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《論環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度[權(quán)威資料]》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、論環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度 摘要:環(huán)境損害的特點決定了其必須運用特別的救濟(jì)途徑,以保護(hù)受害人利益,維護(hù)日益脆弱的生態(tài)環(huán)境。但傳統(tǒng)的民事救濟(jì)、方興未艾的社會化救濟(jì)均具有一定的局限性,這就要求我們借鑒域外經(jīng)驗,引入環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度設(shè)計理念,從而建立并完善我國的環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度。 關(guān)鍵詞:環(huán)境損害;環(huán)境損害補(bǔ)償基金;環(huán)境損害救濟(jì)制度 D9A1672-3198(2015)14-0187-01 對于環(huán)境損害來說,證明過失事實和判定因果關(guān)系都極為困難,再加上其波及范圍極廣,對私人利益和社會利益造成很大威脅,這就要求我們建立一套完備的環(huán)境損害救濟(jì)制度來保障人身、財產(chǎn)和環(huán)境安全。但我
2、國現(xiàn)有的環(huán)境損害救濟(jì)制度尚不夠完善?! ?現(xiàn)有環(huán)境損害救濟(jì)制度的局限性分析 1.1傳統(tǒng)民事救濟(jì)的局限性 我國現(xiàn)有的環(huán)境損害救濟(jì)制度是以民事侵權(quán)責(zé)任制度為主,然而,傳統(tǒng)的民事侵權(quán)損害賠償是建立在能夠確定侵權(quán)人、侵權(quán)責(zé)任個別化、具體化的基礎(chǔ)上,在獨特的環(huán)境損害救濟(jì)上存在明顯的局限性。其一,環(huán)境損害往往涉及人數(shù)眾多,范圍極廣,賠償金為天文數(shù)字,而侵權(quán)企業(yè)作為獨立的法人,承擔(dān)有限責(zé)任,難以對全部損害進(jìn)行有效賠償;其二,環(huán)境損害原因復(fù)雜,多表現(xiàn)為持續(xù)性、累積性的污染損害,責(zé)任人、因果關(guān)系、損害賠償范圍往往難以確定;其三,由于環(huán)境損害往往有潛伏性,損害的最終確定可能需要十幾年甚至幾十年,
3、早已超過了法律規(guī)定的三年訴訟時效,受害人難以獲得救濟(jì)?! ?.2方興未艾的社會化救濟(jì)途徑的局限性 為了克服環(huán)境損害民事救濟(jì)的局限性,各國開始探索將關(guān)注點由個體承擔(dān)轉(zhuǎn)向社會救濟(jì)途徑,其中最具代表性的是環(huán)境責(zé)任保險制度。環(huán)境責(zé)任保險在受害人救濟(jì)、分散損失、強(qiáng)化環(huán)境管理等方面確實發(fā)揮了積極作用,但其同樣具有局限性:其一,保險對象范圍有限,主要針對偶發(fā)或突發(fā)的環(huán)境污染事故所造成的人身傷害與財產(chǎn)損害,因而該項制度的救濟(jì)只能停留在有限的范圍而不足以完全彌補(bǔ)受害人的損失;其二,環(huán)境責(zé)任保險一定程度上轉(zhuǎn)移了加害人的環(huán)境侵權(quán)賠償負(fù)擔(dān),這容易使加害人因此放松應(yīng)盡的環(huán)境保護(hù)注意義務(wù),使損害后果更加嚴(yán)
4、重;其三,由于保險賠付率太低、保費較高、保險責(zé)任范圍過窄等原因,企業(yè)的投保積極性很低,甚至有省市因無企業(yè)投保而陷入停滯狀態(tài),因此難以真正起到對環(huán)境損害的有效救濟(jì)?! ?域外環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度的立法實踐 環(huán)境損害補(bǔ)償基金最具代表性的立法當(dāng)屬日本的《公害健康受害補(bǔ)償法》。該法旨在迅速填補(bǔ)受害人健康被害,以確保受害人健康損害請求權(quán)的實現(xiàn)。其僅限于因空氣污染與水污染導(dǎo)致的生命、身體、健康的受害補(bǔ)償;美國設(shè)立了超級基金用以支付政府和私人依法清理污染、修復(fù)環(huán)境的費用,并對環(huán)境污染受害人進(jìn)行公共補(bǔ)償。受害人在向超級基金申請補(bǔ)償時,無須證明侵害人的環(huán)境損害責(zé)任,也無須確定具體的受害人,只要符
5、合一定條件即可從獲得資金。超級基金在提供補(bǔ)償之后即取得代位權(quán),可代位向相關(guān)責(zé)任人追索費用;法國于1973年設(shè)立了“噪音污染損害基金”,該基金根據(jù)“誰污染誰負(fù)擔(dān)”、“誰受益誰補(bǔ)償”原則,向所有使用機(jī)場的航空公司征收費用作為基金來源,用以補(bǔ)償居住在巴黎機(jī)場附近、遭受機(jī)場噪音污染的受害人?! ?我國環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度的具體設(shè)計 3.1環(huán)境損害補(bǔ)償基金的適用范圍 確定該基金的具體適用范圍是更好地執(zhí)行此項制度的必備條件,而適用該項制度的前提是明確受害人在向基金組織提起補(bǔ)償基金申請之前,必須窮盡所有相關(guān)的民事救濟(jì)制度和其他救濟(jì)途徑,比如保險救濟(jì)等。該項救濟(jì)制度的適用范圍應(yīng)重點強(qiáng)調(diào)非一般
6、的適用領(lǐng)域:環(huán)境法規(guī)定的免責(zé)情形而實際受害人遭受了損害,如不可抗力致害;無法確定侵害人或者無侵害人的情形,如多重污染環(huán)境致害及自然災(zāi)害致害;因特殊原因無法追究侵害人的情形,如侵害人死亡而無繼承人;侵害人無力負(fù)擔(dān)全部高額賠償金的情形,如企業(yè)破產(chǎn)或者處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)。 3.2環(huán)境損害補(bǔ)償基金的管理模式 考察各國環(huán)境損害補(bǔ)償基金的管理模式,可分為行政依附模式、獨立法人結(jié)構(gòu)模式、基金信托模式。我國應(yīng)選擇適用行政依附模式而設(shè)立專門環(huán)境補(bǔ)償基金機(jī)構(gòu),接受我國環(huán)境管理部門的檢查和監(jiān)督,對其負(fù)責(zé)并向其定期匯報該機(jī)制的運行狀況,從而使其在與我國環(huán)境保護(hù)政策協(xié)調(diào)一致的同時,也對我國環(huán)境保護(hù)工作起到一
7、定的補(bǔ)充作用。另外,為了確保該基金機(jī)構(gòu)服務(wù)的公正性,機(jī)構(gòu)中除有基本工作人員外,還應(yīng)設(shè)立一部分具備特殊職業(yè)技能的工作人員,包括法學(xué)、醫(yī)學(xué)、生物與環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域?qū)<遥瑥亩弓h(huán)境損害補(bǔ)償基金機(jī)構(gòu)實現(xiàn)知識儲備全面化,并在認(rèn)定損害事實和決定環(huán)境補(bǔ)償具體數(shù)額上提供一定的幫助?! ?.3環(huán)境損害補(bǔ)償基金的資金來源 充足的資金作為機(jī)構(gòu)設(shè)立的基礎(chǔ),能夠為該基金機(jī)構(gòu)的正常運行提供有力的保障,我國新型的環(huán)境救濟(jì)制度能否通過實踐考驗就取決于該基金機(jī)構(gòu)能否順利完成設(shè)立,而該機(jī)構(gòu)設(shè)立成功的關(guān)鍵就在于確保資