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《淺論環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度之構(gòu)建》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、淺論環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度之構(gòu)建摘要：現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法以及環(huán)境保護(hù)法中對于受害人損害填補(bǔ)的力度不大，且制度的操作性較弱，通過確立社會(huì)化的損害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制可以補(bǔ)充現(xiàn)行法的不足，環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度限于其屬于限額保險(xiǎn)，對于影響面廣、損害者眾多的環(huán)境事故則無法全部賠付，因此參考國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度就成為當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵詞：環(huán)境損害；基金；填補(bǔ)；社會(huì)化中圖分類號：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002—2589（2012）25—0100—02一、問題的提出62011年6月中旬，渤海灣發(fā)生嚴(yán)重的溢油事故，附近海面出現(xiàn)淡褐色的油膜，經(jīng)初步調(diào)查，這是中海油
2、和美國康菲石油公司合作開發(fā)的渤海灣蓬萊19—3號油田發(fā)生原油泄漏，至今，事故損害情況評估、損害賠償范圍以及損害賠償數(shù)額等問題還未完全解決，為避免受到大規(guī)模訴訟，康菲石油中國公司承諾先出資10億元，用于解決河北、遼寧省渤海沿岸受害地區(qū)養(yǎng)殖生物和天然漁業(yè)資源損害賠償和補(bǔ)償問題。我國并未建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度和環(huán)境損害填補(bǔ)基金制度，侵權(quán)責(zé)任法的救濟(jì)可操作性弱，使得此次溢油造成的損失賠償面臨嚴(yán)重的制度尷尬。受害人如此眾多，巨大的海洋環(huán)境污染損害賠償已不再停留在以個(gè)別化方式救濟(jì)的層面上，已經(jīng)上升為公眾救助的問題。環(huán)境損害往往具有嚴(yán)重的社會(huì)權(quán)益損害性，相應(yīng)地，要解決環(huán)境損害
3、賠償問題，就要求采取社會(huì)化的救濟(jì)方式，切實(shí)地加強(qiáng)對受害人的填補(bǔ)，本文主要探討環(huán)境污染損害的補(bǔ)償基金問題。二、構(gòu)建環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)6建立環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度有其深刻的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。由于當(dāng)代民法和侵權(quán)法的發(fā)展趨勢是社會(huì)化趨向，侵權(quán)法更是以填補(bǔ)損害為己任，其重在社會(huì)公平正義的矯正，環(huán)境公害的出現(xiàn)亦推動(dòng)了民法及侵權(quán)法的這一價(jià)值取向的變化，法經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，為企業(yè)外部成本內(nèi)部化問題奠定基礎(chǔ)，這為建立環(huán)境損害賠償基金制度提供了民法框架內(nèi)的理論基礎(chǔ)；自工業(yè)革命以來，環(huán)境公害事故發(fā)生頻繁，且具有累積性、潛伏性、長期性、間接性等特征，這種工業(yè)社會(huì)化的過程
4、中，環(huán)境公害的發(fā)生是不可避免的，具有其在功利主義和人類發(fā)展倫理上的正當(dāng)性，但是受到損害的群體必須予以救濟(jì)，且隨著人權(quán)理論的推進(jìn)，這使得美、日、德等發(fā)達(dá)國家對于環(huán)境侵權(quán)損害的救濟(jì)尤為重視，從建立完善的民事訴訟救濟(jì)機(jī)制到環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，再到環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度，都彰顯著人類社會(huì)對于環(huán)境損害受害人的人本主義關(guān)懷，這為我國建立環(huán)境損害賠償基金制度提供了可借鑒的實(shí)踐基礎(chǔ)。（一）理論基礎(chǔ)首先，建立環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度是侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化的命題之一。在環(huán)境損害賠償方面，以社會(huì)化的責(zé)任方式替代民事賠償?shù)葌€(gè)別化的責(zé)任方式，將承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任在同種危險(xiǎn)制造者之間進(jìn)行社會(huì)性的分散，不再
5、局限于“傳統(tǒng)侵權(quán)行為法損失要么由加害人承擔(dān)要么由受害人承擔(dān)的狹隘視野，使得侵權(quán)損失承擔(dān)走向了社會(huì)化的道路”。其次，建立環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度是環(huán)境正義的要求。美國著名法學(xué)家羅爾斯認(rèn)為，正義，是社會(huì)存在追求的首要價(jià)值，正如同真理是思想體系的首要追求一樣......法律和制度，不管其如何有效率和條理，如果其不能體現(xiàn)正義的要求，則必須加以改革或者廢除，環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度正是為了補(bǔ)充現(xiàn)行環(huán)境損害賠償制度的不足以及環(huán)境保險(xiǎn)的乏力，其體現(xiàn)了環(huán)境正義的要求。最后，建立環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度符合環(huán)境污染成本內(nèi)部化的要求。根據(jù)法經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，污染企業(yè)追求自身利益最大化的活動(dòng)時(shí)，對社
6、會(huì)和他人所造成的負(fù)的外部效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)通過市場機(jī)制反映出來，運(yùn)用一定的制度手段促使行為人負(fù)擔(dān)起行為外部化的成本6，通過建立環(huán)境損害補(bǔ)償基金，使得企業(yè)用一定數(shù)額的基金對受害人予以賠償，相當(dāng)于企業(yè)為損害環(huán)境付出的成本和代價(jià)，基金的支付成為企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，從而引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為轉(zhuǎn)為有利于環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域。（二）實(shí)踐基礎(chǔ)國際上有1971年的《設(shè)立國際油污責(zé)任損害賠償基金公約》及其1992年議定書，該基金主要解決成員船東責(zé)任限制的損害賠償和費(fèi)用償付，但有一定局限性，其要求窮盡國內(nèi)所有手段無法救濟(jì)時(shí)才能適用，美國放棄加入該公約，而是根據(jù)本國具體實(shí)際，由國會(huì)通
7、過了1990年的《油污法》，設(shè)立了10億美元常額的溢油損害賠償責(zé)任信托基金，該基金多數(shù)是通過稅收方式獲得的，約占總數(shù)額的百分之八十，余款多數(shù)為環(huán)境行政罰款、自然資源的賠付費(fèi)及其他基金的轉(zhuǎn)移支付，其功能在于填補(bǔ)未獲賠償?shù)那逦圪M(fèi)用與未獲賠償?shù)膿p失。6日本在工業(yè)化的過程中，曾經(jīng)發(fā)生了震驚世界的多起公害事件，2011年又發(fā)生了福島核危機(jī)等事件，為了向在環(huán)境公害事故中造成人身損害最嚴(yán)重的受害者提供救濟(jì)，日本于1973年頒布了《公害健康受害補(bǔ)償法》，向具有污染性質(zhì)的企業(yè)征收排污費(fèi)、特定排污費(fèi)以及機(jī)動(dòng)車重量稅等最為補(bǔ)償基金，該法認(rèn)為，首先，加害企業(yè)的損害破賠付能力有限，且多
8、數(shù)潛伏性的污染事故的責(zé)任主體不能明確，
