?guī)劃的起止時間-。規(guī)劃編制工作大致包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上,各部委省市區(qū)在下半年初步完成本事域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務院,編制全國的”十二五”規(guī)劃,將在下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿,而后提交3月份的全國兩會上審議經(jīng)過付諸實施。當前,各部委省市區(qū)的”十二五”前期課題調研均已啟動。【”十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】國家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長李守信介紹開展”十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關考慮。第一,開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動”十二五”規(guī)劃編制工作在即。當前,我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作,搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的”十二五”時期,

5資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。中國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有,挑戰(zhàn)也前所未有,機遇大于挑戰(zhàn)。因此,”十二五”規(guī)劃將是中國妥善應對國內外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃,是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃,也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃?？茖W制定并實施好”十二五”規(guī)劃,對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度,廣泛凝聚社會各界的智慧,對重大問題形成共識,增強規(guī)劃的科學性,國家發(fā)展改革委決定對”十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎,是否能夠做到充分和扎實,直接影響到基本思路的提出,影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權威性。第二,課題研究的主要內容和基本要求。為了做好”十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作,發(fā)展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求,在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上,提出了一個包含8個領域39個題目的《”十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》,供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目,重點是兩個方面:一方面是關于”十二五”規(guī)劃總體思路研究,發(fā)展目標研究等;另一方面是關于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題,如轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等,研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向,提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時,能夠依據(jù)自己的研究優(yōu)勢,直接用《研究指南》列出題目,也能夠圍繞《研究指南》確定的領域,自行確定研究題目,可是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要,突出關系全局發(fā)展的問題,

6資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題,突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出”十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草”十二五”規(guī)劃《綱要》服務,從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),把問題分析透徹,把解決思路梳理清楚,并提出針對性和實用性強的政策措施。第三,公開選聘工作的有關安排。具體安排大家能夠參考國家發(fā)展改革委《”十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。當前,發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校,科研院所,大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織,以及其它經(jīng)審查符合條件的機構或組織,不面向個人。請有意申請課題的單位,一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書,以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準確,針對性如何;課題方案思路是否清晰,可操作性如何;研究方法是否科學,是否適合選題要求;以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等,來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結合起來,增強研究成果的針對性、實用性,發(fā)展改革委將在研究期間,組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報,請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作,按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā),并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告,高水平、高質量地完成研究任務?！尽笔濉币?guī)劃研究重大選題一覽】一、發(fā)展環(huán)境1．世界經(jīng)濟走勢及其對中國的影響。2．中國宏觀經(jīng)濟走勢及政策取向。

7資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。二、思路目標3．”十二五”規(guī)劃總體思路研究。4．”十二五”規(guī)劃發(fā)展目標研究。5．加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路與對策研究。三、產業(yè)結構6．促進產業(yè)結構優(yōu)化升級研究。7．提高中國產業(yè)競爭力研究。8．加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究。9．走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路研究。10．糧食安全問題研究。11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。12．交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。四、城鄉(xiāng)區(qū)域13．進一步促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展思路研究。14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。16．優(yōu)化生產力布局戰(zhàn)略研究。17．落實主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機制和政策研究。五、科教文化18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。19．建設人力資源強國的對策研究。20．提高國家文化軟實力戰(zhàn)略研究。

8資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。六、改革開放21．深化經(jīng)濟體制改革的總體思路。22．深化國有經(jīng)濟改革研究。23．健全現(xiàn)代市場體系研究。24．深化行政管理體制改革問題研究。25．深化社會管理體制改革研究。26．資源要素價格改革思路和對策研究。27．深化財稅體制改革研究。28．完善金融體系及防范金融風險研究。29．構建中國對外開放新格局研究。七、人民生活30．提高城鄉(xiāng)居民生活水平研究。31．深化收入分配制度改革研究。32．完善社會保障體系研究。33．構建住房保障體系的思路與對策。34．實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略研究。八、資源環(huán)境35．生態(tài)文明建設戰(zhàn)略研究。36．節(jié)能減排問題研究。37．推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略研究。38．建立完善生態(tài)環(huán)境與資源補償機制研究。39．中國災害應急體系建設研究。

9資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。【”十二五”規(guī)劃前期重大問題研究選題參考】一、宏觀經(jīng)濟環(huán)境1.”十二五”世界制造業(yè)及工業(yè)制成品貿易發(fā)展態(tài)勢研究。2.”十二五”中國工業(yè)、通信業(yè)發(fā)展環(huán)境研究。二、思路目標3.工業(yè)、通信業(yè)和信息化領域”十二五”規(guī)劃總體思路及發(fā)展目標研究。4.2020年工業(yè)、通信業(yè)和信息化發(fā)展展望。三、行業(yè)發(fā)展和結構調整5．”十二五”促進中國工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的對策研究。6.”十二五”原材料工業(yè)(鋼鐵、有色、石化、建材等)發(fā)展和結構調整的思路、目標、重點及對策研究。7.”十二五”裝備工業(yè)(航空、汽車、船舶等)發(fā)展和結構調整的思路、目標、重點及對策研究。8.”十二五”消費品工業(yè)(輕工、紡織、食品、生物醫(yī)藥等)發(fā)展和結構調整的思路、目標、重點及對策研究。9.”十二五”電子制造業(yè)發(fā)展和結構調整的思路、目標、重點及對策研究。10.”十二五”軟件業(yè)發(fā)展思路、目標、重點及對策研究。11.”十二五”通信業(yè)發(fā)展思路、目標、重點及對策研究。12.”十二五”加快生產性服務業(yè)發(fā)展的思路及政策措施研究。13.”十二五”促進高技術工業(yè)發(fā)展的思路及政策研究。。14.”十二五”工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路及模式研究。四、技術進步與自主創(chuàng)新

10資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。15.”十二五”加快提升中國工業(yè)競爭力的對策研究。16.”十二五”工業(yè)技術改造思路和重點領域研究。17.”十二五”提高工業(yè)和通信業(yè)自主創(chuàng)新能力的措施研究。18.”十二五”工業(yè)、通信業(yè)標準化戰(zhàn)略與對策研究。19.”十二五”工業(yè)、通信業(yè)和信息化領域人才培養(yǎng)戰(zhàn)略研究。五、可持續(xù)發(fā)展20.工業(yè)重點行業(yè)節(jié)能減排問題研究。21.推進工業(yè)領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略及措施研究。六、信息化和工業(yè)化融合22.推進信息化和工業(yè)化融合的戰(zhàn)略研究。23.推動高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的對策和途徑研究。七、改革開放24.深化工業(yè)行業(yè)管理體制改革和加強行業(yè)管理問題研究。25.”軍民結合、寓軍于民”發(fā)展戰(zhàn)略和實施機制研究。26.進一步促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策研究。27.工業(yè)和通信業(yè)利用外資和”走出去”戰(zhàn)略及對策研究。28.”十二五”保障工業(yè)行業(yè)產業(yè)安全的戰(zhàn)略及政策研究。八、綜合管理29.”十二五”工業(yè)和信息化領域規(guī)劃體系研究。30.”十二五”工業(yè)和信息化領域固定資產投資監(jiān)測體系研究。

11資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除?！菊笔濉币?guī)劃思路和方法】”五年規(guī)劃”是中國國民經(jīng)濟計劃的一部分,主要是對全國重大建設項目、生產力分布和國民經(jīng)濟重要比例關系等作出規(guī)劃,為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。是”十一五”規(guī)劃的最后一年,是中國經(jīng)濟是否能夠延續(xù)的復蘇趨勢的關鍵性一年,也是”十二五”規(guī)劃的編制年,因此從中央到地方各級政府都高度重視”十二五”規(guī)劃的編制工作。國家每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎,是否能夠做到充分和扎實,直接影響到基本思路的提出,影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權威性。在”十二五”規(guī)劃中,把結構調整定為首要目標,社會建設則擺在更加突出的位置。在這樣一個關鍵時期,各級地方政府,特別是中小城市地方政府應從以下幾個方面入手進行本地區(qū)的”十二五”規(guī)劃工作。1、對面臨的機遇、挑戰(zhàn)及區(qū)域基本情況進行深入調研分析。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須立足于本地區(qū)當前經(jīng)濟增長深層次問題,明確的區(qū)域定位和整體發(fā)展戰(zhàn)略、明晰的產業(yè)組合及布局規(guī)劃、找到牽引產業(yè)集群的切入點,因此在制定”十二五”規(guī)劃之前,應對本區(qū)域基本情況進行全面透徹的研究分析,經(jīng)過對區(qū)域經(jīng)濟基礎、發(fā)展環(huán)境、社會文化和戰(zhàn)略地位等關鍵因素進行對比分析,找到本地區(qū)的資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢,以及如何根據(jù)發(fā)展機遇、比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢及區(qū)位特征,確立本地區(qū)的獨特地位。2、明確區(qū)域定位及整體發(fā)展戰(zhàn)略。定位是規(guī)劃的關鍵,必須以”以人為本”和”全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”高度統(tǒng)一的科學發(fā)展觀,以”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、

12資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”的”五個統(tǒng)籌”原則為指導,結合本區(qū)域基本情況,著眼長遠,立足中期,明確區(qū)域定位及區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略。3、分析區(qū)域產業(yè)組合及布局規(guī)劃。區(qū)域的產業(yè)布局應以國家產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎,充分抓住國家產業(yè)結構調整的契機,結合區(qū)域優(yōu)勢,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟圈的產業(yè)布局,充分考慮周邊區(qū)域的戰(zhàn)略定位和競爭影響,開展錯位競爭與優(yōu)勢互補,合理定位,抓住機遇,引領發(fā)展,成為本經(jīng)濟圈的核心。4、經(jīng)過區(qū)域營銷策劃增強區(qū)域品牌。為了把”規(guī)劃”落到實處,實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,必須把加強和全面推行區(qū)域營銷作為區(qū)域發(fā)展經(jīng)營的綱領,不斷提升區(qū)域的知名度和美譽度。21世紀的城市競爭實際上是包括產業(yè)在內的全方位競爭,產業(yè)聚集必然導致城市間在資金、技術、知識和知名度等方面的激烈競爭。城市競爭力固然取決于自身的內在質量,但也需要外在的包裝宣傳。區(qū)域營銷突出了城市的定位和主導產業(yè),有利于招商引資工作的開展。區(qū)域營銷是城市發(fā)展的新課題,需要各界人士,包括政府、商界、學界、市民等共同參與。5、制定招商引資、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃及方案。招商引資和產業(yè)園區(qū)的發(fā)展是地方經(jīng)濟發(fā)展的引擎,是規(guī)劃能否落到實處的關鍵。招商引資是一個系統(tǒng)工程,涉及到多個咨詢領域,因此招商引資規(guī)劃必須根據(jù)本地區(qū)產業(yè)選擇和布局,組織有關專家及人員,換位思考,精心設計項目?！局袊笔濉币?guī)劃謀三大轉型】是中國”十一五”收官之年,起草和編制下一個五年發(fā)展規(guī)劃已列入今年政府工作的重要議事日程。從國務院多部門前期調研透露的信息看,未來五年中國將開啟經(jīng)濟與社會的雙重轉型,以轉變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構為主線,

13資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。部署中國經(jīng)濟社會從外需向內需、從高碳向低碳,從強國向富民的三大轉型?！　笔晃濉苯Y構調整目標料難實現(xiàn),轉變發(fā)展方式進展緩慢,投資和出口仍是中國經(jīng)濟的主要推動力,經(jīng)濟增長嚴重依賴要素投入,增長效益提高不明顯。貿易順差巨大,國際收支失衡,龐大的外匯占款導致貨幣發(fā)行量激增,引發(fā)資產價格泡沫風險。此次國際金融危機后,國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了自二戰(zhàn)以來最深刻的變化,外需難以恢復到危機前水平。因此,”十二五”期間必須有效擴大國內需求,特別是消費需求,減少經(jīng)濟增長對外部需求的過多依賴。同時工業(yè)占GDP的比重也達到極限,”十二五”期間工業(yè)化亦很難再提速,規(guī)模擴張的工業(yè)化模式必然要讓位于質量提升的增長模式。如果說改革開放是中國的第一次轉型,那么下一個五年將要開始第二次轉型?！笔濉敝袊鴳\劃從經(jīng)濟大國轉變?yōu)榻?jīng)濟強國,必須推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變以及社會結構轉變,從而為中國下一個30年的發(fā)展尋找新動力。國家發(fā)改委宏觀院”十二五”規(guī)劃研究報告提出,城鎮(zhèn)化將是”十二五”期間帶動經(jīng)濟增長、抵御國際經(jīng)濟不穩(wěn)定、改變國內不平衡發(fā)展現(xiàn)狀的重要動力,城市化將是中國短期宏觀經(jīng)濟政策和未來中長期政策的重要結合點。報告還特別強調,國民收入分配調整在”十二五”期間的重要性,將是實現(xiàn)擴大消費、改革二元結構等目標的前提之一。另外,體制改革亦要在”十二五”提上日程。近年來結構調整進展緩慢,也大多是停止在體制改革的門檻前,邁不過去,”十二五”不但要經(jīng)濟轉型,還要社會轉型,轉型關鍵在于機制,從微觀上是企業(yè)機制,從宏觀上是政府的行為機制。而在政府機制方面,中國最大的特點是政府掌握世界上任何一個政府沒有的資源,政府行為正確與否對一個社會發(fā)展影響非常大?！笔濉蓖七M改革已成為共識,但要突破深層次體制障礙,

14資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。對已經(jīng)形成的經(jīng)濟關系和利益格局進行調整,在當前轉型的大背景下,難度更大。各部委”十二五”規(guī)劃動向【發(fā)改委:”十二五”規(guī)劃八大重點】9月28日國家發(fā)改委在全國”十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會上指出,”十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略重點的選擇上,必須根據(jù)國際環(huán)境的新變化和國內發(fā)展的新要求,充分體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想,反映全面建設小康社會新要求,從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手,深化對一些全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。”十二五”規(guī)劃編制要突出體現(xiàn)”統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅動、綠色增長、共建共享”的原則。會議確定了擴大內需,發(fā)展綠色和低碳經(jīng)濟等八大重點內容。具體為:一是要經(jīng)過擴大內需,特別是要經(jīng)過建立擴大消費需求的長效機制,保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展;二是要經(jīng)過增強創(chuàng)新能力,培育新型戰(zhàn)略型產業(yè),優(yōu)化經(jīng)濟結構;三是要經(jīng)過推進城鎮(zhèn)化和加快新農村建設,調整優(yōu)化城鄉(xiāng)結構;四是要經(jīng)過優(yōu)化生產力布局,發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展;五是要經(jīng)過節(jié)能減排,發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟,增強可持續(xù)發(fā)展能力;六是要經(jīng)過完善公共服務,加強社會管理,促進社會和諧穩(wěn)定;七是要經(jīng)過深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革,完善社會主義市場經(jīng)濟體制;八是要經(jīng)過轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式,形成國際合作和對外競爭的新優(yōu)勢。上述規(guī)劃重點意味著”十二五”規(guī)劃指標,將涵蓋”十一五”規(guī)劃中諸如GDP(國內生產總值)、第三產業(yè)比重、森林覆蓋率、單位GDP能耗、主要污染物減排等多項預期和約束性指標。

15資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除?！究萍疾?”十二五”科技規(guī)劃六大方向】日前,科技部啟動國家”十二五”科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究工作,強調突出6個重點方向,并就戰(zhàn)略研究提出具體要求:一是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領。經(jīng)過對戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性等重大科技問題的研究,明確以促進科學發(fā)展、推動自主創(chuàng)新為主要任務,積極應對當前宏觀發(fā)展形勢變化,突出節(jié)能減排、新農村建設、氣候變化、科技惠民等戰(zhàn)略領域的科技工作,服務于全面建設小康社會的奮斗目標;二是深入實施《規(guī)劃綱要》。要按照”自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針,把《規(guī)劃綱要》深入實施作為主線,從建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略全局出發(fā),在深入研究國內外發(fā)展環(huán)境的新變化與新形勢的基礎上,提出”十二五”期間中國科技發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、重點任務和保障措施;三是強化科技工作的宏觀統(tǒng)籌。強化對科技發(fā)展的總體部署,加強科技進步工作的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調,切實提高利用規(guī)劃、政策、制度等整合科技資源、組織重大科技活動的能力。強調市場對資源配置的基礎性作用,充分發(fā)揮規(guī)劃對科技資源配置的指導作用和對社會科技資源的引導作用;四是以國家重大需求為導向。《規(guī)劃綱要》的研究制定必須建立在對經(jīng)濟社會需求分析的基礎之上,加強對中國基本國情和制約國家未來發(fā)展基本因素的深入分析,特別是要重視當前全球經(jīng)濟動蕩引起全球競爭格局變化和產業(yè)結構深度調整給中國未來發(fā)展帶來的影響,堅持不懈地推動關鍵領域技術的群體突破,促進重要戰(zhàn)略產業(yè)的整體技術水平躍升,加速中國產業(yè)升級和結構調整;五是以體制機制創(chuàng)新為動力。要按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律要求,解放思想,改革創(chuàng)新,對科技管理的體制機制問題進行深入研究。推進國家創(chuàng)新體系建設,把工作的重心和重

16資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。點向以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設傾斜,推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚;六是堅持科學民主和方法創(chuàng)新?！兑?guī)劃綱要》的編制過程是協(xié)調各方意見、形成共識的過程。要采用各種有效措施,動員經(jīng)濟、社會、企業(yè)及科研人員等各方專家參與到《規(guī)劃綱要》研究的討論制定中來。同時,采用編制技術路線圖,實現(xiàn)科技規(guī)劃的方法創(chuàng)新,切實提高《規(guī)劃綱要》的前瞻性、指導性和可操作性。當前而言,”十二五”科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究,首先需要對前期科技研究進展給予客觀評估。與此同時,戰(zhàn)略研究將從宏觀上根據(jù)社會發(fā)展不同階段,適時調整有關科技政策,營造更加有利于促進科技發(fā)展的環(huán)境?！旧虅詹?”十二五”規(guī)劃擬把內貿放重要位置】商務部市場建設司司長常曉村透露內貿流通”十二五”指導規(guī)劃,規(guī)劃把內貿的作用放在更為重要的位置上,將經(jīng)濟增長模式由”出口依賴型”轉變?yōu)椤卑l(fā)展內外需雙輪驅動型”成為規(guī)劃重要指導思想。中國GDP增長8.7%,其中投資、消費、出口對經(jīng)濟增長的貢獻分別為8.0、4.6和-3.9個點,由此可見,中國經(jīng)濟的增長主要是由于投資所貢獻,而出口大幅則為負貢獻。有了這些數(shù)據(jù),我們就不難理解為什么規(guī)劃把內貿的作用放在更為重要的位置上,將經(jīng)濟增長模式由”出口依賴型”轉變?yōu)椤卑l(fā)展內外需雙輪驅動型”。去年以來,全球經(jīng)濟普遍低迷,需求持續(xù)疲軟,同時伴隨著大量貿易爭端,這些都非常不利于我們外貿事業(yè)的蓬勃發(fā)展。正所謂”靠人,不如靠己”,及時調整發(fā)展規(guī)劃,糾正發(fā)展思路,內外需雙輪驅動將更有適合當前經(jīng)濟情況,更有利于國民經(jīng)濟的發(fā)展。

17資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。【交通部:”十二五”規(guī)劃避免”漏一、掛萬”傾向】日前,交通運輸部召開”十二五”規(guī)劃編制專題會議,確立了以專題工作會議制度為工作機制的主要協(xié)調形式以及規(guī)劃研究的內容框架,標志著中國公路水路交通運輸”十二五”發(fā)展規(guī)劃(簡稱”十二五”規(guī)劃)編制工作全面啟動。并強調,要準確把握”十二五”期經(jīng)濟社會發(fā)展的階段和形勢,在”十二五”規(guī)劃編制過程中,把握”十二五”規(guī)劃編制的主要特點,突出其面向全行業(yè)發(fā)展的指導和引領作用,使”十二五”規(guī)劃成為指導行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。同時要求有關司局按照職能明確分工,加強協(xié)調與配合,及時通報編制工作進展,避免”漏一”、”掛萬”兩個傾向。當前中國交通運輸基礎設施仍處于加速成網(wǎng)階段,總量不足、結構不合理、運輸服務水平不高仍是當前和今后一個時期的主要矛盾,保持交通運輸快速發(fā)展仍是”十二五”期的主要任務?！笔濉笔前l(fā)展方式轉變的關鍵時期,如何促進”十二五”交通運輸科學發(fā)展,是當前的重要課題?！笔濉奔仁前l(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,也是矛盾凸顯期,要把思想統(tǒng)一到”快速發(fā)展、科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、安全發(fā)展”的高度,為又好又快發(fā)展營造良好氛圍和環(huán)境。交通部”十二五”規(guī)劃研究內容將涵蓋基礎設施建設與維護、運輸服務、安全和應急、綠色交通、科技進步和行業(yè)管理等方面;規(guī)劃目標體系將擴展到行業(yè)發(fā)展的各個方面;發(fā)展重點既包括行業(yè)發(fā)展各方面的主要任務,也包括針對行業(yè)發(fā)展的熱點、難點問題提出的階段性重點工作;政策措施將更加重視和強化多方式、多手段的綜合利用。

18資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。【住建部:”十二五”規(guī)劃房地產發(fā)展仍以居民消費為基礎】中國城鄉(xiāng)建設經(jīng)濟研究所所長陳淮表示:”十二五”期間中國房地產產業(yè)發(fā)展依然要以居民住房消費為基礎。隨著城市化進程和居民收入的提高,”脫困”后的住房消費群體將是房地產業(yè)發(fā)展的支撐。中國房地產市場保持健康發(fā)展,擠掉不必要的泡沫,就必須不斷向居民住房消費的水平靠近。當前,國內主要城市的房價增長遠遠超過居民收入增長水平,可是居民習慣以整個家庭的儲蓄和積累來購買房屋?！笔濉弊》恳?guī)劃制定時,應該繼續(xù)堅持對自住型和改進型住房需求給予政策扶植。商品房市場發(fā)展是”十二五”住房規(guī)劃制定的重點。在鼓勵自住型和改進型住房需求的同時,”十二五”規(guī)劃中要對別墅等豪華型房屋或享受型住房需求提出限制性策略?！笔濉币?guī)劃期間,中國仍將有大量城鎮(zhèn)化的過程。城鎮(zhèn)化過程應該是社區(qū)資源共享,而不是簡單的擴大住房面積。”十二五”住房規(guī)劃制定中,要對脫困型住房需求進行政策扶植,對改進型需求給予支持,對享受型住宅給予保護,對奢侈性住宅給予抑制?！笔濉逼陂g對大量脫困型住房需求給予稅收、公積金等各類政策支持,鼓勵這些家庭自住和改進型購房需求。”十二五”住房規(guī)劃目標中關于住房保障的目標,應該確定”十二五”的前2-3年,依然堅持繼續(xù)”十一五”規(guī)劃中確定的城市低收入家庭住房保障工作。擴大和增加廉租房、經(jīng)濟適用房建設規(guī)模,是”十二五”規(guī)劃中住房保障工作的重點內容。”十二五”規(guī)劃中應加大發(fā)展公共租賃房等租賃房產品。夾心層問題將成為”十二五”住房保障工作的重點。經(jīng)濟適用房等具有銷售性質的保障性住房產品能夠解決戶籍人口等住房問題。而隨著越來越多的外來人口涌入城市,

19資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。以租賃形式為夾心層提供住房保障,成為主要選擇方式。在公共租賃房之外的租賃房市場應該是政府”十二五”規(guī)劃著重發(fā)展的市場。租賃為主的保障形式,能夠幫助不具有購買力和過渡性人口獲得住房保障。也是實現(xiàn)”住有所居”目標的重要形式。提高住房保障層次,將住房保障人群從最低收入人群,向中低收入人群轉移,是一個必然的趨勢?！笔濉弊》勘Ｕ弦?guī)劃應該將保障目標從救助性住房需求,轉向有一定購買能力,可是與現(xiàn)實購房要求存在一定差距的人群身上。針對這些人群的購買需求,以土地、金融、稅收等各方面政策提供綜合的幫助?！笔濉币?guī)劃將是住房情況從比較低向比較好的一個過渡階段?！緞趧雍蜕鐣Ｕ喜?”十二五”期間實施調查失業(yè)率】當前,國家有四大調控目標,分別是國內生產總值(GDP)、物價、就業(yè)目標和國際收支平衡等。每年政府工作的就業(yè)目標有兩部分,即每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)字,和城鎮(zhèn)登記失業(yè)數(shù)字。由于很多真正失業(yè)的人不一定去登記,加上農村的農民就業(yè)沒有包括在里面,因此實際每年公布的登記失業(yè)率數(shù)字,比調查失業(yè)率要低。國家統(tǒng)計局和人力資源和社會保障部提出,在”十二五”正式公布調查失業(yè)率。,即”十二五”規(guī)劃的第一年,政府工作報告目標,可能要增加調查失業(yè)率的控制目標,這個目標能夠和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標一起公布,可是”未來會逐步以調查失業(yè)率目標為主”。具體而言,調查失業(yè)率將不但僅有涵蓋城鄉(xiāng)的全口徑調查失業(yè)率,也會有城鎮(zhèn)和農村的分項調查失業(yè)率。中國現(xiàn)行的登記失業(yè)率雖然能反映大的趨勢,

20資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。但并不能全面反映失業(yè)情況。與之相比,調查失業(yè)率由于樣本科學,因此能確保數(shù)據(jù)的真實、準確。實施調查失業(yè)率更符合市場經(jīng)濟發(fā)展需要,也更能為國家宏觀調控提供參考。當前實際的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率比公布的登記失業(yè)率大約高出1-2個百分點,比社會預想的要低得多,可是這個數(shù)字由于更能反映經(jīng)濟的實際,因此就經(jīng)濟趨勢而言,是真正有效的經(jīng)濟晴雨表。【農業(yè)部:編制948計劃的”十二五”規(guī)劃】這些年來農業(yè)科技立項環(huán)境發(fā)生了很好的變化,中央財政投入了大量資金,啟動了現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、行業(yè)科技、動植物轉基因重大專項等與農業(yè)有關的科研項目,這對提升中國農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展都創(chuàng)造了良好的環(huán)境。同時,對”948”計劃創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。一方面,經(jīng)過其它項目的啟動和實施,豐富了農業(yè)技術引進工作的目標和需求?！?48”計劃從國外引進先進技術,在國內消化吸收再創(chuàng)新,用于生產實踐,依托于其它的科研計劃,結合其它的科研計劃,就能夠形成一個良性互動的局面。另一方面,也為農業(yè)技術引進成果的示范推廣提供了一個新的舞臺。同時”948”計劃經(jīng)過近三個五年計劃的實施,也迫切需要從中國農業(yè)科研項目立項環(huán)境的變化出發(fā),按照”948”計劃自身發(fā)展的需要,進一步轉型升級、優(yōu)化結構、明確定位、強化功能。農業(yè)部正在考慮編制”948”計劃的”十二五”規(guī)劃,在項目定位上,農業(yè)部將緊緊圍繞現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系構建的完善,與其它項目相互支撐,成果上相互共享,實現(xiàn)各級各類農業(yè)科研資源的有效整合,充分體現(xiàn)948項目對農業(yè)科技的引導和支撐作用。

21資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除?！疚幕?”十二五”末基本扭轉文化產品出口逆差】文化部黨組副書記、副部長歐陽堅介紹了文化部頒布的《關于加快文化產業(yè)發(fā)展的指導意見》,提出了未來幾年文化產業(yè)的發(fā)展目標,并表示力爭文化產業(yè)發(fā)展速度明顯高于同期國內生產總值增長速度,在國民經(jīng)濟中所占比重逐步提高,到”十二五”末實現(xiàn)主要文化產業(yè)增加值比翻兩番。這個發(fā)展目標提出,到”十二五”期末,文化產業(yè)結構更加合理,布局更加科學,文化產品和服務更加豐富多彩,文化產品市場和要素市場更加健全,文化市場秩序更加規(guī)范,文化產業(yè)發(fā)展保障體系更加完備,文化產業(yè)整體影響力和競爭力明顯增強,涌現(xiàn)一批深受人民群眾喜愛的文化精品,形成一批具有較強實力的文化企業(yè)和企業(yè)集團。演藝、動漫、游戲等行業(yè)的發(fā)展進入世界先進行列。基本扭轉文化產品和服務的出口逆差狀況,顯著提高中國文化產品的國際影響力。完成經(jīng)營性文化單位轉企改制。培育一批文化上市企業(yè)。建設覆蓋全國主要城市的文藝演出院線,培育一批跨地域的演藝集團公司,打造一批可供市場長年演出的劇目,建成2-3個國家級動漫游戲產業(yè)綜合示范園區(qū),推動建設具有國際影響力的中華文化主題公園,打造一批具有國際影響力的文化會展、節(jié)慶活動,培育一批具有國際競爭力的動漫和網(wǎng)絡游戲企業(yè)。為了實現(xiàn)這個目標,必須在思路上要有大謀劃,在行動上要有大舉措,抓住難得歷史機遇,加快文化產業(yè)振興步伐。根據(jù)文化產業(yè)的內在發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實發(fā)展情況,重點實施以下六大戰(zhàn)略:一是骨干企業(yè)帶動戰(zhàn)略。培育骨干企業(yè),形成戰(zhàn)略投資者,既是引領產業(yè)發(fā)展方向、推動產業(yè)創(chuàng)新、增強產業(yè)集聚效應的戰(zhàn)略舉措,也是應對全球化背景下國際文化激烈競爭,加快民族文化產業(yè)振興的迫切需要;

22資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。二是科技創(chuàng)新推動戰(zhàn)略。要從根本上改變中國文化產業(yè)核心競爭力不強的狀況,走出受制于人的困境,必須立足于自主創(chuàng)新,形成一大批擁有自主知識產權和核心技術的創(chuàng)新型文化企業(yè),讓自主創(chuàng)新成為產業(yè)發(fā)展的最重要的發(fā)動機。要運用高新技術創(chuàng)新文化生產方式,培育新興文化產業(yè)和文化業(yè)態(tài),加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系,提高文化產業(yè)活力與競爭力;三是產業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略。建設各具特色的文化產業(yè)集群,是整合地域文化資源,形成集聚效應和規(guī)模效應,提高中國文化產業(yè)的市場集中度,促進文化產業(yè)的內部分工與協(xié)作,提高文化產業(yè)發(fā)展的質量和速度的必然趨勢。為此,要在提高土地使用效率的基礎上,加快重大項目建設、骨干企業(yè)培育、配套設施建設、新興業(yè)態(tài)培育和運行機制創(chuàng)新,突出主導產業(yè),加強企業(yè)集聚,強化分工配套,使各地園區(qū)成為吸納投資的主要土壤和產業(yè)擴張的主要增長點;四是文化品牌塑造戰(zhàn)略。知名品牌是一個國家的文化符號,代表著一個民族的文化形象。只有牢固樹立品牌意識,推出體現(xiàn)民族特色、反映時代精神、具有國際一流水準的文化藝術精品,打造具有核心競爭力和國際影響力的著名文化品牌和知名文化企業(yè),讓具有自主知識產權的精品名牌引領國內市場,進軍國際市場,才能真正從”中國制作”走向”中國創(chuàng)作”、從”中國制造”走向”中國創(chuàng)造”;五是人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。文化產業(yè)發(fā)展的源頭在創(chuàng)意,而創(chuàng)意來自人的創(chuàng)造力和想象力。能不能建立一支適應文化產業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍,直接關系到中國文化產業(yè)能否快速健康持續(xù)發(fā)展;六是文化”走出去”戰(zhàn)略。推動中國文化產品和服務出口,是拉動對外文化貿易,優(yōu)化對外貿易結構,促進國民經(jīng)濟增長的重要途徑,也是推進對外文化交流,提升國家文化軟實力,擴大中華文化的對外影響的必然要求?，F(xiàn)在國際文化市場上主要講述的還是西方的故事,中國作為東方文明古國,理應在國際上發(fā)出自己的聲音,

23資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。展示自己的文化。爭取在”十二五”期間使中國的對外文化貿易有快速的發(fā)展,基本扭轉文化貿易逆差較大的被動局面?！拘l(wèi)生部:疾控”十二五”規(guī)劃堅持以人為本】當前,疾病預防控制和愛國衛(wèi)生工作”十二五”規(guī)劃正在研究制定,重點是加強疾控和愛國衛(wèi)生工作系統(tǒng)履行基本職責工作能力建設。衛(wèi)生部副部長尹力在會上說,制定疾控和愛國衛(wèi)生工作”十二五”規(guī)劃,首先要堅持以人為本,著眼推進基本公共衛(wèi)生服務均等化,從改進健康和促進健康公平入手,科學評估分析中國主要公共衛(wèi)生問題,認真分析問題的可干預性及干預的成本效果。第二,考慮衛(wèi)生資源的可及性和經(jīng)濟的可承受性,提出適應中國社會經(jīng)濟發(fā)展水平、滿足實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標需求的疾病防控和愛國衛(wèi)生的優(yōu)先領域、工作重點、策略措施,保證策略的可行性和措施的可操作性。第三,建立健全評價體系,評價指標與績效管理有機結合,反映區(qū)域、機構的工作情況、群眾健康水平變化情況、社會滿意度,以及與推進公共衛(wèi)生均等化服務相適應的體制、機制、投入、人才、科技、國際合作等保障支撐體系的建立與運行情況。各產業(yè)”十二五”規(guī)劃點評【電力行業(yè)”十二五”規(guī)劃重點分析】為了使電力工業(yè)真正實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展,也就是使電力發(fā)展與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應,實現(xiàn)電力的安全發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和清潔發(fā)展。這與電力的科學規(guī)劃和決策制度有關,其核心是依靠科技創(chuàng)造、推進改革,

24資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。加快調整電力結構和轉變電力發(fā)展方式。為此,在”十二五”期間要更多關注如下一些課題,并能正式列入發(fā)展規(guī)劃中:1．煤炭等化石燃料轉換技術方面①進一步提高超臨界成套設備制造設計的國產化、自主化水平,并提高裝機比重,提高設備利用率和運行效率;②組織好煤炭的清潔利用研究。要集中力量在”十二五”建設好一、二個示范工程,在煤的先進氣化,氣體凈化、膜分離技術,碳封存技術,氫氣透平,燃料電池/燃氣輪機聯(lián)合循環(huán),先進燃燒技術,副產品利用技術,先進材料技術及控制技術等全面取得突破;③掌握分布式能源發(fā)電技術,實現(xiàn)微型燃機、內燃機、外燃機等裝備供應和控制技術的自主化與國產化,促進分布式能源的發(fā)展;④煤層氣的收集與應用技術及煤層氣燃氣輪機制造技術;⑤解決好熱電聯(lián)產供熱(冷)系統(tǒng)的溫度、壓力、流量的調節(jié)控制與計量技術。2．可再生能源發(fā)電技術①水力發(fā)電技術。重點為水電開發(fā)與環(huán)境友好技術,以及大型復雜水電站群的優(yōu)化規(guī)劃與梯級水電站群及其跨流域優(yōu)化調度和水文水情預測預報技術;②風力發(fā)電。重視風力資源勘測評估技術、風電場規(guī)劃設計技術以及風電功率的預測系統(tǒng)的建立,以提高風能利用率與風場建設的經(jīng)濟性。規(guī)劃建設若干海上風電場,掌握海上風電場的設計、設備、材料、建設安裝等技術;③太陽能發(fā)電技術。提高光伏電池包括薄膜電池和電池組件轉換率及其控制系統(tǒng)技術,推進太陽能建筑一體化技術,掌握高純度硅料的清潔節(jié)能生產技術等。另外是研究掌握太陽熱發(fā)電技術,建設一、二個示范工程;④生物質能發(fā)電技術。研究生物質能利用的全壽命周期能量轉換效率,以及大面積低能源密度、

25資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。季節(jié)性供應與連續(xù)生產之間的在收集、運輸、存儲、使用方面的技術經(jīng)濟研究與評估技術。3．核電技術①盡快掌握AP1000技術與自主開發(fā)AP1400技術及其裝備的國產化,這是”十二五”核電技術發(fā)展的重中之重;②進一步提高百萬級二代改進型核電的設計與裝備供應自主化、國產化水平,解決批量生產供應的關鍵問題;③建立完善的能適應于大規(guī)模核電發(fā)展的核燃料供應體系及落實后處理技術路線等相關問題;④進一步抓好高溫堆、快堆等第四代核電示范工程,并開展高溫堆的應用規(guī)劃研究。4．電網(wǎng)技術①提高大電網(wǎng)的規(guī)劃技術,以及提高電網(wǎng)安全與抗風險能力技術;②全面掌握特高壓交直流輸電的規(guī)劃、設計、建設技術,提高成套設備的規(guī)?；a能力及其自主化和國產化水平;③大規(guī)?？稍偕茉吹慕尤胂到y(tǒng)技術和安全穩(wěn)定、經(jīng)濟高效的運行技術,并建立相應的入網(wǎng)標準與檢測標準;④實現(xiàn)電力系統(tǒng)技術與信息化的高度融合,建設智能電網(wǎng)。經(jīng)過堅強而靈活的電網(wǎng)的數(shù)字化、信息化,把發(fā)電、輸電、配電、售電服務,以及蓄能與終端用戶的各種電氣設備和其它用能設施連接一起,并經(jīng)過智能化控制調節(jié),使整個系統(tǒng)得以優(yōu)化,以實現(xiàn)多能互補、高效發(fā)電、清潔發(fā)電、節(jié)約用電、舒適用電;⑤儲能技術。大容量高效蓄電池技術,抽水蓄能技術,超導儲能技術,氫能技術。5.需求側管理技術一是發(fā)展電力需求側管理的信息化、智能化技術,二是推廣先進用電技術,重點突破電動汽車及其推廣蓄能式混合動力交通工具的應用,三是大力推進采用高效節(jié)能技術和裝備,如高效電機、變頻調速、綠色照明技術等。

26資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除?！局袊r業(yè)發(fā)展存在問題及”十二五”規(guī)劃思路研究】1月底,國務院發(fā)布了一號文件。這是”十一五”期間,最后一個一號文件,與過去4年一樣,農業(yè)與農村發(fā)展所遭遇的種種問題,在文件中悉數(shù)被提及,保障國家糧食安全依然被放在第一位,但不同于以往的則是,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經(jīng)濟增長方式的重大任務,同樣被視為頭等大事。很多人都知道,中國是世界第一污染大國,可是,很少有人知道,在中國造成第一污染的產業(yè)是農業(yè)。農業(yè)從一個無污染的綠色產業(yè)變成了今天高耗能、高污染的產業(yè)很大程度上源于化肥的過度使用。整個”十一五”期間,國家對于化肥特別是氮肥產業(yè)的政策鼓勵和高額補貼讓中國化肥產能急速膨脹,化肥的大量使用,在促進糧食增產、保障了國家糧食安全的同時,也帶來了大量污染、高額碳排放。是”十二五”規(guī)劃制訂最關鍵的一年,農業(yè)生產方式的整體轉型將如何進行,學界的爭論已經(jīng)相當激烈,而轉型順利與否則事關中國農業(yè)的未來。我們常引以自豪地講,我們用全世界7%的耕地養(yǎng)活了22%的人口,但實際上我們用掉了世界上35%的化肥。中國農業(yè)最大的現(xiàn)實是人多地少,這也讓解決糧食問題最大的出路只能寄托于提高耕地單位面積的糧食產量,建國以來,中國政府為實現(xiàn)糧食自給自足,能夠說是殫精竭慮,采取的措施包括引進高產作物、提高復種指數(shù)、改進灌溉條件和使用化學肥料等等。1949年以來的中國農業(yè),在提高糧食產量的問題上,在不同歷史時期有著不同的最大支撐因素,建國初期是大興水利,1970年代則主要靠袁隆平的雜交水稻,但1990年代以來,水利條件和高產作物的貢獻力都趨于降低,化肥則慢慢成了中國農業(yè)年年豐收的最大因素。今天的中國農業(yè),增產主要靠化肥,其它因素的貢獻度都不太大。科學家們已經(jīng)用多種試驗證明了這樣的現(xiàn)實。年底,

27資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。綠色和平組織和中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院聯(lián)合發(fā)布了一份研究報告,其中,對于糧食生產與化肥用量的關系做了相當深入的闡述。糧食連年豐收的同時,中國也一躍成為世界化肥生產和消費量最大的國家,其中主要是氮肥生產,占化肥總產量的80%。1997年,中國的氮肥達到自給自足,到了氮肥過剩近1000萬噸。使用量更是從1960年代的50萬噸增長到的3000多萬噸。氮肥工業(yè)是以煤、石油和天然氣等不可再生資源為生產原料,生產過程則需要消耗大量水和電,屬于典型的高耗能和高污染行業(yè)。就中國的具體情況而言,氮肥生產70%要依靠山西晉城的優(yōu)質無煙煤,因為當前利用低質煤炭生產氮肥的技術依然不成熟。在國家發(fā)改委確定的全國1008家重點能耗企業(yè)中,氮肥企業(yè)占165家。對于環(huán)境而言,農業(yè)化肥生產過程中的高能耗還算不上是最大的污染。中國的耕地經(jīng)過近30年來的過量使用氮肥之后,農作物對氮肥的吸收利用率已經(jīng)越來越低,以農業(yè)大省河南為例,根據(jù)河南農業(yè)廳土肥站的一項調查顯示,當前,河南全省每年施用的300多萬噸化肥中,只有1/3被農作物吸收,1/3進去大氣,1/3沉留在土壤中。而中國農科院土肥所的調查則顯示,全國有17個省氮肥平均施用量超過國際公認的上限225公斤/公頃。中國最好的農耕用地大都集中于大江大河流域,也因此,過量的氮肥大部分都流入水體。事實上,農業(yè)面源污染對于中國水污染的貢獻度遠遠超乎人們的想象。近年來,中國政府最為頭疼且下了最大力氣進行的”三河三湖”污染治理中,最大的污染源并非工業(yè)污染,而是農業(yè)面源污染,南水北調東線工程飽受污染之困,接近不可治理狀態(tài),最大的難題同樣是農業(yè)面源污染。早在1998年,國務院就下發(fā)《關于深化化肥流通體制改革的通知》,規(guī)定”有關部門應該優(yōu)先保證、均衡供應化肥生產所需石油、天然氣、煤炭、礦石、

28資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。電力等原材料和能源;鐵路、交通、港口等單位應優(yōu)先保證化肥及其原材料的運輸,對化肥生產、經(jīng)營和國內短缺品種繼續(xù)實行稅收優(yōu)惠政策”。時任國家發(fā)改委副主任的畢井泉就曾在一次會議上指出,國家的免稅、優(yōu)惠運價、電價、氣價等對化肥生產和流通環(huán)節(jié)進行的補貼政策措施,相當于每年對化肥生產流通環(huán)節(jié)補貼170億元,尿素每噸補貼160元左右。一直到今天,這些優(yōu)惠政策大多仍在執(zhí)行。當年的政策出臺一個很大的由頭在于降低農資產品價格、減輕農民負擔,達到讓農民增收的目的,后來,又開始了新農村建設,在工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村的政策邏輯中,這些被歸為農資領域的企業(yè)甚至得到了更優(yōu)惠的補貼。但在執(zhí)行層面,這些優(yōu)惠政策造就的最大利潤卻是被各地大大小小的化肥生產企業(yè)和地方政府所攫取。今天中國的農業(yè)生產模式需要扭轉,畸形的化學農業(yè)需要被遏制,其中很重要的一個阻礙正是在于過往的發(fā)展模式中業(yè)已形成的利益集團?！逼鋵嵳呤嵌喾N利益團體或者利益集團進行博弈的結果,不同政策導向背后,一定有對某些利益集團更為有利,而對其它群體可能更為有害的、某種隱含的利益訴求。”溫鐵軍說,在40年時間里,國家各個領域都形成了復雜結構的利益集團,為了增加自己的利益份額甩掉成本,而推動各種政策的安排,推動所謂制度變遷。是中國政府制訂”十二五”計劃的關鍵年份,各個領域對于未來政策導向的爭論也前所未有的激烈,農業(yè)也不例外。對現(xiàn)有的被扭曲了的農業(yè)生產方式的質疑,對化肥工業(yè)的詬病也日趨增多。但不論怎樣,化肥產業(yè)對于中國糧食生產的貢獻度都不可否認,特別是在中國的農業(yè)耕地面積不斷減少的現(xiàn)實國情下,糧食安全始終被決策者視為心頭大患。而在生產層面,中國農民也早已適應了化肥催產的生產方式,甚至大量的農耕地也已經(jīng)變得”施肥就增產,不施肥就減產”

29資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。。環(huán)境問題當然很重要,但當環(huán)境問題遭遇生存問題時,往往會退居其次。中國農業(yè)究竟還能否脫離化學工業(yè)的支撐,走出一條既環(huán)境友好又能保證糧食安全的道路?即使在科學層面,到當前為止,也并不能給出完美可行的解決方案。不過,共識是存在的。中央政府提出的目標是2020年形成”環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”的兩型農業(yè)。在”十二五”規(guī)劃制訂之前,農業(yè)生產方式的根本轉型之因此能夠被中央政府給予足夠的重視,很大程度上在于環(huán)境成本的約束,哥本哈根會議的碳排放承諾都是限制因素之一。不難想象,在明年出臺的”十二五”規(guī)劃中,有關農業(yè)轉型問題會出現(xiàn)更具剛性價值和更多政策支撐的條款。可是,從現(xiàn)在起到2020年,也不過兩個五年計劃的時間,在糧食安全的壓力下,農業(yè)的轉型并不是一件輕松的事情,更何況,在傳統(tǒng)的產業(yè)模式下的既得利益相關方有著強大的影響決策的能力和渠道。首先能夠做的是減少氮肥行業(yè)的補貼,設定化肥生產和使用的減量目標。其實研究早已能夠證明能夠在維持現(xiàn)有糧食產量水平的前提下,將現(xiàn)有氮肥使用量減少30%到50%,因此可計劃爭取到2020年逐步將氮肥使用量減少30%以上。以往農業(yè)污染問題的產生根源并不在于農業(yè)本身,而是產業(yè)資本的形成和擴展所致。農業(yè)的化學化污染不過才40年,相對于我們漫長的農業(yè)文明史是短暫的,我們稍微有一點歷史感就能看到,只要改變了現(xiàn)有的農業(yè)生產模式背后支撐的利益結構,農業(yè)生產方式的轉型就能夠完成。農業(yè)也能夠重新變回一個綠色的吸碳的產業(yè)。但改變利益結構從來都不是一件輕松的事情。事實上,早在”十一五”計劃,化肥農業(yè)迅速膨脹之前,對于生態(tài)農業(yè)的呼喚和各種各樣的試驗從未停止過。到今天為止,已經(jīng)有了相當多的以縣為單位的模式,比如浙江湖州市的安吉模式,江蘇的華西村試驗、湖北恩施等經(jīng)濟相對落后地區(qū)也有過長期試驗。

30資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。而在城市,國際上已經(jīng)成型的社區(qū)支持農業(yè)在中國也已經(jīng)生根發(fā)芽,農業(yè)是一個污染防治近乎空白的產業(yè),農業(yè)污染的治理不可采取末端治理,只有生態(tài)農業(yè)才是中國解決面源污染減排和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑?？墒?生態(tài)農業(yè)在中國10多年的試驗之路也讓人們看到,因其生產周期長、比較收益低,生態(tài)農業(yè)并沒有得到快速發(fā)展,依然需要政府投入大量補貼,鼓勵農民進行生態(tài)農業(yè)實踐。在強大的產業(yè)資本面前,生態(tài)農業(yè)還顯得十分脆弱,”十二五”的五年,能否引導農業(yè)產業(yè)資本的轉型,為生態(tài)農業(yè)的成長創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境將是中國農業(yè)順利轉型的關鍵。【鋼鐵工業(yè)”十二五”規(guī)劃發(fā)展思路解析】在”十二五”規(guī)劃的制定過程中,將進一步推進國家規(guī)劃與地方規(guī)劃的銜接、鋼鐵行業(yè)規(guī)劃與下游行業(yè)規(guī)劃的銜接,并根據(jù)形勢變化進行調整,以保證規(guī)劃指導的及時性。鋼鐵工業(yè)的”十二五”規(guī)劃制定當前正在積極推進當中,下一步將針對這一規(guī)劃的具體內容進行更深入和具體的修訂,在國家層面上明確鋼鐵工業(yè)發(fā)展的具體方向和發(fā)展思路,給企業(yè)的發(fā)展做出更明確的引導。鋼鐵工業(yè)”十二五”規(guī)劃和企業(yè)自身發(fā)展方向的焦點主要集中在淘汰落后、產品質量提升、技術改造與創(chuàng)新、產業(yè)鏈建設、整體布局和兼并重組等方面。與會的企業(yè)專家普遍認為,”十二五”期間,鋼鐵行業(yè)必須加速淘汰落后產能,進一步提高淘汰落后產能的標準,并經(jīng)過提高用鋼標準、環(huán)保標準、能耗標準等來加快落后產能淘汰。工信部有關人士透露,節(jié)能減排將是”十二五”規(guī)劃的重點,工信部將積極經(jīng)過提高環(huán)保標準來推進鋼鐵行業(yè)淘汰落后的進程。在產品結構調整方面,”十二五”期間,

31資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。鋼鐵工業(yè)一方面要積極發(fā)展當前國內短缺的高端鋼材品種,減少進口,提高自給率;另一方面要用高質量、高性能鋼材取代中低檔鋼材,降低鋼材、資源、能源等物資消耗,延長產品使用壽命。在產業(yè)布局方面,”十二五”期間,鋼鐵工業(yè)應按照內陸控制、沿江適度、沿海發(fā)展的原則,科學合理地布局,重點在臨海港口建設大型鋼鐵基地。同時,建設沿海大型鋼鐵基地必須要堅持控制總量、淘汰落后和聯(lián)合重組相結合的原則。在聯(lián)合重組方面,”十二五”期間,鋼鐵工業(yè)應堅持促進兼并重組與控制產能盲目擴張、淘汰落后相結合;堅持尊重市場規(guī)則與政府推動協(xié)調相結合;堅持鼓勵區(qū)域內兼并與跨地區(qū)兼并相結合,以跨地區(qū)兼并為主。要確保國有資產安全,充分兼顧各方利益,重視企業(yè)兼并重組后的整合和融合。在產業(yè)鏈建設方面,在上游資源掌控上,鋼鐵行業(yè)要實現(xiàn)全球布局,建立多元化的原材料供應渠道;在下游產業(yè)鏈條建設上,鋼鐵企業(yè)應跨越企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域界限,在細分市場中鎖定更多客戶資源,取得差異化競爭優(yōu)勢,并使鋼鐵產業(yè)由注重發(fā)展規(guī)模向注重提升企業(yè)價值轉變。同時,鋼鐵工業(yè)應加快技術進步,提升技術創(chuàng)新能力。,工信部還將積極推進鋼鐵行業(yè)技術改造,逐步形成以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的鋼鐵技術創(chuàng)新體系?！灸茉葱袠I(yè)”十二五”規(guī)劃突出六大重點】”十二五”能源規(guī)劃將突出六大重點:優(yōu)化能源結構,調整能源產業(yè)布局,推進能源科技創(chuàng)新,完善能源宏觀調控體系,深化能源體制改革,

32資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。進一步建立能源可持續(xù)發(fā)展的政策標準體系。首先是優(yōu)化能源結構。不斷提高水電、核電、風電、太陽能等清潔能源的比重。倡導清潔節(jié)約的能源消費理念,加快發(fā)展熱電聯(lián)產,完善城市供氣管網(wǎng)設施,合理利用可再生能源,使新增能源消費中非煤能源比例逐步提高。二是調整能源產業(yè)布局。繼續(xù)加強傳統(tǒng)能源資源和新興能源資源的勘探開發(fā)和綜合利用,重點推進大型能源基地的開發(fā)建設,配套推進能源輸送大通道建設。推進能源各行業(yè)之間,以及能源與相關產業(yè)之間的重組與融合,建立現(xiàn)代能源產業(yè)體系,實現(xiàn)能源與相關產業(yè)集約、高效發(fā)展。三是推進能源科技創(chuàng)新。大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能以及清潔煤利用、核能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、分布式能源等新興能源科技裝備技術,逐步向國外輸出先進的能源技術、設備和產品,發(fā)展中國特色的新能源經(jīng)濟,實現(xiàn)中國由能源大國向能源強國的跨越。四是完善能源宏觀調控體系。構建科學合理的能源開發(fā)利用和宏觀調控體系,高度重視生態(tài)環(huán)境對能源開發(fā)利用的約束,不斷提升應對全球氣候變化的能力。健全能源戰(zhàn)略儲備和應急保障體系,提高國家對能源的綜合調控力。不斷加強能源基礎設施和公共服務體系建設,提高能源的”公共福利”水平。五是深化能源體制改革。有計劃、有步驟地開展能源價格、財稅、資源和流通體制等改革,同時積極培育多元化市場主體,形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。六是進一步建立能源可持續(xù)發(fā)展的政策標準體系。加快推進有利于能源產業(yè)健康發(fā)展的政策、標準體系建設,近期有效緩解能源安全和環(huán)保壓力,中遠期逐步形成新的能源可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng),實現(xiàn)能源永續(xù)發(fā)展。

33資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。【對”十二五”房地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的五條建議】房地產歷來都是議論的熱點和主題,無可否認,過去多年的調控政策對進一步促進房地產市場穩(wěn)定、健康發(fā)展起到了重要作用。但也無可否認的是,多年的調控政策大多都是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的短期行為——市場低迷時”救市”,市場高漲時抑制——卻沒有從產業(yè)規(guī)劃入手。而產業(yè)規(guī)劃恰恰就是可保障市場穩(wěn)定、健康發(fā)展的根本之策。就此提出幾點建議:　　1.明確目的　　制訂并推行產業(yè)規(guī)劃的目的是建立產業(yè)發(fā)展的長效機制,以從根本上(而不是調控政策題目上的一次又一次的”進一步”)保障房地產市場的穩(wěn)定、健康發(fā)展?！　?.確定總體思路總體思路應充分體現(xiàn)如下要點:堅持以科學發(fā)展觀為指導,要按照國家”十二五”戰(zhàn)略的總體部署,以改進民生為目的,以降低能耗為基礎,以和諧、生態(tài)環(huán)保、宜居等為原則?！　?.制訂并公布明確的產業(yè)發(fā)展目標,以便監(jiān)督和控制”住有所居”無疑是最主要的目標,但卻是定性目標,更不是唯一目標。產業(yè)目標建議涵蓋以下量化目標,并形成目標體系:規(guī)模目標體系:包括年度投資額及對GDP的貢獻率,開、竣工、可銷售面積等;價格目標體系:包括不同類型房價的控制目標;階段目標體系:包括年度、三年內、五年內和十年遠景目標等;增長目標體系:以上各類指標的同比、環(huán)比增長率控制目標;

34資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。其它,如能耗降低目標、城鄉(xiāng)居民人均居住面積及宜居水平目標,等等?！　?.明確面向不同階層的不同產品結構在制訂產業(yè)規(guī)劃時,在研究、分析未來社會發(fā)展及社會階層變化的基礎上,應進一步拓寬產品供應結構,建議涉及四個市場:增量商品房市場:面向高收入居民;增量政策房市場:是”有限”的、介乎商品房和保障房之間的市場,面向”夾心層”;增量保障房市場:面向低收入居民;存量住房市場:屬于過渡型等具有特定居住目的的居民。　　在具體規(guī)劃內容上,應明確各個市場的發(fā)展方向、市場目標、具體計劃等。　　5.建立規(guī)劃保障體系,制訂切實可行的戰(zhàn)略舉措為了貫徹執(zhí)行規(guī)劃總體思路,實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展目標,相關部委之間、中央與地方之間要緊密協(xié)助,制訂包括但不限于以下方面的戰(zhàn)略舉措,并嚴格執(zhí)行。進一步梳理并完善房地產法律、法規(guī)等制度體系;制定、公示與產業(yè)規(guī)劃相匹配的建設用地計劃,并嚴格執(zhí)行;繼續(xù)進行財稅制度改革,落實資金投放額度和方式;建立科學、公開的統(tǒng)計制度;進一步明確相關部委、中央與地方的職權及權責邊界關系;推行”低碳”建筑標準、新農村住房建設標準等國家或行業(yè)標準;加強與外國及相關國際組織的交流;其它相關的保障措施。　　產業(yè)規(guī)劃,也只有產業(yè)規(guī)劃,才能串聯(lián)起土地供應計劃、資金投入計劃、

35資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和消費者的置業(yè)計劃,因此是破解市場不確定性的根本之策。需要強調的是,在制訂產業(yè)規(guī)劃時,因為住房涉及國計民生,其中問題錯綜復雜,非現(xiàn)在的住房與城鄉(xiāng)建設部一個部門所能為,應建立類似于國家能源委員會的跨部委組織,以住房與城鄉(xiāng)建設部為牽頭單位,并吸納國內外專家。當前的中國房地產市場可能比任何一個國家,任何我們曾經(jīng)經(jīng)歷過的歷史時期,都要錯綜復雜。而且中國現(xiàn)在還處于轉型階段,轉型階段本身就會充滿很大的不確定性。可是不確定性并不代表我們能夠忽視未來,不采取任何行動絕非明智的選擇。我們面臨的問題是:我們要如何適應?如何更加聰明地整合好各種力量、配置好各種資源?問題的關鍵不是國際、國內經(jīng)濟形勢的不確定性,不是房地產未來走勢的不確定性,不是需求的不確定性,不是供應的不確定性,而是所有這些加在一起,是我們如何確保房地產市場穩(wěn)定、健康發(fā)展,以便走上科學發(fā)展的道路?！尽笔濉币?guī)劃中國裝備制造業(yè)的指導原則與目標取向】圍繞建設裝備制造業(yè)強國的目標,”十二五”期間應著力抓好以下幾個方面工作:一是著力調整產業(yè)技術結構和企業(yè)組織結構,帶動產業(yè)轉型和技術升級。二是著力加強自主創(chuàng)新,加快形成自主技術、自主標準和自主品牌。三是著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),促進形成新的競爭優(yōu)勢和新的經(jīng)濟增長點。四是著力推進信息化與工業(yè)化的融合,提升裝備制造業(yè)的整體素質。做大做強裝備制造業(yè),要堅持以下幾項指導原則:一是把提高發(fā)展質量和效益放在突出位置。按照中國特色新型工業(yè)化的總體要求,轉變發(fā)展理念,創(chuàng)新發(fā)展模式,在調整產業(yè)結構和轉變發(fā)展方式上下真功夫,切實提高發(fā)展質量和效益,

36資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。實現(xiàn)發(fā)展速度與質量、結構、效益相統(tǒng)一。二是把推進自主創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮科技引領和支撐作用,著力突破產業(yè)核心技術和關鍵技術,突出抓好國家科技重大專項,大力推進重大技術裝備自主化,全面提升產業(yè)核心競爭力。三是把優(yōu)化產業(yè)技術結構和企業(yè)組織結構作為結構調整的主攻方向。大力發(fā)展高端技術和裝備,加快淘汰落后技術和工藝,不斷提高行業(yè)整體技術水平,著力消除體制障礙,支持企業(yè)采取多種形式實施兼并重組,提高產業(yè)集中度,培育龍頭骨干企業(yè)。四是把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為搶占國際競爭制高點的重要舉措。要把握世界科技和產業(yè)發(fā)展方向,選擇若干戰(zhàn)略性和前瞻性重點領域,加大科技投入,強化政策支持,加快形成自主技術標準,促進形成新的競爭優(yōu)勢。五是把加強技術改造和推進兩化融合作為提升產業(yè)整體素質的長期任務,圍繞結構調整和發(fā)展方式轉變,加快運用高新技術改造提升裝備制造業(yè),引導企業(yè)加大技改投入,推進信息化與工業(yè)化融合,不斷增強產業(yè)發(fā)展的整體素質。在建設裝備制造業(yè)強國的總體戰(zhàn)略目標指引下,中國裝備制造業(yè)發(fā)展的目標取向:一是自主創(chuàng)新能力顯著提高,突破和掌握一批重點領域的核心技術,形成一批自主技術和標準,重大技術裝備自主化能力和水平大大提升,科技重大專項取得重大階段性成果,全行業(yè)新產品率超過30%,獲專利授權數(shù)年均增速達到50%,科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高等;二是產業(yè)結構優(yōu)化升級,傳統(tǒng)裝備制造業(yè)整體素質進一步提高,戰(zhàn)略性新興產業(yè)形成局部優(yōu)勢,現(xiàn)代制造服務業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展,形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團和國際知名品牌,發(fā)展一批具有全球影響力的裝備制造集聚群,新興產業(yè)產值占全行業(yè)工業(yè)總產值的比重達到15%,現(xiàn)代制造業(yè)的比重占全行業(yè)總產值的30%以上;

37資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。三是發(fā)展的協(xié)調性顯著增強,常規(guī)裝備制造業(yè)水平位居世界前列,重大成套裝備、高技術裝備和高技術產業(yè)所需裝備自主化率達到80%左右,基礎配套能力大幅提升,關鍵零部件、基礎件自主化率達到80%左右,通用零部件基本滿足國內需求等;四是信息技術應用水平大幅提高,信息技術在研發(fā)設計、生產控制、市場營銷、企業(yè)管理、人力資源開發(fā)等關鍵環(huán)節(jié)的融合滲透取得長足進步,裝備智能化和生產過程自動化、柔性化、網(wǎng)絡化水平大幅提升;五是發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提高,全要素生產率明顯提高,工業(yè)增加值率達35%左右,經(jīng)濟效益綜合指數(shù)高于全國工業(yè)平均水平。在優(yōu)化結構、提高效益基礎上實現(xiàn)裝備制造業(yè)平穩(wěn)、協(xié)調、健康發(fā)展。加快結構調整和發(fā)展方式轉變,努力建設裝備制造業(yè)強國是”十二五”時期中國裝備制造業(yè)的重大戰(zhàn)略任務。具體任務可大致細化為:一是大力推進科技創(chuàng)新,增強自主創(chuàng)新能力。實施國家科技重大專項,跟裝備有關的,一個是大型飛機,另一個是高檔數(shù)控機床和重大裝備;要加速重大裝備自主化;大力發(fā)展基礎配套產品。二是實施自主品牌和質量振興戰(zhàn)略,促進”中國制造”向”中國創(chuàng)造”轉變。三是推進企業(yè)兼并重組,發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。四是加快重點行業(yè)優(yōu)化升級,發(fā)展現(xiàn)代裝備制造體系。五是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),培育新的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟增長點。六是發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè),促進生產型制造向服務型制造轉變。七是推進信息化與工業(yè)化深度融合,提升信息技術應用水平。八是推進綠色制造,推進節(jié)能降耗減排治污?！尽笔濉币?guī)劃:助中國汽車業(yè)由大到強】當前,中國雖然已經(jīng)成為世界汽車大國,

38資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。但還不是汽車強國。要成為汽車強國,必須制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略。這個發(fā)展戰(zhàn)略不能只管三五年,而是要管十年、二十年,甚至更長時間。汽車界希望國家盡快制定出具體發(fā)展戰(zhàn)略,然后在此基礎上出臺相關產業(yè)政策,由政策支持戰(zhàn)略。汽車業(yè)有大到強,首先要明確戰(zhàn)略規(guī)劃,制定明確的戰(zhàn)略目標。如下一個五年發(fā)展規(guī)劃,中國要向成為世界汽車強國努力,那么怎樣算是汽車強國,成為汽車強國要具備什么樣的條件。要成為汽車強國,我們的著力點應該放在哪里,這些都要說清楚,然后奔著這個目標來做,這樣規(guī)劃才有意義。在發(fā)動機方面,國家應將發(fā)動機噴射系統(tǒng)研發(fā)技術列入汽車產業(yè)”十二五”規(guī)劃。發(fā)動機最核心的技術是能滿足國Ⅲ以上排放標準的噴射系統(tǒng)。這項技術當前被國外零部件公司博世、德爾福、西門子等牢牢掌控,國內零部件企業(yè)還沒有與之抗衡的能力。噴射系統(tǒng)的研發(fā)涉及燃油和電控技術,單個企業(yè)不太可能完成,因此,需要從國家層面整合資源。選擇一批生產關鍵零部件的、能夠代表民族工業(yè)發(fā)展水平的企業(yè),組建一支”國家隊”,以企業(yè)為主體,高校支持,進行聯(lián)合攻關。在下一個五年規(guī)劃中,要大力支持汽車零部件的再制造,為再制造清除法規(guī)上的障礙。在下一個五年,國家更應該在新能源汽車產業(yè)化上下大力氣,推動這一新興戰(zhàn)略性產業(yè)的發(fā)展。第一要在‘十二五’期間建成國家級的新能源汽車試驗中心。這種試驗中心一般投資規(guī)模很大,投資回報周期長,企業(yè)的積極性不高。同時,這又是新能源汽車產業(yè)化所必須的;其次是對購買新能源汽車給予大力度補貼。以前我們可能有一些顧慮,認為把公共財政補貼一部分買車的人,有失公平,但也要認識到,鼓勵個人購買新能源汽車,目的是培育一個新興的戰(zhàn)略性產業(yè)。政府還應為新能源汽車產業(yè)化創(chuàng)造一個良好的消費環(huán)境,

39資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。建好充電站等基礎設施;第三,在新能源汽車關鍵零部件研發(fā)上,要建立起一套系統(tǒng)的支持政策。一般意義上的政、產、學、研,不能對新能源汽車產業(yè)化起到足夠的作用,由于這種聯(lián)合攻關體沒有跟最終利益掛鉤,一旦協(xié)調得不好,很難形成成果并進行產業(yè)化。因此,在”十二五”規(guī)劃中,建立成體系的激勵機制。比如先期給十家企業(yè)相同數(shù)額資金的支持,過一段時間,誰獲得了成功,就采取減稅、返還稅收等措施重點鼓勵誰。【醫(yī)療器械產業(yè)”十二五”規(guī)劃突出四方面發(fā)展】中國召開醫(yī)療器械產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟第一次聯(lián)盟成員全體會議,對中國醫(yī)療器械產業(yè)未來發(fā)展方向做出了概括。這四個發(fā)展方向分別是中國醫(yī)療器械產業(yè)的技術研究、產品研發(fā)、平臺搭建以及基地建設,這四個發(fā)展方向是”十二五”期間中國醫(yī)療器械產業(yè)的發(fā)展重點,也是根據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》制訂完成的。這四大發(fā)展方向分為兩個層面,一方面是技術和產品研發(fā),在新醫(yī)改的穩(wěn)步推行下,加大醫(yī)療器械產品的研發(fā)是當前的重點,而對于平臺搭建和基地建設來說,只有把中國醫(yī)療器械產業(yè)的”散、亂、差”的局面有效改進,才能促進其健康發(fā)展。中國醫(yī)療器械產業(yè)朝這四個方面發(fā)展的主要思路是要把提高醫(yī)療器械企業(yè)的技術研發(fā)能力為核心、以新醫(yī)改為契機、以滿足需求為導向、以大中型醫(yī)療器械產品為開發(fā)重點,最終實現(xiàn)中國醫(yī)療器械產業(yè)的科學發(fā)展、健康發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展。中國醫(yī)療器械產業(yè)存在自主創(chuàng)新能力低、企業(yè)無序競爭、缺乏體系支撐等問題?！笔濉币?guī)劃編制在即,部分政協(xié)委員建議,醫(yī)療器械”十二五”規(guī)劃應圍繞國家戰(zhàn)略需求、醫(yī)療改革進程,提高中國醫(yī)療器械產業(yè)的自主創(chuàng)新能力,

40資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。加強醫(yī)藥器械研發(fā)的產學研聯(lián)合?！笔濉逼陂g,中國將大力調整醫(yī)療器械產業(yè)的發(fā)展方向和產品結構、扶持和發(fā)展自主知識產權的醫(yī)療器械產業(yè),為中國醫(yī)療器械產業(yè)搭建良好的發(fā)展平臺,以推動醫(yī)療器械產業(yè)的發(fā)展?！痹凇濉?guī)劃中醫(yī)療器械產業(yè)要布好‘人才鏈’、‘創(chuàng)新鏈’、‘產品鏈’、‘產業(yè)鏈’,重要的是,要加大中央及地方財政的支持力度,將醫(yī)療器械產業(yè)這一新興戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展起來。”要強化政策支持,加大財政投入,抓緊落實國家重大科技專項,加速具有自主知識產權的醫(yī)療器械產品產業(yè)化,構建”核心技術――戰(zhàn)略產品――工程與規(guī)模應用”的創(chuàng)新價值鏈,形成標志性產品和國際化品牌?！久禾啃袠I(yè)”十二五”規(guī)劃將以減產、整合為主題】國家能源局副局長吳吟在全國煤炭工業(yè)發(fā)展”十二五”規(guī)劃編制工作會議上表示,煤炭行業(yè)”十二五”規(guī)劃編制的核心是堅持行業(yè)有序與協(xié)調,促進煤炭行業(yè)綠色生態(tài)以及與環(huán)境的和諧發(fā)展。這意味著煤炭行業(yè)不能單純以擴大產能為發(fā)展目標,而是要提高生產效率,降低環(huán)境負擔,減少生產事故。將全面推廣山西煤炭整合方面的經(jīng)驗,在其它產煤區(qū),對小煤礦關停并轉,做大做強國有大煤礦,提高煤礦的產出效率。煤炭行業(yè)”十二五”規(guī)劃將以減產、關停、整合為主題,今后的目標是穩(wěn)定中部地區(qū),對于東部地區(qū)不適合開發(fā)大型煤礦的,將不再投資。與此同時,關閉小煤礦也將在東部地區(qū)展開。當前,煤炭行業(yè)新的矛盾就是當前煤炭供大于求和具有安全生產保障的產能不足,也就是煤炭總的供應能力比較大,可是具有安全生產保障的生產能力不足,而對于任何一個地區(qū),煤礦安全都是重要問題,小煤礦自然成為焦點。煤炭”十二五”規(guī)劃的另一個重要內容關于在建煤礦。未來若干年內,

41資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。煤炭依然是保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的基礎能源,但隨著水電、核電、風電等新能源所占比重逐步增加,煤炭的消費比重將逐步下降。據(jù)專家預測,國內煤炭需求持續(xù)增長,峰值可能出現(xiàn)在2030年前后,其中-2020年年均增長2.4%-3.4%,2020年-2030年均增長1.2%?！局袊ㄐ判畔a業(yè)”十二五”發(fā)展規(guī)劃預測】中國的通信信息產業(yè),在經(jīng)歷了市場高速發(fā)展、運營商分拆與重組、3G發(fā)牌和放號后,經(jīng)過不斷深化改革和企業(yè)重組,形成了中國電信、中國移動、中國聯(lián)通3家全業(yè)務基礎電信運營商和2萬多家增值服務商的市場競爭新格局,廣大消費者享受到更便捷、更實惠、更滿意的通信服務。同時,電信體制改革也促使電信運營商在市場競爭中不斷改進服務,以市場需求為導向,加強產品與服務支撐創(chuàng)新,形成了具有中國自主知識產權的第三代移動通信TD-SCDMA網(wǎng)絡和服務成為29屆北京奧運會的亮點。通信業(yè)不斷推進戰(zhàn)略轉型,數(shù)據(jù)多媒體等非話音業(yè)務占比逐年提高,成為信息化建設的主力軍。是國家兩化融合試驗區(qū)工作的起步年,在全球金融危機的大背景下,各地認真落實了信息化與工業(yè)化融合試點三年實施方案和年度計劃確定的各項任務,各項工作取得初步成效。展望未來,”兩化”融合仍是推進通信產業(yè)發(fā)展的主線,解決的重點將會是通信產業(yè)市場體制和市場法規(guī)問題。通信業(yè)在”十一五”規(guī)劃時期,重點研究內容是把握產業(yè)協(xié)調發(fā)展、行業(yè)發(fā)展模式、行業(yè)監(jiān)管環(huán)境、新技術應用、普遍服務和走出去等六方面的問題。,站在”十一五”與”十二五”規(guī)劃的路口,如何理解、認識、預測、判斷這一新階段在市場層面帶來的新情況,以及這些新的情況對”十二五”

42資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。規(guī)劃的影響,對通信信息投資企業(yè)和運營企業(yè)制訂科學的戰(zhàn)略規(guī)劃是一個不可缺失的前瞻性工作。從中國國際競爭環(huán)境與當前通信信息產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析,中國通信信息產業(yè)”十二五”規(guī)劃,華經(jīng)縱橫認為應從以下幾個方面重點考慮:1、考慮中國現(xiàn)有通信信息產業(yè)體制不完善、不健全現(xiàn)狀,”十二五”規(guī)劃在政策制定機制上、實施上、操作上將重點體現(xiàn)為行政管制與市場管制的角色轉換,同時,政策的約束力將重點轉向法律的約束力。2、國務院總理溫家寶1月13日主持召開國務院常務會議,決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。因此,對三網(wǎng)融合的預估及分析,對于前瞻性地把握”十二五”規(guī)劃,實際效果很強。其中,三網(wǎng)融合的主要障礙會在技術融合、業(yè)務融合和終端融合三個方面被擊破,而業(yè)務的融合又會為兩化融合的落地奠定基礎。3、是中國的”3G元年”,這一年三家基礎電信企業(yè)共完成3G網(wǎng)絡建設直接投資1609億元,建設規(guī)模超過十多年來累計規(guī)模的一半,開創(chuàng)了全球電信發(fā)展史上建設規(guī)模最大、建設速度最快的新紀錄。但當前,世界發(fā)達國家已正積極研發(fā)4G發(fā)展,因而,在我們還沒有走好3G時,國際4G已經(jīng)建立起來了,市場發(fā)展充滿了不確定性。未來五年,中國通信業(yè)的發(fā)展也面臨很多不確定的環(huán)境與因素,從3G到4G的過渡就將會是”十二五”規(guī)劃的重點技術規(guī)劃內容,規(guī)劃中應充分預知今后幾年技術性規(guī)劃的市場定位和運營方式定位問題,避免出現(xiàn)曾經(jīng)發(fā)生的對3G市場過于樂觀的不良后果。4、電信資費一直是熱點又敏感的話題。電信業(yè)務政府定價范圍過廣,限制了電信產品的相互替代作用,阻礙了市場競爭。在市場競爭的推動下,屬于政府定價目錄的電信業(yè)務不得不突破替代的限制,突破政府定價,展開價格戰(zhàn),

43資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。也讓自己處于違法的境地。顯然,在充滿活力的市場面前,現(xiàn)有政府定價目錄顯然不符合市場經(jīng)濟的要求。因此,電信資費相關監(jiān)督的法律體系建設將會是”十二五”規(guī)劃重點之一。5、數(shù)字城市是數(shù)字中國的重要組成部分。國家將全力推進以數(shù)字中國為總目標的數(shù)字城市建設,計劃到”十二五”末完成全國地級市和有條件縣級市的數(shù)字城市建設,力爭到”十二五”末建成較為完備的數(shù)字中國。其中,數(shù)字城市、高密度網(wǎng)絡覆蓋以及協(xié)同建設的技術方案和法律促進,在”十二五”規(guī)劃中有可能成為一個重要的操作性問題,也是通信信息業(yè)由政策約束向法律約束轉變的重要突破。6、農村信息化。21世紀的今天,人類已經(jīng)進入信息社會,隨著高新科技的發(fā)展,信息技術已向各個領域滲透,對行業(yè)現(xiàn)代化建設發(fā)揮越來越重要的作用。特別是信息技術在農業(yè)中的廣泛滲透和發(fā)展,不但改變了傳統(tǒng)的生產方式、經(jīng)營方式、管理方式和技術服務方式,而且信息化建設在農村發(fā)揮著越來越重要的作用。信息化已作為農業(yè)現(xiàn)代化的核心內容,成為促進農村繁榮和經(jīng)濟發(fā)展的助推器?！笔濉逼陂g,國家農村信息化的投資將會成倍增長,地方政府的投入更會直線上升,其中,選擇可行的商業(yè)模式和市場模式,將可能成為”十二五”規(guī)劃中的政策要點。7、企業(yè)端信息化的專項投入規(guī)劃。這類規(guī)劃實際已經(jīng)在工信部的八個兩化融合試點城市有所展現(xiàn),但”十二五”所要做的是企業(yè)端的信息化究竟是由電信運營商主導,還是IT企業(yè)主導,還是放開電信轉售業(yè)務,放寬市場準入,允許成立虛擬運營商或中小行專業(yè)運營商,也正是因為這樣一個背景和市場驅動,”十二五”期間還會再完成一次電信重組,由三家變成兩家,

44資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。形成雙寡頭壟斷+中小運營商的最佳平衡結構。8、對外開放的法規(guī)與法律。這些法規(guī)和法律主要體現(xiàn)在合資企業(yè)股權的配置,法人治理結構的建設方面。在對外開放上,外資直接參股基礎電信業(yè)的門坎我認為肯定會降低,而中國運營商進入發(fā)展中國的步伐會明顯加快。中國與發(fā)達國家在電信服務業(yè)的貿易糾紛和沖突將日趨增加,甚至會激化。對此,在”十二五”產業(yè)規(guī)劃和配套政策中,都應有相應的對策和保障機制。9、壟斷性國有資本的調整問題。未來幾年內,中國不會對國有電信運營商實施非國有改造,但會加快股權多元化的步伐。10、在”十二五”電信規(guī)劃中,基于有效競爭的號碼攜帶、轉售業(yè)務、外資進入新的管制與鼓勵法規(guī)等都會有所調整。11、融合技術、融合業(yè)務、融合終端,以及對兩化融合的基礎支撐,將是貫穿”十二五”規(guī)劃的核心內容和主線,電信運營業(yè)的產業(yè)形態(tài)和市場形態(tài)都會發(fā)生巨大變化。12、”十二五”規(guī)劃應有目標地涵蓋超前性技術投資和規(guī)劃,以此保證通信信息產業(yè),融合產業(yè)與發(fā)達國家縮小差距,力爭同步,比如全新的4G規(guī)劃和在融合業(yè)務中”云技術”的操作性研究等?！局袊嗣胥y行:”十二五”期間著重完善金融體系】中國人民銀行研究生部日前在”完善金融體系及防范金融風險”論壇上發(fā)布報告認為,”十二五”期間中國應著重完善金融體系,防范可能出現(xiàn)的金融風險。受國家發(fā)展和改革委委托,中國人民銀行研究生部承擔了”十二五”規(guī)劃前期重大問題研究課題”完善金融體系及防范金融風險。

45資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。當前中國存在貨幣信貸增長過快問題,金融管制過度而監(jiān)管不足,金融機構追求規(guī)模擴張而忽視了風險控制,這可能會引起未來金融風險的產生和積累,對”十二五”期間金融穩(wěn)定、財政穩(wěn)健和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展構成了潛在威脅。未來金融業(yè)發(fā)展要做到風險與效率的平衡,以往經(jīng)驗表明,金融鏈條越復雜,在效率提高的同時風險就越高,今后要注意金融業(yè)與實體經(jīng)濟層面不能偏離太遠。今后一段時間是國際金融體系發(fā)生重大變化的時期,全球金融監(jiān)管將發(fā)生根本性變化,這會對中國金融業(yè)產生諸多不確定影響,未來中國金融業(yè)應研究如何防范因熱錢進入、資產價格泡沫積聚、信貸飆升引發(fā)的一系列風險?！笔濉币?guī)劃課題組將吸收與會專家的建議,爭取高質量完成研究課題,為中國金融領域”十二五”規(guī)劃的制定提出戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性和可操作性的政策建議,為”十二五”規(guī)劃期間如何完善金融體系和防范金融風險建言獻策。【碳排放作為約束性指標納入”十二五”規(guī)劃】”十二五”時期,中國將采取四項措施大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,并在低碳能源上實施多項措施。另外,中國將逐步建立和完善有關溫室氣體排放的統(tǒng)計監(jiān)測和分解考核體系,切實保障實現(xiàn)控制溫室氣體排放行動目標。11月,國務院常務會議決定,到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比下降40%-45%,作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。國家發(fā)展改革委的報告表示,下一步,將重點抓好以下工作:一是加強規(guī)劃引導,完善扶持政策。將綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展理念和相關發(fā)展目標納入”十二五”規(guī)劃和相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,

46資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。抓緊研究制定《節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新興能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《發(fā)展低碳經(jīng)濟指導意見》《加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務業(yè)發(fā)展的意見》等。制定促進綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅、金融、價格等激勵政策。二是扎實推進節(jié)能減排,加強生態(tài)環(huán)保建設。全面落實節(jié)能減排綜合性工作方案,強化目標責任評價考核,加快節(jié)能減排重點工程建設,抓緊出臺《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》;大力發(fā)展生物質能、太陽能、地熱能、風能等可再生能源,有序發(fā)展水電,積極發(fā)展核電,到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右;力爭到2020年森林面積比增加4000萬公頃,森林蓄積量比增加13億立方米。三是組織開展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟試點。編制再生金屬及再制造等重點領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,啟動”城市礦產”循環(huán)利用工程,抓好汽車零部件再制造、秸稈綜合利用等工作。選擇典型地區(qū)和行業(yè),開展低碳經(jīng)濟發(fā)展示范試點。四是建立健全科技、統(tǒng)計、信息等支撐體系。加大對節(jié)能、清潔能源、碳捕集利用與封存等技術的研發(fā)和產業(yè)化投入。逐步建立溫室氣體監(jiān)測統(tǒng)計、氣候變化信息共享平臺和信息服務體系。就落實2020年控制溫室氣體排放行動目標的有關問題,國家發(fā)展改革委的報告表示,發(fā)展改革委組織完成了中國”十二五”規(guī)劃應對氣候變化工作思路研究報告,研究提出了”十二五”應對氣候變化戰(zhàn)略和發(fā)展低碳經(jīng)濟思路,積極推進在”十二五”規(guī)劃中加強和完善應對氣候變化內容,將單位國內生產總值二氧化碳排放作為約束性指標納入規(guī)劃。國家發(fā)展改革委的《國務院關于應對氣候變化工作情況的報告》表示,下一步,有關部門將充分發(fā)揮科學技術的支撐和引領作用,完善財稅優(yōu)惠政策,從以下幾個方面著手,加快低碳能源的利用和推廣:

47資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。在妥善處理好水電開發(fā)與環(huán)境保護、生物資源養(yǎng)護及移民安置工作的前提下,因地制宜開發(fā)水電資源;逐步提高核電占一次能源供應比重,加快沿海地區(qū)核電建設,穩(wěn)步推進中部缺煤省份核電建設;加快風電發(fā)展,逐步建立國內較為完備的風電產業(yè)體系;推進生物質能發(fā)展,加快推進秸稈肥料化、飼料化、新型能源化等綜合利用,在經(jīng)濟發(fā)達、土地資源稀缺地區(qū)建設垃圾焚燒發(fā)電廠;積極推進太陽能發(fā)電和熱利用,在偏遠地區(qū)推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設小型光伏電站,在城市推廣太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程、建設太陽能采暖和制冷示范工程,在農村和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶;積極推進地熱能和淺層地溫能開發(fā)利用,推廣滿足環(huán)境和水資源保護要求的地熱供暖、供熱水和地源熱泵技術。下一步,國家發(fā)改委將組織編制”十二五”期間的應對氣候變化國家方案;各有關部門和各地區(qū)也將根據(jù)國務院提出的目標要求,研究制訂本部門、本地區(qū)應對氣候變化、減緩溫室氣體排放的中長期規(guī)劃和行動計劃,推動國內各領域、各行業(yè)減緩和適應氣候變化工作。根據(jù)國務院提出的把單位國內生產總值二氧化碳排放指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并作為約束性目標的要求,將組織編制和溫室氣體排放清單,增強中國溫室氣體排放清單的完整、準確性,摸清中國二氧化碳排放情況,逐步建立和完善有關溫室氣體排放的統(tǒng)計監(jiān)測和分解考核體系,切實保障實現(xiàn)控制溫室氣體排放行動目標。主要省市”十二五”規(guī)劃進程【北京”十二五”規(guī)劃將呈現(xiàn)建設世界城市細則】日前,北京”世界城市”現(xiàn)在處于研究階段,”十二五”

48資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。規(guī)劃將呈現(xiàn)建設細則。北京市發(fā)改委從農工商各個方面詳述了北京與”世界城市”的距離。當前北京第三產業(yè)所占比例已高達75.8%,但如果按照世界城市的要求,該比例僅為底線(即及格線),紐約、倫敦等世界城市,第三產業(yè)均已超過了80%。北京的第三產業(yè)仍有上升空間,上升”動力”來自第三產業(yè)的內部,即調整第三產業(yè)的內部結構,發(fā)揮京城的文化優(yōu)勢,發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。按照建設世界城市的要求,北京的都市型農業(yè),第一須形成特色鮮明的特色產業(yè);第二須宜居,有利于環(huán)境建設;第三須具有應急保障功能。世界城市的農業(yè)具有生態(tài)服務價值,北京大農業(yè)的生態(tài)服務價值和咱們地區(qū)的國民生產總值是一樣的,1萬個億。因此開發(fā)農業(yè)的生態(tài)功能,促進循環(huán)農業(yè),體現(xiàn)宜居城市,為北京農業(yè)的發(fā)展方向。世界城市應體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)一體化。北京應圍繞污水治理、鄉(xiāng)村道路、安全飲水等村一級五項基礎設施建設,提升農村環(huán)境建設的速度,”爭取用兩年時間有一個明顯提升。按照世界城市要求,北京需從兩方面入手,調整能源結構,一個是清潔能源供應,北京每年約燒三千萬噸左右煤,還有一部分燒煤的熱電廠,下一步結合熱電改造,提高天然氣等清潔能源的比重;另一方面是可再生能源,以太陽能、熱能為主?！緩V東:爭取粵港合作納入”十二五”規(guī)劃】大珠三角商務委員會《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(-2020年)(《綱要》)的研究報告建議粵港政府聯(lián)手,向中央提出將粵港合作提升至國家戰(zhàn)略層面,爭取納入國家的”十二五”規(guī)劃。4月,大珠三角商務委員會成立特別小組,在粵港互惠共贏的大前提下,

49資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。針對產業(yè)和民生事務兩大范疇進行近半年的研究、討論和咨詢,最終完成報告,借此促進《綱要》的具體落實。報告圍繞產業(yè)和民生事務兩大范疇,歸納由特別小組提出的7個重點共47項具體政策建議,建議內容涵蓋專業(yè)服務(法律、金融、會計、物流航運及保險)、中小企拓展內地市場和制造業(yè)升級轉型、創(chuàng)新科技、文化及創(chuàng)意、檢測認證,以及醫(yī)療、環(huán)保、教育、交通、社會服務共14個領域。為使各項建議轉化為具體行動,大珠三角商務委員會還在報告中特別提出短中期、中長期的分階段跟進機制,推動粵港新一輪的經(jīng)濟融合和可持續(xù)發(fā)展。例如,針對當前個別服務業(yè)在制度上遇到的準入或審批程序等阻礙,大珠三角商務委員會建議,粵港兩地政府及業(yè)界應共同向中央出謀獻策,逐步完善國家相關的法律法規(guī),以促進粵港服務業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟升級轉型。報告還建議,粵港兩地建立更彈性的溝通渠道,以廣東為試點,讓廣東官員到香港公干,等同在內地出差?！旧虾！笔濉币?guī)劃以創(chuàng)新推動城市全面轉型】是上?！笔晃濉币?guī)劃的最后一年,而上?！笔濉币?guī)劃前期研究業(yè)已啟動,”十二五”規(guī)劃的主線是”以創(chuàng)新推動城市全面轉型”?！笔濉睍r期是上海從工業(yè)化向后工業(yè)化過渡的重要階段,”轉型”是上海”十二五”發(fā)展的關鍵詞。這一”轉型”是發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展動力和發(fā)展路徑的全面轉變,這一轉型必須依靠創(chuàng)新帶動。因此,上?！笔濉币?guī)劃的主線應是”以創(chuàng)新推動城市全面轉型”。圍繞主線,”十二五”時期上海重點是實現(xiàn)發(fā)展動力、經(jīng)濟形態(tài)、城市布局、發(fā)展路徑以及發(fā)展理念的轉變。她說,在發(fā)展動力上,實現(xiàn)從投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變;經(jīng)濟形態(tài)上,實現(xiàn)從制造經(jīng)濟向服務經(jīng)濟形態(tài)轉變;城市布局上,

50資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。從傳統(tǒng)單中心城市向多軸多心城市轉變;在發(fā)展路徑上,實現(xiàn)從自我發(fā)展向長三角聯(lián)動發(fā)展轉變;發(fā)展理念上,實現(xiàn)從單純強調經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟社會文化協(xié)調發(fā)展,并以社會文化發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展轉變。其中最核心的是要從制造經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉變?！笔濉睍r期,上海不但要大力發(fā)展服務業(yè),而且要大力推進制造業(yè)服務化和服務業(yè)制造化,促進產業(yè)融合;要針對當前的制度環(huán)境有利于制造業(yè),不利于服務業(yè)的狀況,大力深化改革,逐步建立起有利于服務經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境?！笔濉逼陂g,上海城市建設的重點應轉向郊區(qū),中心城區(qū)在城市建設上重點是完善”精細化管理”,郊區(qū)重點則是推進”精深化開發(fā)”。”十二五”時期上海應對新城規(guī)劃進行調整,重點要在上海主要對外輻射軸線上打造若干個中等規(guī)模的、具有一定輻射力的新城,其能級要高于原來舊的新城規(guī)劃水平?！舅拇ā笔濉币?guī)劃促進高地建設】如何實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化(以下簡稱”三化”)的良性互動?如何實施充分開放戰(zhàn)略?如何加快西部綜合交通樞紐建設?如何促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展?是四川”十二五”規(guī)劃中面臨的四個重大問題。11月,四川省”十二五”規(guī)劃編制工作啟動,進入前期研究階段。當前,已形成的《四川省”十二五”規(guī)劃前期研究成果匯編》,規(guī)劃已從整體發(fā)展思路、投資方向、區(qū)域發(fā)展、專項發(fā)展、產業(yè)發(fā)展等全方位多角度,對四川”十二五”發(fā)展四大問題進行了研究。其中,抓住災后重建、擴大內需、西部大開發(fā)三大機遇,經(jīng)過推動產業(yè)結構優(yōu)化升級、工業(yè)化城鎮(zhèn)化”兩化聯(lián)動”、鐵路建設、突出南向開放合作等,繼續(xù)打造”一樞紐、三中心、四基地”建設,

51資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。成關注焦點?！尽笔濉币?guī)劃成浙江省政治協(xié)商重點】兩會期間,浙江省政協(xié)主席周國富結合浙江這些年來的實踐,就推進人民政協(xié)的政治協(xié)商工作的問題表示,政治協(xié)商實際上就是中國的創(chuàng)造,也是中國的智慧。新中國成立六十年當中政治協(xié)商始終貫徹在國家的政治生活當中,現(xiàn)在的新形勢、新世紀,我們要貫徹科學發(fā)展觀,加強經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,要擔負起我們全面小康建設的任務,這種形勢下,政治協(xié)商更加重要,不論是經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)建設等方方面面,都要進行政治協(xié)商。國家政治協(xié)商是非常好的一種創(chuàng)造,大家經(jīng)過社會的各個方面,對一些重大的決策問題,經(jīng)過共同的協(xié)商,來取得一致的意見,既尊重多數(shù)人的共同意愿,也照顧少數(shù)人的個別的要求。我們都在探索新形勢下的政治協(xié)商工作,浙江省委也專門開了省委工作會議,專門從7月份就下發(fā)了中共浙江省委關于加強和完善政治協(xié)商,促進科學民主發(fā)展的意見。我們政治協(xié)商的主要問題,既要解決我們的認識問題、內容問題,更要解決它的程序問題,實際上就是規(guī)程,什么叫重大決策?什么叫重大方針?你要有一個鑒別。然后協(xié)商議題的提出,它的確定,它的活動組織,它的實施,它的意見的處理、反饋,都要有明確的程序。因此從今年開始,按照浙江省委的文件,首先重點是搞兩個政治協(xié)商內容,第一個就是”十二五”規(guī)劃,第二個是生態(tài)文明建設,這兩大問題今年作為省委、省政府重點協(xié)商內容。其它的方面,還能夠根據(jù)不同的層次去推進,因此今后浙江省同其它省市一樣,按照政治協(xié)商的要求,聽取一個省的實際,不斷地把政治協(xié)商工作不斷推向前進,

52資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。而且做得越來越好。【海南省:將跨海工程納入”十二五”規(guī)劃】瓊州海峽跨海工程是海南團近年來持續(xù)關注的重點項目,今年兩會海南代表團再次向大會提交建議,希望國家發(fā)改委、鐵道部、交通運輸部將瓊州海峽跨海工程列入國家”十二五”規(guī)劃,按開工建設,繼續(xù)加快推進項當前期工作,盡快完成立項批復,并在資金安排上給予大力支持。建議還建議交通運輸部、鐵道部、廣東省、海南省,借鑒港珠澳大橋的經(jīng)驗,著手研究項目法人組建及項目融資模式等,為項目開工做好充分準備。爭取今年完成可研,動工,2020年投入使用。瓊州海峽跨海工程是完善國家南北綜合運輸大通道的需要,是國家南北綜合運輸大通道的重要組成部分,是”泛珠江三角洲”地區(qū)和中國—東盟自由貿易區(qū)快速便捷的綜合運輸通道,也是國家能源開發(fā)和國防安全的交通保障通道。建設瓊州海峽跨海工程是促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要,將使海南的公路和鐵路真正融入國家綜合交通運輸網(wǎng)絡,對加快海南、廣東、廣西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,促進”泛珠三角”、環(huán)北部灣地區(qū)和中國—東盟自由貿易區(qū)的交流與合作具有十分重要的意義。瓊州海峽跨海工程是國家南海資源開發(fā)需要。南海油氣資源豐富,加快南海油氣資源開發(fā)刻不容緩,建設瓊州海峽跨海工程是構筑南海油氣資源開發(fā)利用綜合基地、實現(xiàn)中國能源戰(zhàn)略布局的需要。南海是國際海運最繁忙的區(qū)域之一,也是中國對外貿易的重要運輸通道。海南建設國際旅游島已上升為國家戰(zhàn)略,未來海南將建成中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的實驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、

53資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務基地及國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地,與外界的聯(lián)系日益緊密,島內外交流更加繁忙,現(xiàn)有交通方式難以適應客貨運輸需求,急需構建安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系,形成”強大的對外快速工程,便捷的內部環(huán)線城際網(wǎng),共同構成中國南部陸島城際快速軌道交通網(wǎng)”。當前海南東環(huán)鐵路年底前可正式投運,新建海南西環(huán)鐵路即將開工建設,島內軌道交通公交化即將實現(xiàn)。因此,抓緊建設瓊州海峽跨海工程,使島內鐵路與全國鐵路網(wǎng)融為一體,實現(xiàn)海南至中國內地8小時至16小時的交通圈,顯得十分急切和必要。當前瓊州海峽跨海工程已進入立項審批和工程可行性研究階段。在國家發(fā)改委的指導和支持下,鐵道部、交通運輸部、廣東省、海南省自3月7日簽署《關于瓊州海峽跨海工程建設的會議紀要》以來,兩部兩省緊密配合、通力合作、快速推進項當前期工作,各研究單位按照統(tǒng)一部署順利完成瓊州海峽跨海工程規(guī)劃研究和預可行性研究。今年1月份以來,各研究單位先后抵瓊開展調研及地質勘察工作。近日,受國家發(fā)改委的委托,中國國際工程咨詢公司將在?？谡匍_瓊州海峽跨海工程項目建議書評估會,當前的主要研究方案有西線公鐵合建橋梁方案、中線公鐵合建橋梁方案和中線鐵路隧道與西線公路橋梁組合方案?！靖拭C省”十二五”規(guī)劃編制思路】一是放開眼界看世界以把握全球發(fā)展潮流,使我們的規(guī)劃防止出現(xiàn)有違于發(fā)展大趨勢的問題。同時,我們又要準確定位,既要防止亦步亦趨步人后塵的被動局面,

54資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。也要防止出現(xiàn)超越階段盲目蠻干的傾向。這兩個方面似乎是矛盾甚至沖突的,但卻是我們必須注意把握好的一個首要的原則。二是密切關注國家戰(zhàn)略與全國整體發(fā)展,使我們的規(guī)劃順應國家整體發(fā)展戰(zhàn)略、融入全國整體發(fā)展格局。在這方面研究與吃透國家深化推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個十年的總體考慮與戰(zhàn)略重點是首要任務,同時,密切關注東部發(fā)達地區(qū)的動向,注意與周邊省區(qū)的合作與互補,這一點同樣意義重要。三是充分利用國家出臺支持甘肅發(fā)展的《意見》和已經(jīng)納入國家規(guī)劃層面的《關中----天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》搞好對接。這是我們這次規(guī)劃編制最直接和現(xiàn)實的機遇與優(yōu)勢。一定要把規(guī)劃與這兩個重要文件從指導思想、基本原則、發(fā)展方向、基本政策、區(qū)域布局和重大項目緊密對接起來并充分利用政策空間有效拓展甚至借題發(fā)揮。四是切實體現(xiàn)貫徹落實”中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)五個大幅度(基礎設施水平、中心城市輻射帶動作用、產業(yè)發(fā)展層次、可持續(xù)發(fā)展能力和城鄉(xiāng)群眾生活質量)提升的目標。是能夠考慮提出”走符合甘肅實際、具有地方特色的跨越式發(fā)展道路”的時候了。五是注意處理好發(fā)展與改革的關系,始終堅持深化改革、擴大開放的基本方向不動搖。改革開放30年的經(jīng)驗告訴我們不改革發(fā)展就無從談起,不開放就寸步難行!因此,規(guī)劃一定要充分體現(xiàn)”以改革促進發(fā)展、以開放帶動開發(fā)”的基本精神,特別是在前期研究中注意把握改革開放的方向、抓住改革開放的重點、發(fā)現(xiàn)改革開放中的問題、拿出改革和開放的總體思路滲透到整體規(guī)劃之中。比如,金融發(fā)展、中介組織的構建與完善、政府職能的進一步完善等等都是進一步建立和完善以社會主義市場經(jīng)濟體制為基礎的整體國家體制和社會體制的重要方面,在這些方面”十二五”期間我們不能不有所作為。同時,

55資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。我們的規(guī)劃要虛實結合,更具理念引領與政策指導而不是共剛性。【山西省”十二五”規(guī)劃九大關注重點】1、要加快山西經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,進一步拓寬山西經(jīng)濟社會發(fā)展起飛的跑道?！鞭D型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”是山西結構調整幾十年得出的科學結論,是用科學發(fā)展觀指導而形成的發(fā)展思路?！笔濉睍r期,我省應經(jīng)過”三個轉變”來推動山西的”三個發(fā)展”,來加快山西經(jīng)濟發(fā)展的根本轉變?！笔濉逼陂g,推動山西產業(yè)結構優(yōu)化升級,僅僅憑借煤炭、電力,僅僅憑借能源重化工業(yè)的產業(yè)延伸,將會遇到資源環(huán)境的嚴重制約;將會遇到全國淘汰落后產能等政策的嚴重制約,山西經(jīng)濟發(fā)展既不能快,更不能好。要支撐山西經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,必須下決心從轉變發(fā)展方式入手,更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整,認真實行”三個轉變”,促進山西經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調推動轉變;促進山西增長由主要依靠第二產業(yè)向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變;促進山西經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。2、舉全省之力,做好發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的加法。拓寬山西經(jīng)濟發(fā)展起飛的跑道,關鍵是要下決心構筑山西現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系,充分發(fā)揮農業(yè)的多種功能,積極向農業(yè)的廣度和深度進軍,發(fā)揮山西資源優(yōu)勢,做大做強山西特色農業(yè)和特色產業(yè),使農業(yè)成為既能夠富民又能夠強省的重要產業(yè)。要加快農業(yè)發(fā)展手段、發(fā)展方式和發(fā)展理念的現(xiàn)代化進程,把全省農業(yè)和農村發(fā)展真正納入科學發(fā)展的軌道。3、走新型工業(yè)化道路,做好發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的”加法”。山西轉變發(fā)展方式,走新型工業(yè)化道路,調整優(yōu)化產業(yè)結構,

56資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。必須加快現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。當前中國工業(yè)化、現(xiàn)代化已進入一個新的歷史時期,”中國制造”開始向”中國創(chuàng)造”轉變,現(xiàn)代制造業(yè)已成為全國產業(yè)結構調整和工業(yè)化核心戰(zhàn)略。國際產品分工和產業(yè)轉移也為制造業(yè)的發(fā)展提供了支持。”十二五”期間我省必須總結和借鑒國內外工業(yè)化的經(jīng)驗教訓,順應世界產業(yè)轉移調整的趨勢,用科學發(fā)展觀反思山西生產方式、發(fā)展方式,主動從以煤炭為主的發(fā)展模式,”回歸”到以制造業(yè)為主的發(fā)展道路上來。4、下決心使山西幾個特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展取得重大進展?！笔濉逼陂g,山西結構調整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要內容是下決心使山西農業(yè)這個弱質產業(yè),變?yōu)榧饶軌蚋幻裼帜軌蚋皇〉漠a業(yè)?！笔濉逼陂g,山西轉變發(fā)展方式,調整產業(yè)結構,必須積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),立足山西自然和人文優(yōu)勢,培育主導產業(yè),優(yōu)化區(qū)域布局,大力發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè),進而健全和發(fā)展山西現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。我省特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的領域較寬,除了蘋果、紅棗、玉米、小雜糧、馬鈴薯、核桃之外,還特別適宜發(fā)展一些特色養(yǎng)殖。建議在”十二五”規(guī)劃中作為重點加以研究。5、以產業(yè)集群為目標,以開發(fā)區(qū)為載體,承接產業(yè)轉移,發(fā)展塊塊經(jīng)濟。在經(jīng)濟全球化的過程中,世界經(jīng)濟一個引人注目的現(xiàn)象就是區(qū)域經(jīng)濟的分工越來越細,各具特色的產業(yè)集群和分工不同的塊塊經(jīng)濟發(fā)展成為提升各自競爭力的主要途徑。從國內而言,開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和各種工業(yè)園區(qū)的發(fā)展又成為中國產業(yè)集群的主要載體。產業(yè)集群不但改變著世界的經(jīng)濟版圖,也改造著中國的產業(yè)地圖。山東、江蘇、浙江經(jīng)濟發(fā)展很快,其中的一個原因就是得益于開發(fā)區(qū)和產業(yè)集群。近幾年全國產業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們,結合山西地區(qū)產業(yè)布局的優(yōu)化,以開發(fā)區(qū)為載體,大力發(fā)展塊塊經(jīng)濟已成為一種經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方式,

57資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。是山西打破”資源詛咒”,走出”煤炭經(jīng)濟小循環(huán)怪圈”的有效途徑?？墒巧轿鞫嗄陙韺﹂_發(fā)區(qū)工作和產業(yè)集群一直不重視,兩項內容也很少進入省的五年規(guī)劃。建議在”十二五”規(guī)劃中很好地調查和研究(在我省專門就上述問題搞過兩個報告)。6、以縣域經(jīng)濟發(fā)展為突破口,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！笔濉币?guī)劃,應突出把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為拓寬發(fā)展空間的著力點。要在強化農業(yè)基礎地位的同時,加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,充分發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用,城市對農村的輻射和帶動作用,建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。7、山西投資與消費階段的特征及變動趨勢。中央經(jīng)濟工作會議指出:”要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”?！币又鲃拥貓猿謹U大國內需求特別是消費需求的方針,實現(xiàn)內需和外需有效互補……”。增強經(jīng)濟發(fā)展活力。8、應急和謀遠結合,近抓”三個確保”,長抓”三個轉變”,實現(xiàn)”三個發(fā)展”。山西經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和思路,在十幾年中不斷調整,不斷科學和完善,”轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”思路的提出與中央提出轉變經(jīng)濟發(fā)展方式高度一致?？墒巧轿鞯摹比齻€發(fā)展”還需要進一步細化,進一步可操作,進一步有實質性的措施和政策。因此”十二五”規(guī)劃應該在認真貫徹落實科學發(fā)展觀的基礎上,應急與謀遠結合,理論與實際結合,把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化結合起來,”三化互動,三化互融”,把十七大提出的”三個轉變”與山西”三個發(fā)展”結合起來,才能使”十二五”發(fā)展思路更加科學、更加完善。9、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,優(yōu)化國土開發(fā)格局,

58資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。爭取能夠提出一個能夠進入國家層面的區(qū)域規(guī)劃。在”十二五”規(guī)劃中,應著重研究”大太原都市圈建設、東西兩山貧困地區(qū)綜合開發(fā)實驗區(qū)、大運高速公路經(jīng)濟帶低碳經(jīng)濟實驗區(qū)……等,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大課題,要積極爭取搞一兩個能夠進入和上升為國家層面的規(guī)劃區(qū)域改革和發(fā)展的試點。【西藏”十二五”規(guī)劃:立足實際超前謀劃】4月,自治區(qū)先于全國啟動”十二五”規(guī)劃編制工作,國家經(jīng)濟社會發(fā)展組也赴藏就自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作開展大調研,在此基礎上,規(guī)劃辦正式起草了西藏自治區(qū)”十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃基本思路。當前,基本思路處在征求意見和修改完善階段。西藏自治區(qū)政府工作報告指出,科學編制”十二五”規(guī)劃是今年的一項重要工作,關系著自治區(qū)未來的發(fā)展。在”十一五”規(guī)劃的決戰(zhàn)之年,”十二五”規(guī)劃引起了兩會會場內外廣大干部群眾的高度關注?！笔濉睍r期,是我們全面建設小康社會的關鍵時期,提出”十二五”時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展思路,必須深入分析當前自治區(qū)經(jīng)濟社會所呈現(xiàn)的階段性特征,面臨的機遇、困難和挑戰(zhàn),牢牢把握到2020年與全國一道實現(xiàn)全面建設小康社會的目標,用這個總體目標總攬西藏工作全局和安排西藏各項事業(yè)。西藏自治區(qū)”十二五”規(guī)劃編制工作將堅持六項原則:以科學發(fā)展觀為指導,以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為目標,更加重視經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和經(jīng)濟體制的進一步完善,多搞一些能夠直接改進群眾生產生活條件的項目,多做一些能夠促進社會事業(yè)發(fā)展的事情;按照到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會目標的要求,從全國一盤棋的高度研究西藏經(jīng)濟發(fā)展,超前謀劃,突出有限目標和重要任務,科學務實地編制規(guī)劃;按照走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子的要求,

59資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。大力實施”一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,堅持速度、結構、質量和效益相統(tǒng)一,著力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè),努力培育戰(zhàn)略支撐產業(yè),加快經(jīng)濟發(fā)展步伐;從事關實現(xiàn)西藏戰(zhàn)略目標和推進跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度,加強交通、能源、水利、通信等基礎設施建設的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌規(guī)劃,改進農牧區(qū)通電、通水、通路、通信條件,進一步完善交通、能源基礎設施骨干網(wǎng)絡體系;把經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展作為”十二五”規(guī)劃重要目標,著力化解資源、環(huán)境約束與經(jīng)濟快速增長的矛盾,促進人口與經(jīng)濟、人口與生態(tài)、經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調分布和發(fā)展,切實建設生態(tài)西藏;深入研究解決深層次的體制和機制問題,積極穩(wěn)妥地推進一些重要領域的改革,促進各項改革協(xié)調有序推進,為擴大對外開放創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、制度環(huán)境和政策環(huán)境?！鞠愀圩哉埣{入”十二五”規(guī)劃】兩會期間,來自香港的30余名全國政協(xié)委員就此聯(lián)名提案,建議中央考慮從國家發(fā)展的大局出發(fā),在堅持”一國兩制”原則的基礎上,在”十二五”規(guī)劃中為香港未來的發(fā)展作出長遠規(guī)劃和定位。今日之香港經(jīng)濟,須臾不可離開內地。此前,國務院已經(jīng)經(jīng)過決定,未來十年將把上海建成與國家實力相匹配的國際金融中心,不少香港人士擔心香港的地位會因此改變。作為國際金融中心的香港,如何與上海錯位發(fā)展、合作共贏,值得深入探討,早作規(guī)劃部署。另外,隨著長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)的海港和空港的崛起,香港作為貿易和航運中心的優(yōu)勢正在逐漸減退。中央人民政府駐香港特區(qū)聯(lián)絡辦公室主任彭清華在全國”兩會”期間也認為,在海峽兩岸直接三通后,香港的中介作用也受到削弱。面對這一嚴峻事實,

60資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。香港人越來越認識到融入內地的必要性。而爭取將自己納入中央的”十二五”規(guī)劃就是一個契機。2月24日,香港特區(qū)政府在發(fā)布財政預算案時已經(jīng)將”十二五”規(guī)劃以小章節(jié)形式單獨列出介紹。特區(qū)政府財政司司長曾俊華表示,香港要全面配合國家擬定”十二五”規(guī)劃的工作,并期待將粵港澳合作的相關政策納入國家規(guī)劃?！尽笔濉币?guī)劃聚焦10大城市群】國務院先后批覆了11個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,超過了過去4年的總和,速度之快前所未見。是”十一五”最后一年,凸顯當局正在做好布局,為”十二五”規(guī)劃中的區(qū)域經(jīng)濟打穩(wěn)基礎?！笔濉逼陂g,中國區(qū)域經(jīng)濟格局將集中于十大城市群,并以城市群來帶動八大經(jīng)濟圈的發(fā)展,以培養(yǎng)新的經(jīng)濟”增長極”。同時,也將為中國現(xiàn)行的行政劃分帶來新沖擊。國務院今年批覆的10個區(qū)域規(guī)劃,包括了香港息息相關的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成,在近日召開的中國城市論壇北京峰會上表示,”十二五”期間,中國區(qū)域經(jīng)濟格局將集中于十大城市群,并以城市群來帶動八大經(jīng)濟圈的發(fā)展。”十二五”規(guī)劃展望【中國”十二五”規(guī)劃總體目標】中國每個五年計劃或規(guī)劃都有一個相對明確的主題。所謂主題,也就是未來5年需要著力解決的問題。當然,問題最后能否解決或解決的程度如何,取決于諸多因素,但在編制規(guī)劃的時候,總有個相對集中的主題。具體到”十二五”

61資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。規(guī)劃,中國把”富民”作為一個必須解決的問題而提出來,是基于以下幾點考慮。首先,”十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日,進入下一個甲子,應該有一個新的發(fā)展思路;其次,”十二五”規(guī)劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規(guī)劃,而此次金融危機無論對世界還是對中國,都提出了一些新的命題;第三,經(jīng)過30年的改革發(fā)展,當前中國人均GDP首次達到3200美元,按照國際標準,當人均GDP達到3000美元以上、開始進入工業(yè)化中后期,這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同。因此,”十二五”規(guī)劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略,圍繞著如何”富民”問題,制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展,中國今天的經(jīng)濟實力也已經(jīng)為解決”富民”問題提供了物質基礎。民乃國之本。對于”民富與國強”的關系,是先有民富而后才有國強,而不是相反。事實上,多少國家興衰的歷史也告訴人們,民富雖然不必然等于國強,但民不富,國家必然不強;即使表現(xiàn)出一定程度的強,也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大,才是根本性的強大。因此,中國政府需要更新觀念,在政策上,把”富民”作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制”十二五”規(guī)劃時,制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃,這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的,是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。【”十二五”規(guī)劃中國民生展望】轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一片”加快”聲中,

62資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。民生由社會政策進入經(jīng)濟政策的主要議程,有望在”十二五”實現(xiàn)整體突破。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式當務之急在擴大國內消費,非此無以保證經(jīng)濟持續(xù)增長;而無論調整收入分配還是完善社會保障,都是擴大消費的直接動力。換言之,促民生即是促經(jīng)濟,二者的聯(lián)系此刻變得尤為緊密和直接。《瞭望》新聞周刊在兩會時采訪了一批智庫專家,暢談對”十二五”規(guī)劃的民生建議。保障和改進民生成為”十二五”的基調可料,但深層次的體制機制難題能否一舉突破猶未可知,意見歸而納之:一是面臨轉型關鍵時機,機不可失、時不再來;二是”十二五”的民生主張不宜再零敲碎打,而應整體籌劃,進行制度性安排?？s小收入差距”給個說法”。過去的五年規(guī)劃對居民收入問題有所關注,但一般只有兩個指標:農村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,而且后者的增長速度往往高于前者,收入差距不減反增?！笔濉币?guī)劃應當對縮小收入差距有一個導向,比如”十二五”末基尼系數(shù)縮小多少個百分點,應該給一個說法。統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)低收入增長的外部環(huán)境和政策環(huán)境的問題。比如做GDP增長規(guī)劃的同時,也能夠做一個居民收入增長,特別是低收入群體收入增長的規(guī)劃,把它放在同等重要的位置。相信有這樣一個重要的戰(zhàn)略調整,會使增加居民消費需求的目標得以實現(xiàn)。遵循社會建設的規(guī)律。社會建設不只是一個投入的問題,長遠看應著眼體制建設。比如公眾非常關注的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域,在現(xiàn)有體制下,如果只是增加投入,能不能提供高效率的公共服務?包括各地正進行的保障住房建設,也需考慮可能伴隨的效率低下、權力尋租問題。借鑒一些發(fā)達國家向社會購買公共服務的做法,創(chuàng)新政府方式,

63資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。創(chuàng)造條件讓社會資本和社會力量進入到公共服務領域。社會保障也好,公共服務也好,過去都是比較簡單地做加法,補丁上加補丁,”十二五”應考慮不再零敲碎打,而是進行一個制度性的安排。政府轉型促整體突破。無論是調整收入分配,還是擴大公共財政支出,勢必造成政府一般財務預算盈余的減少。政府讓利于民的動力有多大,決定了”十二五”規(guī)劃能落實多少民生主張。地方有經(jīng)濟增長的政績壓力,但政府要敢于拿出錢來發(fā)展民生。比如政府出十個億成立一個農民發(fā)展投資公司,不直接投資,而到銀行貸款,放大8倍就變成80億,用這些錢支持農業(yè)項目,小城鎮(zhèn)建設、農業(yè)發(fā)展,一個一個項目來做,把大壓力變成小壓力?！尽笔濉币?guī)劃中國經(jīng)濟展望】五年一規(guī)劃,是新中國特有的經(jīng)濟安排與時間節(jié)律。當60年的風雨剛剛飄過,中國經(jīng)濟也將步入第十二個”五年規(guī)劃”時期。這是一個新甲子的起點。所處的內外部環(huán)境都在發(fā)生重大變化,面臨的挑戰(zhàn)不但有深化改革問題、有急迫的經(jīng)濟轉型問題,更大更復雜的挑戰(zhàn),可能來自人文層面的要求。說”十二五”是新甲子的起點,不只是時間上的巧合,它的意義主要體現(xiàn)在一個歷史新進程的開始。也就是隨著人均GDP超過3000美元,并以更大的基數(shù)向5000至8000美元水平提升,中國社會將步入又一個快速升級階段。這種升級不但有消費形態(tài)上的變化,有經(jīng)濟運行方式的調整,更重要的是,一個與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的公民社會的形成。從國際方面看,在上個世紀的一百年中,國際社會遭遇了兩次世界大戰(zhàn)和一次漫長的東西方冷戰(zhàn)。這是一種以古典的對抗性思維為特征的國際競爭。而在經(jīng)濟上,與之相對應的是,資源的全球性掠奪、核能與IT技術的研發(fā),

64資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。以及迅速從軍事工業(yè)向民用商業(yè)的轉化,整個世界因此而飛速發(fā)展。在此過程中,中國人民以艱苦卓絕的姿態(tài)站了起來,極不容易?，F(xiàn)在,當IT技術引領的世界經(jīng)濟增長早已步入衰減期,全球經(jīng)濟需要有新的增長點來促發(fā)新一輪增長時,以新能源和低碳經(jīng)濟為出發(fā)點的綠色經(jīng)濟,正在以全球性對話與協(xié)作的方式躍躍欲試。與之相伴的是,國際社會試圖經(jīng)過再平衡的方式,消解由IT技術誘發(fā)而來的經(jīng)濟與金融泡沫,使失衡多年的世界經(jīng)濟重新步入相對均衡的運行軌道。因此,國際政治經(jīng)濟關系,正在由傳統(tǒng)的硬性對抗轉變?yōu)槿嵝曰能泴嵙Ω偁?。在此過程中,中國將處在什么位置呢?從國內情況看,經(jīng)過前30年的摸索和后30年的非均衡發(fā)展,中國經(jīng)濟從幾度瀕危,到持續(xù)高速發(fā)展,有了極大跨越。不但在總量上,而且在結構上都出現(xiàn)了巨大變化。一方面,工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進程,以前所未有的速度向前推進。從經(jīng)濟層面看,中國社會已經(jīng)基本完成了從農業(yè)文明向工業(yè)文明的轉變;另一方面,在全球化浪潮中,中國經(jīng)濟也迅速全面地融入了世界經(jīng)濟,在國際舞臺上扮演著重要角色。中國經(jīng)濟的國際化進程早已不可逆轉?？墒窃谝韵刃邢仍嚨姆绞皆诓煌I域、不同地區(qū)開展的各種改革探索過程中,也積累了不少問題。比如,在應對國內外不同需求的供給結構,以及資源的市場化配置等方面,在投資、消費、進出口結構,以及國民收入一、二次分配等方面,特別在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距,不同社會階層的財富差距等方面,存在的問題,已經(jīng)到了需要用系統(tǒng)性措施加以治理的關鍵時刻。全面的結構調整與體制機制的深化改革,需要從經(jīng)濟的體表深入到人文層面,進行深刻的反思與有力推進。零敲碎打顯然不能解決問題。也就是說,”十二五”期間,中國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)與以往相比,

65資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。無論在難度上,還是在性質上,都有了重大變化。一方面,在全球經(jīng)濟再平衡的大背景下,需要以平衡內外需供求結構為突破口,有效應對國際貿易問題、金融問題,處理好內外需關系;另一方面,在促進經(jīng)濟持續(xù)增長的同時,要逐步有效地化解各種影響全局的結構性矛盾。這其中,最關鍵的是,要從過去的非均衡發(fā)展,逐步向均衡增長轉變;最大的挑戰(zhàn)是,來自來經(jīng)濟活動的人文考量,而不是某個局部的問題。由此觀察,”十二五”是一個歷史新時期的開始。新起點、新環(huán)境、新挑戰(zhàn)。面對新形勢、新課題、新矛盾和新問題,今后五年要進一步調整發(fā)展思路:一是以增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性為目標,推動需求結構、產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構的全方位調整。二是以促進和諧社會建設為目標,把社會發(fā)展擺在現(xiàn)代化建設更加突出的位置,堅持民生為先,推進公共服務均等化,縮小收入差距,保障社會公平正義。三是促進人與自然資源之間的和諧,樹立經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者空間均衡原則,把經(jīng)濟效益、社會效益,生態(tài)效益放在同等重要位置,加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)的增長方式和消費模式,切實扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。四是以建立健全保障科學發(fā)展、社會和諧的體制為目標,堅持市場化改革方向,消除不利于市場基礎性作用、不利于轉變發(fā)展方式、不利于社會和諧穩(wěn)定的體制機制障礙。五是以培育形成國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢為目標,統(tǒng)籌國內國際兩個大局,豐富開放的內涵,提高開放的質量,完善內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系,在更大范圍、更廣領域、更高層次上提高對外開放水平。由于外部需求萎縮,”十二五”時期中國經(jīng)濟增長將主要依靠內需來實現(xiàn),”新型工業(yè)化”道路將成為中國的必然選擇,同時表現(xiàn)出與信息化、

66資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。重化工業(yè)化融合發(fā)展的趨勢;工業(yè)化的持續(xù)推進將使農業(yè)勞動力不斷減少,預計”十二五”時期中國將迎來”劉易斯轉折點”;工業(yè)占GDP比重總體變化不大,但其內部結構將發(fā)生劇烈轉變,即從”十一五”時期以能源原材料工業(yè)為主導向以高加工度、高技術含量制造業(yè)為主導轉變,同時產品結構會發(fā)生由生產資料為主向消費資料為主的轉變,其中汽車是其代表性產品。一、內需逐步對外需的替代將成為基本趨勢長期以來,受各種因素影響,中國經(jīng)濟外向型特征明顯。次貸危機在很大程度上為美國”消費過?！蔽C,對應的是中國的”生產過剩”困境。此前,美國失衡的經(jīng)濟結構之因此能夠維持20年,主要就是以中國為代表的生產過剩對沖了美國的消費過剩。次貸危機使得美國消費能力下降,給中國帶來的直接后果表現(xiàn)為出口需求的減少,一旦出口這一動力消失,其給中國GDP直接帶來的就有1—2個百分點的損失。以受金融危機影響較大的為例,根據(jù)國家統(tǒng)計局最新測算,中國凈出口對GDP的貢獻率為－44．8％,凈出口對GDP的拉動為－3．9個百分點。如果再加上外需減少對投資和消費的間接影響,經(jīng)濟增長下滑的速度將更快。能夠預計,在未來相當長的一段時期內,不但是美國,而且是世界主要發(fā)達國家經(jīng)濟都難以出現(xiàn)實質性復蘇,國際貿易保護主義將逐步升級。在這樣一種情況下,我們只能加速國內的經(jīng)濟調整,把經(jīng)濟發(fā)展重心轉到刺激內需上。二、資源環(huán)境的約束將迫使中國走上”新型工業(yè)化”道路”新型工業(yè)化”道路是指堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。新型工業(yè)化道路,就是一條信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相輔相成,依靠科技進步,廣泛運用最新科學技術,

67資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。充分利用國內國際兩種資源兩個市場,既高速增長又不大量消耗資源和污染環(huán)境,既提升結構又能擴大就業(yè)的速度與效益相結合的工業(yè)化道路。在資源環(huán)境約束下,走”新型工業(yè)化”道路既是解決中國經(jīng)濟發(fā)展速度與資源承載能力不相適應的必然選擇,也是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型根本轉變的必然選擇。三、工業(yè)化將表現(xiàn)出”重化工業(yè)化”與”新型工業(yè)化”重疊特征重化工業(yè)泛指生產資料的生產,也就是工業(yè)中的重工業(yè),主要是鋼鐵、有色冶金、煉油、化工、水泥、電力和包括汽車在內的重型裝備制造業(yè),建筑業(yè)和一次資源產業(yè)不屬于這一范疇。重化工業(yè)產品市場覆蓋面廣,為國民經(jīng)濟各產業(yè)部門提供生產手段和裝備,被譽為一個地區(qū)經(jīng)濟的”脊梁”,也是一個國家國民經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化的強大物質基礎。四、主導產業(yè)將由重化工業(yè)逐步過渡到服務業(yè)和信息產業(yè)產業(yè)結構的變遷有以農業(yè)為主導、輕紡工業(yè)為主導、原料工業(yè)和燃料動力工業(yè)等基礎工業(yè)為重心的重化工業(yè)為主導、低度加工型的工業(yè)為主導、高加工組裝型工業(yè)為主導、服務業(yè)為主導、信息產業(yè)為主導等幾個階段。在低度加工組裝型重化工業(yè)為主導的階段,傳統(tǒng)型、技術要求不高的機械、鋼鐵、造船等低度加工組裝型重化工業(yè)發(fā)展速度較快。在高度加工組裝型工業(yè)為主導的階段,由于高新技術的大量應用,傳統(tǒng)工業(yè)得到改造。技術要求較高的精密機械、精細化工、石油化工、機器人、電子計算機、飛機制造、航天器、汽車及機床等高附加值組裝型重化工業(yè)有較快發(fā)展,成為國民經(jīng)濟的主導產業(yè)。在服務業(yè)為主導的階段,第二產業(yè)的比重有所下降,但內部的新興產業(yè)和高新技術產業(yè)仍有較快發(fā)展,服務業(yè)發(fā)展速度明顯加快,并在GDP中占有較大或主要份額。在以信息產業(yè)為主導的階段,信息產業(yè)獲得長足發(fā)展,

68資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。特別是信息高速公路的建設和國際互聯(lián)網(wǎng)的普及,使信息產業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)和主導產業(yè),人們也常把這一階段稱為后工業(yè)化時期?！笔濉逼陂g,中國產業(yè)結構將呈現(xiàn)不斷優(yōu)化升級的基本趨勢。第一產業(yè)比重呈持續(xù)穩(wěn)步小幅下降態(tài)勢;第二產業(yè)比重先升后降,”十二五”期間仍呈上升趨勢,在前后達到最高比重,此后開始回落;第三產業(yè)比重呈穩(wěn)步上升趨勢。工業(yè)內部結構變化較為劇烈,高加工度制造業(yè)逐步成為主導產業(yè),其比重由的28．1％上升至的33．6％;輕工業(yè)比重由的21．3％逐步小幅下降至的19％;能源原材料工業(yè)比重由的50．6％逐步下降至的47．4％左右。五、”劉易斯轉折點”將在”十二五”期間到來美國經(jīng)濟學家劉易斯認為,發(fā)展中國家普遍存在二元經(jīng)濟格局,由于農業(yè)人口眾多,農村勞動力持續(xù)大規(guī)模地向城市非農產業(yè)轉移,同時勞動力成本保持相對低廉。等到非農產業(yè)的發(fā)展把農業(yè)剩余勞動力吸收殆盡,二元經(jīng)濟就會逐步變成一體化的和均衡的現(xiàn)代經(jīng)濟。勞動力的這種從無限供給到短缺的轉變,即二元經(jīng)濟結構轉換,被稱為”劉易斯轉折點”?！笔濉逼陂g,中國勞動力市場將迎來”劉易斯轉折點”首先,中國的人口增長已經(jīng)進入了”低出生率、低死亡率、低增長率”的階段。繼人口自然增長率從20世紀60年代中期開始持續(xù)下降之后,中國的人口死亡率和自然增長率也降到了較低水平,進入了”低出生率、低死亡率、低增長率”階段。勞動年齡人口的增長率從80年代也開始了下降的過程,而且在21世紀以來下降速度明顯加快,預計在左右停止增長。如果我們把勞動年齡人口看作勞動力供給的基礎的話,上述趨勢也就意味著在經(jīng)歷了一個中國特色的二元經(jīng)濟增長階段之后,勞動力無限供給的特征正在消失,

69資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。劉易斯轉折點已經(jīng)初見端倪。其次,中國的勞動力市場一體化程度大大加深,近年來勞動力工資出現(xiàn)了較快上漲。隨著城鄉(xiāng)之間勞動力流動的日益頻繁,中國的勞動力市場一體化程度也大大加深。據(jù)估計,全國外出就業(yè)的農民工已經(jīng)超過了2億,這些原來的農業(yè)勞動力成為制造業(yè)和服務業(yè)重要的勞動力來源。此前幾年,這種勞動力幾乎一直處于一種無限供給狀態(tài),工資水平極低。可是,近年來,這種狀況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,勞動力工資出現(xiàn)了較快的上漲趨勢,這從各地近年來頻繁調整最低工資標準可見一斑。最后,近年來出現(xiàn)在南方的”民工荒”昭示了劉易斯轉折點即將到來。中國劉易斯轉折點即將到來的一個直接跡象是前幾年出現(xiàn)在南方的”民工荒”現(xiàn)象。開始出現(xiàn)的以”民工荒”為表現(xiàn)形式的結構性勞動力短缺現(xiàn)象,已經(jīng)從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)甚至勞動力輸出省份。【”十二五”規(guī)劃中國社會發(fā)展展望】作為一個擁有13億人口的發(fā)展中大國,中國的發(fā)展對世界發(fā)展的影響越來越大,世界對中國也越來越關注。”十二五”時期(~)是中國實現(xiàn)全面建設小康社會和社會主義和諧社會目標承前啟后的5年,也是實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(MDGS)的最后5年,對中國和世界發(fā)展都是關鍵時期。從當前情況看,中國和世界發(fā)展所面臨的環(huán)境比較復雜,不確定因素較多,把握好”十二五”期間中國的發(fā)展方向、主要任務及政策取向,對于中國發(fā)展乃至世界發(fā)展至關重要。”十二五”是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期,是全面建設小康社會和社會土義和諧社會的目標能否實現(xiàn)的關鍵時期。由于中國實際經(jīng)濟增長率遠高于”

70資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。翻兩番”的增長率(7.2%)和”十一五”規(guī)劃目標的增長率(7.5%),中國經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)是不容質疑的,因此中國”十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的方向應是經(jīng)濟結構的優(yōu)化、人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和全面的社會發(fā)展。她強調,中國是一個社會主義市場經(jīng)濟體制的國家,大的前提是社會主義,要考慮全國各地區(qū)和全國各民族人民的全面共同發(fā)展,因此,中國的目標不是成為一個中上等的經(jīng)濟體,中國的發(fā)展不是以市場化為導向的,也不是以全球經(jīng)濟一體化為導向的。她總結說,中國”十二五”時期發(fā)展的總體框架應是以人為本為核心;消費增長、社會保障為主線;人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為條件;體制改革為動力;協(xié)調各方面關系為途徑;以全面實現(xiàn)小康社會為目標的。以全面實現(xiàn)小康社會為目標,這是中國相當長一段時間內的目標,也是”十二五”時期的目標。全面實現(xiàn)小康社會,也就是構建社會主義和諧社會,是經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,而不只是經(jīng)濟增長。以”以人為本”為核心就是要關注民生,促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展,把保障和改進民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點,實行更加積極的就業(yè)政策、穩(wěn)定物價政策和社會保障政策,促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化事業(yè)等改革發(fā)展,讓全體人民共享改革開放發(fā)展的成果。在經(jīng)濟發(fā)展中,以刺激消費增長為主線,切實提高人民的生活水平,滿足城鄉(xiāng)居民的消費需求,經(jīng)過擴大消費來擴大內需、促進第三產業(yè)發(fā)展、保證經(jīng)濟增長。副線是出口增長,鼓勵出口,占領國際市場。在社會發(fā)展中,以社會保障為主線,下大力氣促進社會保障發(fā)展。人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展的基礎、保障和必要條件。以人為本,就要考慮人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展;只有人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展了,以人為本全面實現(xiàn)小康社會的目標才能實現(xiàn)。當前中國發(fā)展的難點也在人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

71資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。在深化體制改革中,能夠重點關注兩個方面。一是在收入分配結構上進行調整:在農村進一步實行”多予、少取、放活”的政策,加大城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的力度;在東部地區(qū)關注”效率”,在中西部地區(qū)關注”公平”,加大加快中西部地區(qū)的社會保障;加大對貧困地區(qū)和低收入群體的扶持力度,提高中等收入群體的收入水平,經(jīng)過增加工資等各種方式改進城鄉(xiāng)居民的收入預期,運用”遺產稅”、”贈與稅”、”不動產稅”等稅收和其它形式調節(jié)收入差距。二是弱化中央政府的計劃職能,賦予地方政府特別是省級政府更多的自主發(fā)展經(jīng)濟社會的權力,逐步形成以省級地方政府為主體的經(jīng)濟社會發(fā)展的新格局。在經(jīng)濟增長目標方面,中國”十二五”期間GDP年均增長率將達到8%左右,”十二五”期末GDP總量將超過42萬億元,人均GDP將接近3萬元,折算美元將超過3000美元,按照世界銀行標準,中國由下中等收入發(fā)展中國家水平進入上中等收入發(fā)展中國家行列。專家判斷,中國的GDP的生產結構在未來呈現(xiàn)以下趨勢:第一產業(yè)比重下降至10%左右;第二產業(yè)比重在波動中趨于下降,達到45%左右;第三產業(yè)比重將穩(wěn)步上升,也達到45%左右。從GDP的使用結構看,在”十二五”期末投資比重將進一步下降到40%左右,消費比重則上升到接近50%。未來五年中國社會發(fā)展具體目標為:一是人口和城鎮(zhèn)化水平。的人口總量不突破13.8億人,城鎮(zhèn)人口突破8.3億人,城市化水平達到60%左右。二是就業(yè)率?！笔濉睍r期,解決就業(yè)問題的工作重點要放在促進形成統(tǒng)一的勞動力市場等制度安排上。要繼續(xù)采取有效措施,千方百計擴大就業(yè),一方面要創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,把失業(yè)率控制在社會可承受的范圍內;另一方面要更加重視就業(yè)中出現(xiàn)的結構性矛盾,要經(jīng)過發(fā)展經(jīng)濟、

72資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。在結構調整中增加就業(yè)崗位。加大政府對就業(yè)困難群體的扶持力度,加強就業(yè)困難地區(qū)的再就業(yè)工作。三是社會保障水平登記失業(yè)率。在”十二五”期間,社會保障工作要有實質性推進。特別要著力解決社會保障建設的不平衡問題。社會保障體系工作重點包括:一,加快完善社會保險制度,完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,加強失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等制度建設。進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍,力爭農村參保率達到80%:在建立和完善基礎養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌的基礎上,為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌打好基礎。完善做實個人賬戶養(yǎng)老金的辦法途徑。二,加強以農村最低生活保障制度為重點的農村社會保障體系建設;到,農村最低生活保障制度覆蓋70%的農村人口。三,加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系。”十二五”期間,針對低收入居民的特殊需要和實際困難,逐步增加社會救助資金投入,包括醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等在內的各項特殊需要救助制度。四是繼續(xù)加大各級財政對社會保障的投入力度。四是平均受教育年限,,大學入學率達到60%,人均受教育年限達到。五是R&D投入占GDP比重,國家對R&D的投入達到GDP的2.5%,科技實力總水平進入世界前10名:單位能源消耗所創(chuàng)造的產值比提高兩倍;進入全球500強的企業(yè)達到10%,企業(yè)R&D投入的份額占到70%;半導體晶片產值占全國GDP的1.0%(中等資訊化社會水平)。六是資源和環(huán)境發(fā)展目標,從能源總產量與可開采量來看,到,煤炭產量達到33億噸以上,石油2億噸以上,天然氣1600億立方米以上,地面抽采煤層氣100億立方米,鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等重要礦產國內保障程度保持現(xiàn)有水平或得到提高:礦產資源合理利用與保護水平明顯提高,重要優(yōu)勢礦產開采總量得到有效調控,礦產資源開發(fā)利用布局不斷優(yōu)化。到,

73資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。大中型礦山比例達到10%以上,完成約50處重要礦產地儲備,礦產資源總回收率與共伴生礦產綜合利用率平均提高約5個百分點。礦山地質環(huán)境和礦區(qū)土地復墾狀況明顯改進;到,新建和生產礦山的地質環(huán)境得到全面治理,歷史遺留的礦山地質環(huán)境恢復治理率達到35%以上,礦山廢棄土地復墾率達到30％以上。七是耕地面積與森林覆蓋率方面,的耕地面積不低于18.1億畝,糧食作物播種比重不低于64.7%,單產要達到326公斤／畝。在森林覆蓋率方面,森林覆蓋率將達到26%。八是可再生能源比例應該從現(xiàn)在的8%再提高十幾個百分點;進一步大幅度提高清潔煤炭消費比例:單位GDP能耗再提高10%。二氧化碳排放量減少10%?！尽笔濉币?guī)劃中國企業(yè)發(fā)展展望】看看世界500強的榜單,世界500強中內地企業(yè)共有34家,內地企業(yè)25家,內地企業(yè)22家,內地企業(yè)19家。透過這組數(shù)據(jù)能夠看到中國企業(yè)的發(fā)展速度明顯加快。從中國企業(yè)的發(fā)展歷程看,從改革開放到現(xiàn)在,許多企業(yè)渡過了生存期,海爾們經(jīng)過多年的高速發(fā)展,當前正承受前所未有的”高原反應”。無疑,”十一五”期間這些企業(yè)對”不良反應”開始適應,并進入不斷探索,以尋求突破?！笔晃濉睍r期更多的是試驗、探索、糾偏、找路,那么經(jīng)歷了這些之后,中國企業(yè)的能力和綜合實力會逐步提升。未來的”十二五”將是這些企業(yè)調整和突破的關鍵時期。中國企業(yè)能突破了現(xiàn)有的地位和格局,才能真正在世界舞臺上施展才華,贏得一些之地,甚至取得領先地位;不能突破,意味著可能喪失現(xiàn)有的地位,甚至退出競爭舞臺。事實上,”十二五”

74資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。這樣一個時間段正好處于承上啟下的關鍵時刻,從中國的發(fā)展歷史和滲透到中國人骨子里的聰明頑強來看,真正的世界級企業(yè)一定會涌現(xiàn)。能夠預料”十二五”期間將會有更多的非國有的中國企業(yè)跨入世界500強行列,華為、海爾、聯(lián)想、美的等,只有這些企業(yè)成為真正的世界級品牌,才能真正展示中國制造的實力,也才能真正說明中國經(jīng)濟的真實實力,也才能說明中國在世界的地位真正走向復興。當前,中國企業(yè)又到了要編制”十二五”規(guī)劃的時候,未雨綢繆,未來的”十二五”將是”中國制造”實現(xiàn)產業(yè)轉型和跨越提升的關鍵時期。之因此提到產業(yè)轉型和跨越提升是基于以下幾個方面的判斷1、從”機會派”到”實力派”中國企業(yè)的起家和發(fā)展,大多是依靠把握市場機會發(fā)展起來的,但發(fā)展到現(xiàn)在,市場的機會已經(jīng)不像以前那樣比比皆是,那樣易于辨識和把握,企業(yè)的競爭正在由以前的”機會競爭”發(fā)展到”綜合實力”的競爭。當前許多企業(yè)依然是機會導向的思維和競爭模式,顯然這是無法適應當前和未來市場環(huán)境的要求,綜合競爭力才是中國企業(yè)未來真正決勝的關鍵。中國企業(yè)需要的是從當前的”機會派”向”實力派”的轉型。2、從”中國制造”到”世界品牌”低成本勞動力、超強的模仿能力、知識產權保護不力等帶來的”中國制造”低成本優(yōu)勢正在大幅提升中國的影響力。隨著進一步發(fā)展,這種影響力也在制約著中國企業(yè)的發(fā)展,品牌缺失正在成為制約中國企業(yè)發(fā)展的因素。下苦力,不賺錢,給別人打工,對于發(fā)展中的中國企業(yè)來說,畢竟不是長久之計。中國政府首次的全球廣告就證明了中國制造需要得到世界的認可,也意味著未來從中國制造向世界品牌轉型的開始。接下來的”十二五”

75資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。將會成為中國的世界級品牌塑造的關鍵時期。3、從”跟隨者”到”領先者”中國企業(yè)的規(guī)模在上升,但其發(fā)展的模式仍沒有質的突破,在行業(yè)中依然處于跟隨者的地位,主要表現(xiàn)在不掌握核心技術、商業(yè)模式單一、系統(tǒng)管理能力偏弱、規(guī)模大而盈利能力不強。在企業(yè)成長和與世界級企業(yè)同臺競技過程中,中國企業(yè)依然處在弱勢地位。海爾從制造業(yè)向服務業(yè)的商業(yè)模式轉型,顯示中國企業(yè)從跟隨者正在走向領先者。聯(lián)想集團購并IBMPC業(yè)務顯然也是尋求產業(yè)地位的提升,并借此一躍成為電腦行業(yè)的前三名。能夠遇見,未來的”十二五”時期,將會有更多的中國企業(yè)真正能完成從行業(yè)跟隨者到領先者的成長。4、從”短跑冠軍”到”長跑冠軍”中國企業(yè)從”十一五”甚至更早就提出了,要做百年企業(yè),要基業(yè)常青,但口中喊的是一回事,行動上是另一回事。在實際競爭中依然是以各種短視的招法為主要競爭手段。支配中國企業(yè)的管理思維和行為依然是以短期利益為導向的,綜觀那些世界級企業(yè),”十二五”期間,中國改革開放中涌現(xiàn)的一批優(yōu)秀企業(yè)都將進入真正的而立之年,而這一時間正是考驗企業(yè)生死的關鍵時刻。中國企業(yè)能夠度過這一時期,并開始和逐步適應”高原反應”,將能真正實現(xiàn)從”短跑冠軍”到”長跑冠軍”的跨越。以上幾點能夠看出,中國企業(yè)的轉型正處于一個跨越發(fā)展能否成功的關鍵節(jié)點,前面無路可尋,成敗則影響較大。探索的大幕已經(jīng)拉開,未來就看能力有沒有提升,能不能突破?”十二五”無疑將是轉型取得跨越和突破的關鍵時間節(jié)點。有鑒于”十二五”時期的關鍵和其作用的重要,”十二五”規(guī)劃對中國企業(yè)來說就有著非常特別的意義。因此,中國企業(yè)在”十二五”

76資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。規(guī)劃制定過程中必須注意企業(yè)發(fā)展的前瞻性、突破性、創(chuàng)新性?！尽笔濉币?guī)劃中國城市發(fā)展展望】繼中國城市論壇北京峰會上推出《中國城市”十一五”核心問題研究報告》之后,中國城市論壇峰會再次發(fā)布了北京國際城市發(fā)展研究院最新研究成果——《中國城市”十二五”核心問題研究報告》。報告在全面評估中國城市”十一五”規(guī)劃實施效果的基礎上,重點分析了”十二五”時期城市發(fā)展面臨的主要矛盾和問題。城市化正在改變我們的生活,并深刻地影響著中國發(fā)展的進程,也影響著世界發(fā)展的進程。到底,中國的城市化率已達到45.6%,中國的城市人口已達到6.07億。如果按照1％的速度增長,到”十二五”期末,中國的城市化率將超過50％,或者說,中國的城市人口將超過農村人口。城市人口的增長將帶來交通、環(huán)境、能源、就業(yè)等方方面面的變化,這些變化將改變城市的經(jīng)濟結構、消費結構、文化結構和社會結構。”這些結構的變化又將引發(fā)新的能源革命、新的產業(yè)革命和新的生活方式革命,這三大革命必將成為未來城市發(fā)展新的增長點?；谶@個判斷,”十二五”期間將是城市發(fā)展的關鍵時期。專家預測,當前,國際金融危機深刻地影響著經(jīng)濟、社會和我們的生活,也深刻地影響著中國城市的發(fā)展。雖然國際金融危機還具有諸多不確定性,但這場危機必將會過去,中國經(jīng)濟必將率先復蘇,并有望成為拉動世界經(jīng)濟復蘇的重要引擎。后危機時代將呈現(xiàn)十個方面新的趨勢。一是世界經(jīng)濟”回歸實業(yè)”。二是世界金融體系正在重建,世界經(jīng)濟政治新格局正在重新洗牌,

77資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。中國有理由成為國際金融新秩序中的主角之一。三是城市經(jīng)濟進入高成本時代。四是通貨膨脹與緊縮并存。五是政府主導作用更加明顯。六是世界經(jīng)濟進入”低碳時代”。七是新興市場國家在危機后占有更大發(fā)展先機和空間。八是世界主要發(fā)達國家消費率降低儲蓄率提高,對于發(fā)展中國家來說依靠出口拉動增長已不現(xiàn)實。九是貿易保護主義加劇。十是國進民退導致中小企業(yè)發(fā)展陷入困難。連玉明解釋說,一方面,民營企業(yè)在市場寒冬中難以抵御風險,進而瀕臨破產或轉型;另一方面,國有企業(yè)不斷經(jīng)過政策優(yōu)勢和資金壟斷加速國有化進程,從而使市場化民營化競爭愈加激烈?！尽笔濉币?guī)劃長三角發(fā)展展望】1、城市化的新趨勢必須要看到,前30年中國推進城市化速度非?？?而后30年城市化會出現(xiàn)新的特點,這跟未來整個經(jīng)濟、整個工業(yè)化發(fā)展關系非常大,甚至跟整個國際化關系都非常大。這里面可能有幾個方面,我們能夠來探索。第一,城市能級。前30年城市化發(fā)展速度非常快,但主要是以單體城市或者獨立的城市發(fā)展為核心,而后一輪城市化主要是以城市群進一步崛起為標志,這可能是一個很明顯特點。推動城市群進一步崛起的一個重要支撐點就是交通格局的大提升。以長三角為例,改革開放以后,長三角交通大致已經(jīng)歷了三個時代:第一個是鐵路時代,當時長三角交通主要依托的是浙贛和滬杭兩條鐵路;第二個是高速公路時代,隨著上世紀90年代高速公路的大規(guī)模建設,高速公路成了連接長三角區(qū)域的主要通道;第三個是跨海大橋時代,大橋的建設把長三角的高速公路進一步連起來了,拉近了各城市的距離。從全國來說,也經(jīng)歷了這樣一個過程,中國的前一輪城市化依托的主要是高速公路,

78資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。全國的高速公路規(guī)模為2.4萬公里,到應該是6.5萬公里,大量高速公路建起來,帶動城市的快速發(fā)展。而后一輪城市化的發(fā)展,主要將以城市內部的立體交通和城市之間的軌道交通為主導。從城際軌道來看,長三角除了滬寧高鐵和滬杭高鐵以外,將來各個城市的城際軌道都會連接,這種連接所帶來的新的城市化格局,跟過去的城市化相比顯然發(fā)生了一個質的跳躍。能夠認為,支撐中國前一輪城市化的是水泥、鋼筋,而后一輪城市化則需要由高科技來支撐。第二,城市產業(yè)。未來的城市產業(yè)將會以城市群的崛起為基礎,出現(xiàn)兩方面的進化:一是城市產業(yè)會更加趨向服務化和高端化,二是城市之間的產業(yè)分工會越來越明晰。理由有兩條:首先,是中國國際化的進一步深入。自從中國加入WTO以后,市場也好,資源也好,科技也好,產業(yè)也好,國際化程度已越來越高,中國將全面融入全球化。其次,是市場化的進一步提升,隨著國有經(jīng)濟的進一步改革,中國市場化程度會不斷提升。隨著國際化和市場化的不斷推進,其背后將會產生大量的服務需求。因為在國際化、市場化的條件下,產品的交易、資金的籌措、資源的籌集,已不可能由一個企業(yè)或者幾家企業(yè)完成整個過程,它必須要有大量的服務,這些服務包括金融、貿易、航運,也包括其它一些生活性服務和社會性服務,而這些服務必將由各個城市群特別是核心城市來完成。因此,相信未來的城市產業(yè)會更加注重服務型產業(yè)和高端產業(yè)的發(fā)展。同時,也相信將來城市產業(yè)不但會向高端化、向服務化這個方向發(fā)展,而且隨著市場的作用,城市之間的產業(yè)分工也會越來越明晰。這是前30年和后30年城市產業(yè)發(fā)展的一個重要特點。第三,城市管理。將來的城市管理會越來越復雜,現(xiàn)在這種交通格局和未來的城市化格局,一方面將使人口進一步向城市群集聚,

79資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。當前老概念的長三角16個城市戶籍居民為8600萬人,居住半年以上的常住人口至少有3000萬人,16個城市的實有人口已接近1萬人,未來還有進一步擴大的趨勢;另一方面由于交通的便利化,將使人的流動性越來越大。因此,將來城市管理的難度會越來越大,越來越復雜,這就迫使城市之間制度的一體化,以及其它各方面連接的加強。同時,人口的大規(guī)?；蛷碗s化,將為城市就業(yè)、教育、醫(yī)療以及其它各方面的社會保障和服務提出更新、更高的要求,城市管理在公共服務方面也會有極大的變化。2、工業(yè)化的新趨勢下一階段,中國會出現(xiàn)新一輪工業(yè)化趨勢,將對整個發(fā)展起到非常大的影響。那么新一輪工業(yè)化到底要解決什么問題,這是搞”十二五”也好、長期思考也好,必須要考慮的。在未來一輪工業(yè)化當中必須要突破的有四個方面:第一,裝備工業(yè)化。首先要突破工作母機、工作機械,我們什么產品都在生產,可是生產的工具大量依賴于發(fā)達國家。我們生產中有大量流水線、工作母機,特別是一些數(shù)控機床等,都得從國外進口的,當前機械裝備中進口的比例大約還在60%左右。中國如果在新一輪工業(yè)化當中不去突破這個環(huán)節(jié),那么這個工業(yè)命脈永遠是掌握在人家手里,這一條非常重要。二是要突破交通設備。交通設備從天上到地下到海里都需要突破,比如軌道交通設備,現(xiàn)在就是一個地鐵車廂我們都還得從德國進口,其它方面包括航空設備、水上交通等等,對發(fā)達國家的依賴度也很高。中國的工業(yè)化如果不提升,不往這個方向努力,將來我們拉動的是西方的工業(yè)化。三是要突破裝備業(yè)的整個控制系統(tǒng)。我們有很多方面的控制系統(tǒng),當前對國外的依賴度都很高。另外,我們現(xiàn)在雖然是造船大國,但航海設備的控制系統(tǒng)、航空設備的控制系統(tǒng),

80資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。很多東西還是依賴于國外。裝備工業(yè)如果還像過去這樣走,肯定是不行的,這是未來幾十年里必須解決的問題。第二,材料工業(yè)。當前我們的材料跟國外的材料相比差距太大。我們的鋼材生產已是全球的大戶,但我們用的高端材料還是得進口,不要看現(xiàn)在進口的規(guī)模不大,但進口材料的價格比出口的不知道高多少。譬如說現(xiàn)在已能搞風力發(fā)電機了,但據(jù)業(yè)內人士介紹,國外做的風機葉子能夠比我們長、比我們寬,但分量比我們輕,因為材料不一樣。沒有好的材料,很難生產出好的產品,在下一輪工業(yè)化當中必須要突破的是材料工業(yè)。第三,傳統(tǒng)消費品工業(yè)。中國有不少原來具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)消費品”死”掉了,比如上海以前的"老三大件",其中有一個是手表,上點年紀的人可能都知道上海的”上海牌”、”春蕾牌”手表?，F(xiàn)在上海還有手表廠嗎?幾乎沒有了,僅留下的是楊浦區(qū)的一個小企業(yè),有幾個老工人,她們給瑞士的手表生產機芯,一個機芯能夠賣到8000多元人民幣,可是沒有規(guī)模,等這些為數(shù)不多的老工人退休了,這個行業(yè)在上海可能也就消失了。類似這種消費品工業(yè)是典型的都市型時尚工業(yè),附加價值極高,而且沒有污染,物質消耗又不高,隨著人們生活水平的不斷提高,對這類高檔的時尚消費品的需求會越來越大,可是中國卻沒有自己的品牌。因此,這些消費品中國是需要突破和提升的。第四,跟進新興產業(yè)。我們有一些新領域必須要跟進,這些東西在未來工業(yè)化中應該要花大力氣推進,要緊緊跟上國際新興工業(yè)化的潮流。3、集約化的新趨勢下一輪中國發(fā)展必須要集約化。首先是土地的制約,中國960萬平方公里,容納了13億以上的人口,而美國940萬平方公里,人口卻剛到3億;加拿大970萬平方公里,只有3800萬人口,比上海人口多一點,中國的人口規(guī)模之大,

81資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。是世界上任何一個國家都不能比的。特別是沿海地區(qū),當前長三角16個城市土地面積占全國的1/96,容納的人口占到全國的1/10,這種態(tài)勢迫使你不集約也得集約?，F(xiàn)在沿海地區(qū)都在叫有項目沒土地,像長三角這種地方,將來這個問題會越來越突出。第二是資源的制約?，F(xiàn)在中國用的能源,實際上進口的原油已占到消費總量的50%,礦石進口在全球海運出口礦石中52%是中國人進口的,日本人進口了12%。在這樣一種環(huán)境下面,不集約也不行,必須要降低能耗,要降低物耗,提升提高產業(yè)附加價值,這是一個必然趨勢。第三是水資源的制約。中國大量城市缺水,隨著工業(yè)化的進一步推進,水資源會越來越緊張,也必須集約用水。4、消費高檔化的新趨勢改革開放,中國取得了大發(fā)展,老百姓富起來了,生活好起來了,中國的恩格爾系數(shù)已經(jīng)從50%多降到了36%,人們對購買高檔消費品的欲望越來越強,你看國際上買高檔化商品的很多是中國人,這說明了一種趨勢,能夠說是未來中國的一種必然趨勢。我們的工業(yè)化也必須適應這種趨勢,這也是一個很明確的方向。中國的新一輪城市化趨勢、新一輪工業(yè)化趨勢、新一輪集約化趨勢和新一輪消費高檔化趨勢等四大趨勢,在”十二五”規(guī)劃的制定中,特別是沿海地區(qū)必須考慮。各方觀點薈萃【吳敬璉:對”十二五”規(guī)劃的四個意見】著名經(jīng)濟學家、國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示,

82資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。一個好的發(fā)展規(guī)劃應當是吸取之前的經(jīng)驗,對重大問題有持續(xù)深入的研究。對”十二五”我們大家有很高的期待,我想提幾點意見。第一要總結”十一五”的經(jīng)驗,我看我們”十一五”規(guī)劃是個很好的規(guī)劃,可是她的實際的進展不多,做一個好的規(guī)劃,怎么樣從過去4年總結出經(jīng)驗來,我們”十二五”能夠制訂一個好的規(guī)劃。第二是教育,以效率提高為基礎的增長方式,已經(jīng)30多年了,30年中有很多進展,一方面深化,另一方面豐富了。對于干部和群眾的教育都是個很大的問題,這個教育要編點教材還是什么,能夠一層層展開,一直到落實。要進行全面教育。第三,對一些重大問題要進行研究,在制訂的過程中和執(zhí)行過程中都會提出很多問題,可是這些問題需要深入的研究,然后根據(jù)研究的結果制訂具體措施。第四,我們要學我們過去30年一個好的辦法,要放手,讓各個地方來創(chuàng)造,而我們這些企業(yè)家能夠跟地方同志相結合,總結各個地方的經(jīng)驗和教訓,因為地方有自己的特點,如果能夠發(fā)揮大家創(chuàng)造性的話可能更好,因此我建議我們要多關注和地方一起創(chuàng)造一些區(qū)域性經(jīng)驗提供各地參考,用一定方式交流。【楊萬東:”十二五”規(guī)劃關注低碳經(jīng)濟】中國崛起和高碳經(jīng)濟,也形成了一個對應關系,因為中國是以中國制造和世界工廠的形象在最近30年不斷崛起的,中國崛起伴隨著中國能源消耗不斷增加,也是中國對世界的資源依賴越來越嚴重的過程?！敝袊嗣翊髮W教授楊萬東表示。眾所周知,工業(yè)革命以來世界制造業(yè)由西方工業(yè)發(fā)達國家主導,幾百年間向空氣中排放了大量的二氧化碳。令人費解的是,

83資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。為什么布什政府退出了《京都議定書》,但奧巴馬政府高調宣布要加入世界氣候談判,要加入這個氣候政治的舞臺?這個氣候問題已從經(jīng)濟問題變成了政治問題,也就是說美國的核心利益實際上是美元保衛(wèi)戰(zhàn),經(jīng)過變碳經(jīng)濟為碳政治,采取碳經(jīng)濟向碳政治的轉變來換取美國在國際上的地位。”楊萬東認為,”這對中國就是一個外部的壓力,因為美國在新能源上已經(jīng)有了很多的技術儲備,美國產業(yè)的服務業(yè)化和遠高于發(fā)展中國家的科技水平,使得美國在碳經(jīng)濟方面又可能占先。美國可能經(jīng)過低碳經(jīng)濟的發(fā)展糾正過度偏重金融業(yè)的經(jīng)濟結構,經(jīng)過美國實體產業(yè)的競爭力的回升解決美國國內嚴重的失業(yè)問題。因此,中國必須要深度的開發(fā)經(jīng)濟,然后經(jīng)過技術的變遷,經(jīng)過國際談判的中應用權益的爭取,來贏得自己國內的發(fā)展空間。氣候變化有周期因素,有太陽活動,有火山爆發(fā)的影響,在工業(yè)革命之后則主要是人類活動,除了工業(yè)活動,戰(zhàn)爭、核試驗、現(xiàn)代化的生活以及能源結構都是氣候變化的原因。年底爆發(fā)的金融危機對美國的金融業(yè)形成了一個定向爆破,那么這個定向爆破之后美國現(xiàn)在面臨一個戰(zhàn)略選擇,按奧巴馬的話說,美國不能繼續(xù)依靠金融巫術來維持美國經(jīng)濟的發(fā)展和美國人民的生活了。美國要調整進入到一種新的發(fā)展方向,那么這個新的發(fā)展方向就是現(xiàn)在所宣傳得比較普遍的低碳經(jīng)濟的發(fā)展,是新能源、智能電網(wǎng)和生物技術,這些東西成為美國的新的產業(yè)選擇和戰(zhàn)略選擇。WTO是中國強制性的制度變遷,低碳經(jīng)濟模式又是一次強制性的制度變遷。碳關稅最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出,針對未遵守《京都協(xié)定書》的國家課征商品進口稅。意圖在歐盟碳排放交易機制運行后,避免歐盟國家所生產的商品遭受不公平競爭。6月22日,《美國清潔能源安全法案》獲得眾議院經(jīng)過,該法案規(guī)定,

84資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。美國有權對包括中國在內的不實施碳減排限額國家進口產品征收碳關稅。碳關稅當前世界上并沒有征收范例?？墒菤W洲的瑞典、丹麥、意大利,以及加拿大的不列顛和魁北克在本國范圍內征收碳排放稅。對經(jīng)濟學的挑戰(zhàn)主要是溫室氣體排放的全球性,建立碳排放”限量及交易”(cap-and-trade)機制,內部化碳排放的負面性。從具體的效率標準來看:并不是”帕累托最優(yōu)”,而是”卡爾多—?？怂寡a償原則”意義上的效率標準。按照這一效率標準,在社會的資源配置過程中,如果那些從資源重新配置過程中獲得利益的人,只要其所增加的利益足以補償(并不要求實際實償)在同一資源重新配置過程中受到損失的人的利益,那么,這種資源配置就是有效率的?！緡倚姓W院經(jīng)濟學部:”十二五”規(guī)劃應突出三個功能】在制定”十二五”規(guī)劃過程中,首先應研究的問題,是如何定位”十二五”在未來中國經(jīng)濟與社會發(fā)展階段中的地位和功能。如果”十二五”僅僅是當前發(fā)展階段的延續(xù),那么”十二五”規(guī)劃就屬于在延續(xù)現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略與路徑基礎上的完善性規(guī)劃。可是,鑒于中國與世界經(jīng)濟發(fā)展的階段與大勢,在中國改革開放經(jīng)歷了30年之后,”十二五”將是中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的轉型期、拐點期。在這樣一種背景下,我們對”十二五”規(guī)劃的研究,就需要一種從戰(zhàn)略轉型的高度與長周期發(fā)展趨勢的大視角,來定位”十二五”規(guī)劃的地位和功能。建議”十二五”規(guī)劃應當突出三個功能:一是保證不能犯方向性錯誤的目標導航功能;二是聚焦結構轉型戰(zhàn)略的奠基功能,三是探索新發(fā)展模式的創(chuàng)新激勵功能。一、”十二五”規(guī)劃是國際經(jīng)濟拐點轉型與中國經(jīng)濟社會拐點轉型的重疊期世界經(jīng)濟發(fā)展史表明,

85資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。全球性經(jīng)濟危機往往會成為催生重大科技創(chuàng)新和新興產業(yè)崛起的動力與契機。1857年的世界經(jīng)濟危機引發(fā)了以電氣革命為標志的第二次技術革命;1929年的世界性經(jīng)濟危機引發(fā)了戰(zhàn)后以電子、航空航天和核能等技術突破為標志的第三次技術革命;美國的高科技產業(yè)泡沫破裂,標志著IT產業(yè)作為推動美國與世界經(jīng)濟增長引擎時代的結束,從而演繹出了支撐美國經(jīng)濟增長的賭博式產業(yè):以金融投機為內容的虛擬經(jīng)濟。而今,在百年不遇的金融危機的沖擊與催化下,世界經(jīng)濟將面臨著以下四方面轉型:一是世界經(jīng)濟格局轉型:由單極向多極化轉型。這次發(fā)軔于美國的世界性經(jīng)濟危機從根本上動搖了20世紀80年代以來美國一國獨霸的單極化格局。正在形成的歐盟經(jīng)濟區(qū)、美洲經(jīng)濟區(qū)、東亞經(jīng)濟區(qū)三足鼎立的世界經(jīng)濟新格局,將成為左右未來世界經(jīng)濟發(fā)展的新地緣力量。二是世界經(jīng)濟形態(tài)轉型:從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向生態(tài)經(jīng)濟轉型。當代人類正處在一個多重危機并發(fā)與新經(jīng)濟形態(tài)興起的時期。在當今世界遭受的金融危機與能源環(huán)境危機的重壓下,探索一種更具有持續(xù)性的新興產業(yè)、新經(jīng)濟形態(tài),正逐漸成為世界各國嘗試修復危機創(chuàng)傷、應對環(huán)境危機的新選擇。特別是當前正在興起的新能源革命、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等醞釀著人類文明史上繼工業(yè)經(jīng)濟之后的又一次新經(jīng)濟形態(tài)革命,這是中國”十二五”期間亟須關注與研究的新趨向。三是世界經(jīng)濟增長動力轉型:以新能源產業(yè)、智能產業(yè)、低碳貿易、文化產業(yè)與有機農業(yè)為主導的新型產業(yè),正在成為世界各國爭相進入的新領域,獲得新優(yōu)勢競爭的新高地。新興產業(yè)的興起,標志著推動未來世界經(jīng)濟增長的動力正在從傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)轉型。四是國際社會價值趨向轉型:從單一的物質價值觀向多元化的生態(tài)價值觀、文化價值觀、人本價值觀轉型。在經(jīng)濟、能源與環(huán)境多重危機的沖擊下,

86資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。當代人類開始從文明的高度反思來自西方主導的文化范式與價值觀;推崇天人合一、系統(tǒng)整合、和諧共贏的東方價值觀與東方智慧,越來越受到國際社會的認可。在危機催化下的一個多元文化復興時代正在來臨。上述正在發(fā)生的四方面轉型,不是局部的轉型,而是涉及多重危機催化下的人類文明形態(tài)、經(jīng)濟形態(tài)、增長模式與文化范式拐點式轉型。自工業(yè)革命以來,歷次技術革命與經(jīng)濟革命,始終是在西方世界范圍內進行。當前世界性的拐點轉型與前幾次有一個根本性的不同,就是正在興起的東方世界開始進入到世界轉型的大勢之中。特別是當代中國已經(jīng)不是這個轉型的旁觀者,而是成為當代世界轉型多極文明力量不可缺少的新成員。另外更需要我們關注的是,同樣處在轉型發(fā)展中的當代中國,所遇到的轉型內容與發(fā)展難題,與世界經(jīng)濟轉型具有高度吻合性。在世界金融危機沖擊下,迫使中國必須啟動的增長模式轉型,能源與環(huán)境危機給當代中國帶來的壓力既超過發(fā)達國家,也超過其它發(fā)展中國家。中國在世界經(jīng)濟發(fā)展格局中的新角色與中國同世界轉型的重疊性,是中國進入”十二五”時期遇到的新情況。如何在國內轉型與國際轉型相協(xié)調中,走出一條適合中國的轉型之路,是”十二五”期間需要回答的重大戰(zhàn)略問題。二、”十二五”是自改革開放以來中國經(jīng)濟社會發(fā)展的第三個奠基時期經(jīng)濟增長在一定周期內起步階段的發(fā)展,對后期的發(fā)展方向與模式具有導向性和奠基性作用。20世紀70年代末到80年代初,是中國改革開放百年大計的第一個奠基期。在這個時期以鄧小平為核心的黨中央做出了奠定中國改革方向與路徑的三大戰(zhàn)略決策:一是1978年十一屆三中全會確立了全黨的工作重心轉移到以經(jīng)濟建設為中心上來,啟動了中國改革開放的新時代,

87資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。完成了從文化革命到改革開放的拐點轉型。二是確立了中國改革開放的方針與模式,這就是在”一個中心、兩個基本點”指導下堅定地走中國特色改革開放之路。三是確立了中國改革開放的戰(zhàn)略,即增量的漸進式改革戰(zhàn)略,而不是東歐式的激進式改革戰(zhàn)略。中國改革開放的第二個奠定期,是1992年鄧小平的南巡講話,對社會主義可不能夠搞市場經(jīng)濟的問題,做了一錘定音的回答。1992年10月,黨的十四大確立了中國改革的目標就是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。從此使中國改革進入一個以制度創(chuàng)新為核心的快速發(fā)展期。經(jīng)過30年改革開放的發(fā)展,當代中國正處在第三個奠基時期。在市場經(jīng)濟體制基本確立,中國國力不斷加強,社會財富的原始積累已完成的背景下,當前困擾中國經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的有四大難題(或矛盾)。第一個難題,是中國在走向工業(yè)化過程中遇到的能源與環(huán)境約束。這個難題在工業(yè)經(jīng)濟的框架內無法解決,需要探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式。經(jīng)過30多年的改革開放,當代中國成功地建立了社會主義市場經(jīng)濟?？墒?在我們成功地解決了走向工業(yè)化的體制障礙后,鑒于資源與環(huán)境的約束,又遇到了經(jīng)過什么樣的可持續(xù)發(fā)展模式實現(xiàn)現(xiàn)代化的新難題。這個難題給中國提出的另一個新命題是:中國走向現(xiàn)代化不但需要走中國特色的市場經(jīng)濟之路,還需要探索出一條中國特色的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化之路。要突破傳統(tǒng)工業(yè)化模式的困境,就面臨著從工業(yè)經(jīng)濟模式向生態(tài)經(jīng)濟模式的轉型問題,這是關系到中國未來發(fā)展方向的大戰(zhàn)略。第二個難題,是在改革開放30年中,中國依靠出口導向、投資拉動的增長動力不斷減弱的情況下,如何啟動與培育新的增長動力的問題。這個問題如果不能有效解決,在動力缺失的情況下,中國經(jīng)濟將會陷入增長低迷期。從追趕戰(zhàn)略下形成的”導入增長模式”向依靠自主原創(chuàng)的”內生增長模式”轉型,是”十二五”期間必須啟動與推進的新任務?！笔濉泵媾R的經(jīng)濟結構調整,

88資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。本質上是一個增長模式轉型的問題。第三個難題,是當前中國正在進入社會財富倍增與貧富差距加大同步進行的社會發(fā)展不平衡期,如何建立一個福利共享的和諧社會的問題。社會福利公平共享的問題如果解決不好,將會使中國經(jīng)濟與社會發(fā)展陷入動蕩困局;如果解決得好,中國將會進入一個政治與經(jīng)濟互動、民富與國強同步的和諧發(fā)展期。要解決好這個難題,則面臨著基于GDP最大化的小康社會的發(fā)展模式向追求國民福利最大化的文明共享的社會發(fā)展模式的轉型。第四個難題,是政府治理國家的理念、方式與制度如何與時俱進的問題。中國經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的上述三個方面的難題,都對政府管理理念、方式與體制提出了新的挑戰(zhàn)。如果政府管理體制不能有重大突破,則會損傷政府公信力,經(jīng)濟與社會管理有失控的風險。中國政府改革面臨的挑戰(zhàn),已經(jīng)不但僅是政府職能轉變的問題,而是政府治理社會模式的轉型與創(chuàng)新。上述四個方面的難題與矛盾,是關系到中國未來長遠發(fā)展的方向選擇與模式創(chuàng)新的戰(zhàn)略問題。雖然這些問題不可能在”十二五”期間得到全面解決,但必須在”十二五”期間做出戰(zhàn)略性回應。這是關系中國未來一段時間發(fā)展的奠基性工作。三、目標導向、結構調整與模式創(chuàng)新應成為”十二五”規(guī)劃的重點”十二五”時期在未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵性與奠基性地位,決定了我們在制定”十二五”規(guī)劃時,應突出”十二五”規(guī)劃的三個功能:一是要發(fā)揮對未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標導航功能?！笔濉笔侵袊?jīng)濟與發(fā)展轉型的拐點期,這個時期關鍵的問題是,我們不能犯方向性錯誤。”十二五”規(guī)劃能否發(fā)揮好對中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的導航功能,尤顯重要。

89資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。二是我們必須聚焦戰(zhàn)略結構調整,發(fā)揮”十二五”規(guī)劃的奠基功能。經(jīng)過戰(zhàn)略結構調整為中國中長期發(fā)展奠定基礎,是”十二五”的核心任務。三是要從系統(tǒng)整合的高度,探索中國經(jīng)濟、社會發(fā)展新模式。在改革開放的30年中,我們成功地完成了社會主義經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟的嫁接式組合,形成了具有中國特色的市場經(jīng)濟體制。在更高的平臺上探索中國發(fā)展的新模式,是”十二五”規(guī)劃應重點解決的難題。處在轉型期的”十二五”,我們需要走出線性、存量思維的定勢,從非線性、增量思維的高度探索中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的新路徑與新模式。不可否認,我們在走向”十二五”的過程中面臨著一個巨大的思維障礙,就是中國改革開放30年取得的巨大成功。成功的慣性極易使我們陷入對既得利益的保護,對成功模式的過度依賴,導致思維轉型受阻,這是值得我們認真思索的大課題?！局醒朦h校教授:”十二五”規(guī)劃應重點解決富民問題】在中國歷史上前十一個計劃或規(guī)劃中,政策重點主要集中在經(jīng)濟發(fā)展即”強國”的諸領域內,這是由當時經(jīng)濟發(fā)展的迫切性決定的。周天勇說,改革開放三十年來,中國經(jīng)濟增長年均9.8%,人均GDP從1978年的200美元增加到了的3200美元,發(fā)展取得了令世界矚目的成就,這為在”十二五”期間乃至更長一段時期,著力解決公平分配和”富民”問題奠定了物質基礎。周天勇提出,要綜合和全面地解決分配不公、居民分配在GDP中的比例下降、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題,在”十二五”規(guī)劃中,一是要制定和實施加速城市化和人口區(qū)域間流動的戰(zhàn)略,推進農業(yè)剩余勞動力和人口向城市和城鎮(zhèn)轉移,推進中西部地區(qū)的剩余勞動力向沿海發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)轉移,

90資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。進而使剩余勞動力向工業(yè),特別是向服務業(yè)轉移;二是要制定和實施促進小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,這是擴大就業(yè)、提高收入、穩(wěn)定社會的當務之急;三是要制定和實施加速發(fā)展服務業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃,并以各部門的體制改進和政策促進相配套,真正使服務業(yè)成為中國吸收勞動力就業(yè)的領域;四是要制定一個長期的提高國家福利的戰(zhàn)略規(guī)劃,為建立一個有競爭力和公平正義的社會主義福利國家打下基礎。周天勇強調,”十二五”期間要較好地解決分配不公問題、要富裕人民群眾,重要的是要解放思想,即分析問題和思考辦法要從”公要多一些,私要少一些”、”計劃要多一些,市場要少一些”、”政府負主要支付責任,社會居民主要接受國家福利”、”公平重一些,效率輕一些”等傳統(tǒng)的思維定式中解放出來?？傊?解決問題的大思路、方向和路子一定要正確,要敢于觸動政府本身、各部門和各階層的利益,堅決地推進一系列的改革,才能真正向分配公平、人民富裕的目標邁進,最終建設一個美好的共同富裕的社會主義社會。【港報:中國編制”十二五”規(guī)劃須重視三方面】距離中國2020年全面建成小康社會只有兩個”五年規(guī)劃”期了,”十二五”規(guī)劃編制和執(zhí)行得如何,對于中國能否如期實現(xiàn)”全面小康社會”目標,至關重要?！督?jīng)濟導報》載文稱:”十二五”規(guī)劃涉及的全局性、戰(zhàn)略性重大問題一定很多,文章著重關注了三個方面:一是要切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。去年國際金融危機發(fā)生后,中央和地方政府以投資拉動經(jīng)濟增長的政策取向一定程度上延緩了優(yōu)化經(jīng)濟結構的進程。數(shù)據(jù)顯示,1981、、三個年份全社會固定資產投資總額分別為961億元、32,917.7億元、172,291.1億元,對當年GDP的貢獻比例分別為26.7%、

91資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。34.3%和41.1%,按照支出法計算,同期對GDP貢獻的固定資本形成總額分別是1,339.3億元、33,844.4億元、126,209.5億元。隨著投資對GDP貢獻比例增加,1元錢的固定資產投資對GDP的貢獻逐年下降,分別為1.39元、1.03元、0.73元。數(shù)據(jù)證明,主要依靠投資拉動經(jīng)濟增長難以繼續(xù),必須花大力氣調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。二是要提高企業(yè)的創(chuàng)新力?！笔濉币?guī)劃應當以提高企業(yè)創(chuàng)新力為著力點,同時利用社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢,組織好若干重大科研項目的攻關,爭取”十二五”規(guī)劃期間在若干前沿科技領域縮小與國際先進水平的差距,提高制造業(yè)的整體水平和競爭力。三是要經(jīng)過改革和制度創(chuàng)新,充分實現(xiàn)改革、發(fā)展成果讓全體人民分享。1978-,中國GDP由3,645.2億元增長到300,670億元,增長了81.48倍;而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1,510元增長到15,781元,僅增長9.45倍;農民人均純收入由686元增長到4,761元,增幅只有5.94倍。同時,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市或鄉(xiāng)村不同階層之間,收入分配差距和社會保障水平更有天壤之別。經(jīng)過改革和制度創(chuàng)新縮小人民群眾的收入和保障水平,直接關系到全面小康社會目標的實現(xiàn),應當成為”十二五”規(guī)劃的重中之重?！玖_奇:中國”十二五”規(guī)劃三大建議】摩根士丹利亞洲主席史蒂芬·羅奇向中國”十二五”計劃提出擴大服務業(yè)范圍等三大建議,走出舊的經(jīng)濟模式。羅奇認為,中國經(jīng)濟雖然保持了穩(wěn)定增長,但發(fā)展非常不平衡。她個人向即將實施的”十二五”計劃提三大建議:一是保障私有財產,增加養(yǎng)老金、失業(yè)保險等,減少預防性儲蓄;

92資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。二是支持農村家庭收入。從稅收政策等方面增加農民收入;三是規(guī)劃大規(guī)模服務性行業(yè)范圍。目標是吸收勞動力,將產業(yè)從資金密集型向人力密集型轉移。【兩會委員:將海西列入”十二五”規(guī)劃區(qū)域發(fā)展重點地區(qū)】在本次全國政協(xié)會議上,福建省全國政協(xié)委員洪捷序向大會提交提案,建議將海峽西岸經(jīng)濟區(qū)列入國家”十二五”規(guī)劃確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局重點地區(qū)。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)東與臺灣地區(qū)一水相隔,北承長江三角洲,南接珠江三角洲,是中國沿海經(jīng)濟帶的重要組成部分,在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局中處于重要位置。國務院《意見》的出臺,表明海西發(fā)展戰(zhàn)略已從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略,海西在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加突出,在促進祖國統(tǒng)一大業(yè)中的重大作用更加凸顯。提案指出,加快建設海西既是實現(xiàn)福建自身發(fā)展的需要,也是中央決策和國家戰(zhàn)略的重要組成部分,具有重大的經(jīng)濟和政治意義。一是有利于完善中國沿海區(qū)域經(jīng)濟布局;二是有利于在加快東部發(fā)展中發(fā)揮福建沿海港口、外向帶動、對臺合作、生態(tài)資源和對內連接等優(yōu)勢;三是有利于更好地服務中部崛起和西部開發(fā),經(jīng)過構建以鐵路、高速公路、?？崭蹫橹鞴羌苤鳂屑~的海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡,為促進中部崛起、西部開發(fā)提供快捷順暢的”新的對外開放綜合通道”;四是有利于加強兩岸交流合作,推動和平統(tǒng)一大業(yè)。華經(jīng)縱橫”十二五”規(guī)劃課題觀點【北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司”十二五”規(guī)劃重大課題研究項目啟動】”十二五”規(guī)劃是中國妥善應對國內外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃,

93資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標的重要時期,也是全國各城市、各產業(yè)積極應對國內外發(fā)展環(huán)境重大變化,加快推進經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期,科學制定和實施好”十二五”規(guī)劃具有十分重要的意義。,是編制”十二五”規(guī)劃的啟動之年。為配合各地做好”十二五”規(guī)劃前期研究工作,北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上,正式推出”十二五”規(guī)劃大課題研究”專項課題研究,以便于更好的開展規(guī)劃研究和編制工作。,是編制”十二五”規(guī)劃的關鍵之年。作為中國未來5年經(jīng)濟和社會發(fā)展行動綱領的”十二五”規(guī)劃的編制被賦予了艱巨的任務,北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司積極組織了一批專業(yè)的強勢團隊?，F(xiàn)階段是”十二五”規(guī)劃制定的關鍵時期,我公司憑借多年的產業(yè)規(guī)劃與分析經(jīng)驗,在”十二五”規(guī)劃上已擁有了嚴格并科學的思路和方法,具體如下:按照黨的十七大提出的發(fā)展新要求,分析總結”十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要成績、存在的問題及”十二五”面臨的發(fā)展形勢,提出”十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和基本原則,明確”十二五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略、主要目標、重點任務和政策取向。另外我們經(jīng)過分析”十二五”期間各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的宏觀發(fā)展環(huán)境、戰(zhàn)略機遇、有利條件和不利因素,包括國際國內形勢變化趨勢、國家宏觀調控的政策取向對本地發(fā)展的影響等。圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀,按照黨的十七大確定的增強發(fā)展協(xié)調性、擴大社會主義民主、加強文化建設、加快發(fā)展社會事業(yè)、建設生態(tài)文明、全面建設小康社會要求,研究提出各地區(qū)”十二五”規(guī)劃指標體系,并提出經(jīng)濟、文化、科教三個方面的量化指標,

94資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。以及結構優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境,發(fā)展公共服務和提高人民生活水平等方面的主要目標和量化指標,并對主要目標展望到2020年。【”十二五”規(guī)劃重點在于解決三大問題】金融危機后,怎樣制訂”十二五”規(guī)劃?在當前的形勢下制訂一個好的規(guī)劃有一定的困難。北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司”十二五”規(guī)劃課題組認為:”十二五”規(guī)劃對于要干一些什么事,怎么干,干到什么程度,已經(jīng)很清楚,那就是轉變發(fā)展方式,發(fā)展城市化等。在思想上也都統(tǒng)一了,但對于怎么做卻缺乏研究,也缺乏有效的政策和措施。第一,如何編訂有可操作性的方案。有人認為”十一五”規(guī)劃制訂得挺好,可是從幾年來的實施情況看,效果并不太理想。這段時間增長更多地偏向于靠投資、出口拉動經(jīng)濟。從產業(yè)結構上,原來”十一五”希望服務業(yè)更多地帶動經(jīng)濟發(fā)展,但實際結果是工業(yè)發(fā)展大大快于服務業(yè)的發(fā)展。從城市化發(fā)展看,”十一五”城市化的進展不是很理想,主要困難是農民工市民化。另外區(qū)域發(fā)展方面,”十一五”規(guī)劃提出來要建設主體功能區(qū),事實上行政主導的,行政區(qū)域經(jīng)濟還有所強化。第二是如何確定”十二五”規(guī)劃的主要目標。比如GDP,”九五”計劃確定增長速度為8%,實際增長是8.6%;”十五”確定是7%,實際是9.5%,計劃指標與實際完成差距比較大。這里面原因很多,其中一個重要原因是計劃經(jīng)濟留下來的規(guī)劃體制問題”十二五”期間如果還是按照這種方式做,還是改變不了過去的路徑。到底怎么轉變發(fā)展方式?主要還是一個如何確定約束性指標的問題”十一五”規(guī)劃將目標分為兩類,一個是預期性,一個是約束性,從當前的執(zhí)行情況看,

95資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。節(jié)能減排兩方面效果最好,原因就是作為約束性指標,它落實到了各個地區(qū)。”十二五”期間主要污染物減排指標,可能在原來指標的基礎上考慮增加指標。第三個問題,如何推進城市化問題。關于農民工市民化,如果沒有農民工市民化,城市化的所有好處就都不存在,又會變成土地的城市化,人口半城市化。城市化戰(zhàn)略在前就提了出來,這間城市的變化非常大。但光是土地的城市化,沒有人口的城市化,消費起不來,最后還是走回到投資拉動經(jīng)濟的老路上結構。華經(jīng)”十二五”規(guī)劃課題組表示:”十二五”規(guī)劃的定位十分重要,只有明確好規(guī)劃的定位才能使規(guī)劃可行,也只有準確把握好經(jīng)濟、社會體制的發(fā)展模式、結構,調整好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的發(fā)展關系,才能科學把脈中國經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展。【”十二五”規(guī)劃:擴大內需是主要方向之一】國際金融危機最初源于下半年美國爆發(fā)的住房次級貸款危機,已經(jīng)從初期的國際金融危機演化為全球性經(jīng)濟危機。對于中國的影響自下半年逐漸顯現(xiàn)。這一次經(jīng)濟危機的波及面之廣、沖擊力之大遠遠超過1998年爆發(fā)的亞洲金融危機,也在許多指標和方面超過上世紀30年代爆發(fā)的全球性經(jīng)濟危機,因此能夠被看作百年一遇。按照世界經(jīng)濟史上的經(jīng)濟周期規(guī)律,一次經(jīng)濟危機自爆發(fā)、加深到穩(wěn)定,再到復蘇,長者5-8年,短者3-5年,前后平均5年左右?？紤]到21世紀以來知識、技術、信息經(jīng)濟的突飛猛進,極大地增強了世界經(jīng)濟的自我修復和調整能力,這次經(jīng)濟危機的周期樂觀估計也要持續(xù)3年左右。當前,中國從整體上看依然處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進階段,全球經(jīng)濟危機的爆發(fā)不會改變中國經(jīng)濟發(fā)展總的趨勢,

96資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除?？墒羌尤胧蕾Q后中國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益加強,在這次全球經(jīng)濟危機中不可能獨善其身。現(xiàn)在中國距離”十一五”時期結束還有半年的時間,樂觀估計在”十一五”末全球經(jīng)濟危機及對于中國的影響發(fā)生根本性變化,這樣”十二五”規(guī)劃正好處于經(jīng)濟周期的回升期?？墒?也不排除進入”十二五”后全球經(jīng)濟危機的陰霾依然尚未完全消散,這些可能性情景分析都應在”十二五”規(guī)劃制定時給予充分的預計和應對之策。”十二五”時期面對國際形勢的新變化、新特點和中國發(fā)展面臨的新情況、新問題,華經(jīng)縱橫”十二五”規(guī)劃課題組表示:”十二五”規(guī)劃要深入研究解決好擴大內需、增強自主創(chuàng)新能力、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、改進民生、節(jié)約資源保護環(huán)境、提高開放型經(jīng)濟水平等影響中國長期發(fā)展的重大問題,其中擴大內需仍是經(jīng)濟發(fā)展的主要方向之一?！笔濉睍r期正處于國際金融危機爆發(fā)后戰(zhàn)略調整的關鍵階段,必須將擴大需求的著眼點放到國內需求上來,夯實擴大內需的基礎性環(huán)節(jié)和配套性工作,要著眼于2020年國家一系列戰(zhàn)略目標的確定和要求,著力培育和提升國內消費需求對于經(jīng)濟增長的拉動作用。(完)