工程建設(shè)監(jiān)理制度的管理

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1、1前言1前言1.1工程建設(shè)監(jiān)理制度的起步概述1.1.1工程建設(shè)監(jiān)理制度試點??1988年8月12日至13日，原建設(shè)部在北京召開建設(shè)監(jiān)理試點工作會議，研究落實《通知》的要求，商討監(jiān)理試點工作的目的、要求，確定監(jiān)理試點單位的條件等事宜?！　?988年10月11日至13日，原建設(shè)部在上海召開第二次全國建設(shè)監(jiān)理工作會議，進(jìn)一步商討選擇哪些城市作為建設(shè)監(jiān)理制度的試點，經(jīng)討論后確定了作為試點的8市2部，即將北京、天津、上海、哈爾濱、沈陽、南京、寧波、深圳市和原能源部的水電系統(tǒng)、原交通部的公路系統(tǒng)作為監(jiān)理試點。根據(jù)會議精神，原建設(shè)部于1988年11月12日制定印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的

2、若干意見》。據(jù)此，試點地區(qū)和部門開始組建監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門幫助監(jiān)理單位選擇監(jiān)理工程項目，逐步開始實施建設(shè)監(jiān)理制度?！　?989年10月23日至26日，原建設(shè)部在上海召開了第三次全國建設(shè)監(jiān)理工作會議，總結(jié)了8市2部監(jiān)理試點的經(jīng)驗。試點經(jīng)驗歸納為：實行監(jiān)理制度的工程在工期、質(zhì)量、造價等方面與以前相比均取得了更好的效果；試點工作充分證明，實行這項改革，有助于完善我國工程建設(shè)管理體制；有助于促進(jìn)我國工程的整體水平和投資效益；要組建一支高水準(zhǔn)的工程建設(shè)監(jiān)理隊伍，把工程監(jiān)理制度穩(wěn)定下來。1.1.2建設(shè)監(jiān)理制度結(jié)束試點得到了穩(wěn)步發(fā)展　　1993年5月，第五次全國建設(shè)監(jiān)理工作會議召開，標(biāo)

3、志著我國建設(shè)監(jiān)理制度走向穩(wěn)步發(fā)展的新階段。從1996年開始，建設(shè)監(jiān)理制度走向全面實施階段；會議同時提出穩(wěn)步發(fā)展階段的主要任務(wù)是：健全監(jiān)理法規(guī)和行政管理制度；大中型工程項目和重點工程項目都要實行監(jiān)理制；監(jiān)理隊伍的規(guī)模要和基本建設(shè)的發(fā)展水平相適應(yīng)，基本滿足監(jiān)理市場的需要；要有相當(dāng)一部分監(jiān)理單位和監(jiān)理人員獲得國際同行的認(rèn)可，并進(jìn)入國際建筑市場。為此深圳市更進(jìn)一步作出規(guī)定：凡總投資額超過100萬元的工程項目，都必須實行監(jiān)理制度。到1994年底，全國已有29個省、自治區(qū)151前言、直轄市和國務(wù)院所屬的36個工業(yè)交通原材料等部門在推行監(jiān)理制度。全國推行監(jiān)理制度的地級以上城市153個，占全國1

4、96個地級城市的76%。全國大中型水電工程、大部分國道和高等級公路工程都實行了工程監(jiān)理，建筑市場初步形成了由業(yè)主、監(jiān)理和承建三方組成的三元主體結(jié)構(gòu)。　1.1.3建設(shè)監(jiān)理制度全面推行　　1995年12月15日，原建設(shè)部和原國家計委印發(fā)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的通知，自1996年1月1日起實施。同時廢止原建設(shè)部1989年7月28日發(fā)布的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》。　　建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年開始試點，5年后逐步推行。1997年《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。1995年底，全國29個省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院所屬的39個工業(yè)、交通

5、等部門推行了建設(shè)監(jiān)理制度。已成立監(jiān)理單位1500多家，監(jiān)理工作的從業(yè)人員達(dá)8萬余人。1996年底，全國共有工程建設(shè)監(jiān)理單位2100多家，比1995年增加了27%，其中甲級資質(zhì)的監(jiān)理單位123家?！　　　?996年全國開展監(jiān)理工作的地級市達(dá)到238個，占全國269個地級市的88.4%，地級城市已經(jīng)普遍推行建設(shè)監(jiān)理制。1997年度我國工程建設(shè)的總投資額為2.46萬億元，實行監(jiān)理制度的項目投資超過1.02萬億元，監(jiān)理制度覆蓋面達(dá)41.7%?！　?999年，我國的建設(shè)監(jiān)理部門圍繞著貫徹《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及落實朱镕基總理關(guān)于監(jiān)理工作的指示，狠抓

6、了監(jiān)理隊伍的建設(shè)，強調(diào)監(jiān)理工作的規(guī)范化和監(jiān)理人員水平的提高。建設(shè)部與人事部舉行了全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試，共有3萬多人報名參加考試，約有6000多人通過考試取得了監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格，使全國具有監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格的人達(dá)到3.06萬多人?！　?000年7月，原建設(shè)部與中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會共同組織召開了監(jiān)理企業(yè)改制工作研討會，與監(jiān)理企業(yè)及各方人士共同研討了監(jiān)理企業(yè)改制的有關(guān)問題，還著手修改了《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》。目前，工程監(jiān)理已被廣大工程建設(shè)者所認(rèn)識和接受，監(jiān)理人員的自身素質(zhì)得到了極大的提高，工作內(nèi)容也越來越明確和科學(xué)，由單一的技術(shù)監(jiān)督向技術(shù)和管理相結(jié)合的綜合監(jiān)督。1.1.4我國建設(shè)工程

7、監(jiān)理現(xiàn)狀　15第1章1.2151前言15第2章2.2我國監(jiān)理制度起步較晚，在制度方面存在諸多缺陷。近年來工程質(zhì)量實行終身責(zé)任制，但有了監(jiān)理后，有些業(yè)主忽視了施工單位必須具備的質(zhì)量保證體系，施工單位多以掛靠形式出現(xiàn)，表面看資質(zhì)等級符合要求，實際現(xiàn)場技術(shù)管理能力欠缺。目前監(jiān)理單位的工作權(quán)限僅限于投資、進(jìn)度和質(zhì)量的控制，但隨著工程管理的綜合程度越來越高，監(jiān)理單位行使權(quán)利受到越來越多的限制，往往處于有職無權(quán)的尷尬地位。監(jiān)理單位缺乏獨立性，專業(yè)性低，目前許多監(jiān)理單位是依托設(shè)計院、研究所或集