項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控措施 施工企業(yè)ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控措施

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1、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控措施施工企業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控措施PPP是英文Public-Private8項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控措施施工企業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控措施PPP是英文Public-Private8項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控措施施工企業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控措施PPP是英文Public-Private8項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控措施施工企業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控措施PPP是英文Public-Private8項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控措施施工企業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控措施PPP是英文Public-Private8Partnership的簡(jiǎn)寫，中文直譯為“公私合伙制”，簡(jiǎn)言之指公共部門通過(guò)與私人部門

2、建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。該詞最早由英國(guó)政府于1982年提出，是指政府與私營(yíng)商簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)商代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。PPP模式是國(guó)際上公認(rèn)的市場(chǎng)參與公共資源配置（公共產(chǎn)品或公共服務(wù)提供領(lǐng)域）的最有效途徑之一。財(cái)政部頒布的《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》將PPP譯作“政府和社會(huì)資本合作模式”為大家所接受并廣泛引用。特許經(jīng)營(yíng)是PPP在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的主要模式，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法

3、人或者其他組織，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。一、PPPN目的實(shí)施關(guān)鍵（一）選擇合適的項(xiàng)目及合作伙伴政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實(shí)做好PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲(chǔ)備管理。從準(zhǔn)備建設(shè)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，及時(shí)篩選PPP模式的適用項(xiàng)目，按照PPP模式進(jìn)行培育開發(fā)；從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)或社會(huì)資本提出申請(qǐng)的潛在項(xiàng)目中篩選條件成熟的建設(shè)項(xiàng)目，編制實(shí)施方案提交聯(lián)審機(jī)制審查，并進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)、

4、財(cái)政可承受能力論證，確保PPP項(xiàng)目的可實(shí)施性，避免因項(xiàng)目先天不足而造成后期的執(zhí)行困難。實(shí)施方案審查通過(guò)陪審機(jī)制審查并經(jīng)政府審批后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等法律法規(guī)，通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。（二）合理的利益和風(fēng)險(xiǎn)分配PPP項(xiàng)目的實(shí)施可將政府為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資金和先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的需求，與社會(huì)資本雄厚的資金實(shí)力（或融資能力）與先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)供給，這種供需關(guān)系轉(zhuǎn)換合作伙伴關(guān)系，結(jié)成利

5、益共同體，最終實(shí)現(xiàn)互利雙贏的目的。而合理的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分配是雙方伙伴關(guān)系能否形成的基礎(chǔ)。政府希望以最少的資源投入，實(shí)現(xiàn)最多最好的產(chǎn)品或服務(wù)的供給；社會(huì)資本希望通過(guò)犧牲資金的機(jī)會(huì)成本、提供良好的產(chǎn)品和服務(wù)換取未來(lái)較高的利潤(rùn)。因此，PPP項(xiàng)目協(xié)議在進(jìn)行利益分配時(shí)應(yīng)兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡，既要保證社會(huì)資本的合法權(quán)益，又要維護(hù)公共利益、控制社會(huì)資本的利潤(rùn)在合理的水平。在風(fēng)險(xiǎn)分配上，應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)

6、維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和讓會(huì)資本合理共擔(dān)。（三）完善的合同PPP項(xiàng)目合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件，項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果等。交易條件邊界主要明確項(xiàng)目合同期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出

7、說(shuō)明等。履約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及由投資競(jìng)爭(zhēng)保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系。調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)措施。（四）全面履行合同及完善的監(jiān)督機(jī)制1.特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。其中：（1）特許經(jīng)營(yíng)方的義務(wù)主要有：確保資金到位；根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)；按照技術(shù)規(guī)范定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證

8、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交；特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿終止或提前終止的，在新的特許經(jīng)營(yíng)者選定之前保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。（2）政府委托的實(shí)施機(jī)構(gòu)的義務(wù)主要有：為特許經(jīng)營(yíng)者建設(shè)運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供便利和支持；確保特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議在行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更等情況下的正常履行；對(duì)于可