2015省考申論熱點(diǎn)政府權(quán)力清單

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1、申論熱點(diǎn)沖刺：政府權(quán)力清單關(guān)鍵詞:政府權(quán)力權(quán)力清單制度“當(dāng)你想把政府權(quán)力列成老百姓一看就懂的清單時(shí)，才會發(fā)現(xiàn)，權(quán)力不清、權(quán)力交叉等問題大量存在。真是不做不知道，一做嚇一跳?！卑l(fā)出感慨的人叫梁偉強(qiáng)，是廣東省佛山市順德區(qū)審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱審改辦）主任助理。他從順德區(qū)市場安全監(jiān)管局審批服務(wù)科科長的任上調(diào)到審改辦，第一項(xiàng)任務(wù)就是編一份“審批目錄”。某種程度上，這是自己審查自己，自己革自己的命——他原來的科長職務(wù)，手握近200項(xiàng)審批權(quán)力。從“審”別人到“審”自己的轉(zhuǎn)變，對梁偉強(qiáng)個(gè)人而言發(fā)生在去年，但對順德來說，從2012年就在全國率先

2、啟動(dòng)了商事登記制度改革。　　“這三份目錄，就是順德商事登記制度改革的縮影。”今年8月底，順德審改辦主任閔樂萍指著擺在面前的材料，向來這里“取改革經(jīng)”的考察者介紹道。　　她說：“改革最終的目的就是明確政府到底‘能干啥’‘該干啥’，對于該放開的、該服務(wù)的、該管的，都心中有數(shù)。”　　“《企業(yè)經(jīng)營審批事項(xiàng)目錄匯編》是權(quán)力清單，《順德區(qū)企業(yè)經(jīng)營行業(yè)監(jiān)管分工目錄》是責(zé)任清單，《企業(yè)投資經(jīng)營指導(dǎo)目錄匯編》是服務(wù)清單?！遍h樂萍告訴中國青年報(bào)記者，完成這三份清單，審改辦40多名工作人員用了一年多時(shí)間，經(jīng)過多次修改，才最終成型?！　∪缃裨陧樀?，要開一家公司，

3、只需要登錄順德網(wǎng)上辦事大廳，花幾分鐘，對照在網(wǎng)上公開的三份目錄，便能知道所要進(jìn)入的領(lǐng)域是否受國家政策支持，在登記注冊之后如何辦理相關(guān)許可審批，由什么部門監(jiān)管?！　　岸瓉?，不管哪一環(huán)節(jié)的信息，都如同‘霧里看花’，就算自己一點(diǎn)一點(diǎn)去翻各種法律、規(guī)定，也難免有疏漏?！遍h樂萍說，亮出了清單，再加上已推行數(shù)年的流程簡化，在順德，便于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境已具雛形?！　?quán)力清單：目錄以外事項(xiàng)非禁即入　　2013年年初，梁偉強(qiáng)“放下”手里近200項(xiàng)審批權(quán)力來到審改辦時(shí)，《企業(yè)經(jīng)營審批事項(xiàng)目錄匯編》幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，已嘗試了多種方法：讓各個(gè)職能部門自報(bào)審

4、批權(quán)力事項(xiàng)，集中整理；請律師事務(wù)所協(xié)助梳理?！敖Y(jié)果都不理想，還是有很多搞不清楚的許可，不知道歸哪個(gè)部門、什么級別審批?！绷簜?qiáng)說。　　于是，他帶著同事開始嘗試新的辦法：一個(gè)一個(gè)核，一個(gè)一個(gè)查。擺在他們面前的，有1000多部法律法規(guī)?！斑@是沒辦法的辦法，很費(fèi)勁，但也是最完整、最不會出錯(cuò)的辦法?！爆F(xiàn)在任區(qū)行政服務(wù)中心效能管理科副科長的魏云說?！　∫獜暮迫鐭熀５姆煞ㄒ?guī)和各部門規(guī)定中，找到每一項(xiàng)行政許可審批的“婆家”，是一項(xiàng)大工程。　　在多名“外援”的幫助下，直到2013年年底，這項(xiàng)工程才完工?！巴庠笔侵猩酱髮W(xué)法律專業(yè)的師生，其中有幾名學(xué)生天

5、天在審改辦上班，任務(wù)就是補(bǔ)充目錄，并逐個(gè)打電話確定每項(xiàng)許可都有“能打通”的咨詢電話?！　≡静挥没敲炊嗑Ρ憧梢猿鲆环荨斑€差不多”的目錄?！拔覀円婚_始就知道，如果只把順德層面有權(quán)審批的許可梳理出來，應(yīng)該很快?！遍h樂萍說，“但我們覺得，不能只梳理順德層面的權(quán)力，我們想看看，省一級、國家一級究竟還有哪些行政許可，怎么審批。我們要做就做一份完完整整的權(quán)力清單?！薄　∽钚掳姹镜摹皩徟夸洝?，包含了18類行業(yè)、248項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營許可審批事項(xiàng)，一次性告知企業(yè)，進(jìn)入市場取得相關(guān)行業(yè)經(jīng)營資格需要辦理的審批許可事項(xiàng)，在哪一級什么部門辦、電話等信息一應(yīng)俱全，

6、“目錄以外事項(xiàng)非禁即入”。　　明晰的權(quán)力清單，讓人看到了“原來無法想象”的問題?！　×簜?qiáng)舉了一個(gè)令他印象深刻的例子。根據(jù)《廣東省酒類專賣管理?xiàng)l例》規(guī)定，酒類生產(chǎn)需經(jīng)省酒類專賣管理部門核發(fā)酒類生產(chǎn)許可證。“事實(shí)上，作為管理部門的廣東省經(jīng)貿(mào)廳早就停止核發(fā)該證了?！绷簜?qiáng)說，區(qū)里為此還特意請示省經(jīng)貿(mào)廳，得到的答復(fù)是該廳“已沒有酒類生產(chǎn)的管理職能”。然而在管理上，并沒有明確這項(xiàng)許可是否轉(zhuǎn)到其他部門審批。因此，現(xiàn)在廣東新成立的酒類生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)際上都沒有這個(gè)“許可證”?！　×簜?qiáng)認(rèn)為，其實(shí)酒類生產(chǎn)辦了食品生產(chǎn)許可就可以了，沒有必要多加一個(gè)“酒類生產(chǎn)

7、許可”，“這項(xiàng)許可應(yīng)該可以取消，但《廣東省酒類專賣管理?xiàng)l例》又沒修改，如果沒有這項(xiàng)許可，又算違法生產(chǎn)經(jīng)營”?！　〗?jīng)過反復(fù)商議，最終順德用一種“不是辦法的辦法”，免除這種尷尬：在“審批目錄”中，將酒類生產(chǎn)納入食品生產(chǎn)類別管理，“酒類生產(chǎn)許可”直接劃除。　　“實(shí)際上，我們的做法還是違反條例的?！绷簜?qiáng)無奈地?fù)u搖頭，“有些審批的必要性已經(jīng)逐步喪失，沒有實(shí)施意義，完全可以取消，而有些審批可以適當(dāng)壓減環(huán)節(jié)。”　　類似的情況，他們在梳理審批權(quán)力時(shí)還發(fā)現(xiàn)了不少，“有些甚至是全國范圍內(nèi)都存在的問題”。　　閔樂萍表示，梳理出的248項(xiàng)中，具有地級市審批權(quán)限

8、的順德區(qū)，只有其中的49%，其余必須到省里或者國家一級才行。不管是審批權(quán)限的進(jìn)一步精簡，還是充分下放，“透過目錄，我們看到了改革還有很大空間”。作答要求一、根據(jù)給定資料，說明政府在建立“權(quán)力清