完善我國(guó)住房保障體系的財(cái)稅政策研究

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1、完善我國(guó)住房保障體系的財(cái)稅政策研究完善我國(guó)住房保障體系的財(cái)稅政策研究完善我國(guó)住房保障體系的財(cái)稅政策研究完善我國(guó)住房保障體系的財(cái)稅政策研究完善我國(guó)住房保障體系的財(cái)稅政策研究完善我國(guó)住房保障體系的財(cái)稅政策研究完善我國(guó)住房保障體系的財(cái)稅政策研究完善我國(guó)住房保障體系的財(cái)稅政策研究完善我國(guó)住房保障體系的財(cái)稅政策研究完善我國(guó)住房保障體系的財(cái)稅政策研究完善我國(guó)住房保障體系的財(cái)稅政策研究完善我國(guó)住房保障體系的財(cái)稅政策研究完善我國(guó)住房保障體系的財(cái)稅政策研究完善我國(guó)住房保障體系的財(cái)稅政策研究　　一、引言　　20世紀(jì)90年代以來，伴隨著住房分配制度改革，在國(guó)家一系列住房商品化和

2、鼓勵(lì)住房消費(fèi)政策的指導(dǎo)下，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)始終保持著較快的增長(zhǎng)速度，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于改善人民的居住條件、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、刺激內(nèi)需等都發(fā)揮了重要的作用。在市場(chǎng)化改革思想的主導(dǎo)下，我國(guó)住房供應(yīng)機(jī)制己經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，由單位福利分房轉(zhuǎn)變?yōu)榫用褡灾髻?gòu)買住房。但是，我們也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移到城市，加上城市人口改善居住條件的剛性需求，使得住房需求大增，而與此相反的卻是城市土地的相對(duì)稀缺，導(dǎo)致住房供給不能快速增加，供需矛盾的結(jié)果是不斷推高房?jī)r(jià)。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的游資也不斷增加，在缺乏有效投資渠道的

3、情況下，也會(huì)大量涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，增加了房市的投資或投機(jī)需求，也不斷推高房?jī)r(jià)。近年來，我國(guó)一些城市房?jī)r(jià)大幅上漲，己遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中低收入家庭的實(shí)際承受能力，這些“弱勢(shì)”群體難以依靠自身力量通過市場(chǎng)化途徑解決住房問題。住房是人類的基本權(quán)利和需要，關(guān)系到人們最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益，為彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制存在的缺陷，體現(xiàn)社會(huì)公平，也消除某些社會(huì)不穩(wěn)定因素，政府有必要利用國(guó)家和社會(huì)的力量，通過行政手段為中低收入家庭解決困難，構(gòu)建住房保障制度體系，在住房保障體系建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。　　近年來，中央政府對(duì)住房保障制度體系建設(shè)極為重視，將住房保障工作作為民生工程的重點(diǎn)，各地區(qū)也結(jié)合

4、自身的實(shí)際情況做了許多有效的工作，全國(guó)已基本形成了由廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房及限價(jià)商品房等多種政策性住房組成的、保障方式多樣、基本涵蓋所有保障對(duì)象的住房保障體系。然而由于我國(guó)住房體系建設(shè)的時(shí)間較短，許多制度還有待完善，因而在實(shí)踐中也出現(xiàn)了不少問題。例如，從地方政府來說，房?jī)r(jià)、地價(jià)的上漲，使得土地出讓金及房地產(chǎn)相關(guān)稅收會(huì)隨之增長(zhǎng)，為地方財(cái)政帶來了可觀的收益，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)，有的更是靠賣地維持生存，如果讓他們劃出大片土地，且要求由地方政府拿出大筆資金建設(shè)保障性住房，不僅會(huì)遭到地方政府的抵制，在實(shí)踐中也難以落實(shí)。從世界各國(guó)的實(shí)踐來看，政

5、府在住房保障體系建設(shè)中都發(fā)揮著積極作用，這其中財(cái)稅政策的作用更是不可低估，因此如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，改革和完善現(xiàn)行有關(guān)保障性住房的財(cái)稅政策，建立適合我國(guó)國(guó)情的住房保障體系則是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作?！　《⑽覈?guó)住房保障體系存在的問題分析　　經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國(guó)己初步建立起了以經(jīng)濟(jì)適用房制度、廉租房制度、住房公積金制度三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的住房保障基本框架，主要從三個(gè)梯級(jí)來提供住房保障，保障居民“住有所居”，即通過商品房來解決高收入家庭的購(gòu)房需求;通過限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房解決中低收入者的購(gòu)房需求;通過廉租房、公租房解決缺乏購(gòu)買能力的低收入者的居住要求。由于我國(guó)住房保

6、障體系建設(shè)起步較晚，一些政策、法規(guī)還不完善，與之相適應(yīng)的財(cái)稅政策不能很好地發(fā)揮調(diào)控和促進(jìn)住房保障體系建設(shè)的作用，還存在一些亟待解決的問題?！　?一)政府住房保障建設(shè)資金投入有待加強(qiáng)，并需逐步穩(wěn)定　　我國(guó)住房保障建設(shè)資金的來源包括以下幾個(gè)方面:財(cái)政預(yù)算資金、土地出讓金凈收益、住房公積金增值收益、廉租住房等租金收入、社會(huì)捐助及其他資金。從現(xiàn)階段住房公積金的運(yùn)營(yíng)情況看，由于缺乏有效的投資增值渠道，加上通貨膨脹因素的影響，使得公積金的增值收益減少，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。土地出讓金收益受房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況、房屋及土地交易價(jià)格、可供出讓的土地規(guī)模等影響較大，受上述諸多因素合力的

7、作用，當(dāng)前土地出讓金收益處于萎縮態(tài)勢(shì)。從廉租住房等租賃收入方面看，由于租賃性住房發(fā)展得相對(duì)較晚，可租房屋量有限，再加上租價(jià)受政府調(diào)控，眼下的租賃收入較為有限，可能僅能維持出租房屋的正常運(yùn)營(yíng)，而社會(huì)捐助及其他資金有很大的不確定性。因而，從實(shí)際運(yùn)行情況來看，這些資金僅能起輔助作用，保障性住房建設(shè)資金的主要來源無(wú)疑是財(cái)政預(yù)算資金，這與發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際情況也較為相似?！　呢?cái)政預(yù)算資金方面看，在全國(guó)范圍內(nèi)，住房保障建設(shè)資金未能清晰納入政府公共財(cái)政預(yù)算，只有少數(shù)城市建立了制度性的資金預(yù)算安排，多數(shù)城市僅依靠住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益及房屋租賃收入等作為保障性

8、住房資金來源的主渠道。單從土地出讓金凈收益來看，按規(guī)定地方政府要從