費(fèi)用分農(nóng)村集體土地征用償補(bǔ)配糾紛若干問題研究

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1、農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛若干問題研究一、研究的意義和現(xiàn)實緊迫性農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，是指被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用時與本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員之間發(fā)生的糾紛。農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛涉及農(nóng)村社會穩(wěn)定。土地是農(nóng)民基本的生活保障，在覆蓋農(nóng)村的社會保障制度未真正建立之前提下，涉及土地的權(quán)益分配仍然為大多數(shù)農(nóng)民所看重。該類糾紛涉案人員眾多，處理不當(dāng)，易激化矛盾，造成群體上訪。農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛涉及農(nóng)村婦女、兒童的合法權(quán)益保護(hù)。我國在農(nóng)村第二輪土地承包

2、后，實行了長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的政策，因結(jié)婚而遷入戶籍的農(nóng)村婦女和新出生的農(nóng)村兒童大都有戶籍無承包地，出現(xiàn)了戶籍與承包地相分離的現(xiàn)象，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用時，往往不分或者少分給這類成員，侵犯其合法權(quán)益。農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛涉及村民自治的完善和發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用，是村民行使自治權(quán)利的表現(xiàn)。司法對該類糾紛的介入方式、程度，對村民自治的完善和發(fā)展，對農(nóng)村政治文明建設(shè)有著直接的影響。因此，正確處理農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，維護(hù)

3、農(nóng)村婦女、兒童的合法權(quán)益，完善村民自治，促進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。當(dāng)前，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，戶籍與承包地相分離現(xiàn)象的突出，農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛大量存在。但由于法律規(guī)定不明確，審判實踐中對土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)與土地承包方獲得補(bǔ)償權(quán)容易混淆，導(dǎo)致在土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配資格的認(rèn)定上、以及該類糾紛是否屬法院管轄范圍、案由如何確定、是否與村民自治相沖突等問題上都存在爭議，急需從法律和審判實踐的結(jié)合上加以研究。二、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)的內(nèi)涵及其與土地承包方獲得補(bǔ)償權(quán)的區(qū)

4、別農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，往往產(chǎn)生在集體成員資格的認(rèn)定上。人民法院審理土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件，難點(diǎn)在于如何認(rèn)定集體成員資格及公平享受權(quán)益。此外，農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。這幾種費(fèi)用性質(zhì)不同，歸屬不同，分配的權(quán)利基礎(chǔ)和權(quán)利主體等也不相同。因此，首先要明確土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)的內(nèi)涵及其與土地承包方獲得補(bǔ)償權(quán)的區(qū)別，這是正確處理此類案件的基礎(chǔ)。土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)基于集體土地所有權(quán)。根據(jù)我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等法律

5、的規(guī)定，集體土地所有權(quán)是由各個獨(dú)立的農(nóng)村勞動集體在法定范圍之內(nèi)對其所有的土地享有占有、使用、收益、處分的獨(dú)占性的支配權(quán)利。集體土地的所有者是農(nóng)村勞動集體，即該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)若干成員的集合。該集合內(nèi)的成員數(shù)因成員生育、死亡、戶籍遷出或遷入而經(jīng)常處于增減變化之中，但因農(nóng)民集體所有的土地屬公有財產(chǎn)，而非共有財產(chǎn)，故成員的部分變動并不影響集體土地所有權(quán)的性質(zhì)。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時，原屬于其成員集體所有的土地，才屬于全民所有即國家所有。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)所有成員個人雖不能成為集體土地的所有權(quán)

6、主體，但無論其性別、年齡、精神狀態(tài)、生產(chǎn)技能如何，對集體土地都享有完全平等的使用收益的權(quán)利。這是該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一項不可剝奪的天賦權(quán)利。該權(quán)利的主要內(nèi)涵是：人人完全平等享有以家庭承包為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)；人人完全平等享有集體土地因發(fā)包、出租、入股、征用等而獲得的歸集體所有的收益的分配權(quán)。我國《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決定分配土地補(bǔ)償費(fèi)等歸集體所有的土地征用補(bǔ)償費(fèi)用時，其所有成員都完全平等地享有參與土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配的權(quán)利，此

7、即本文所稱的土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)。由此可見，分配時擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格（在我國原則上以擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的戶籍為標(biāo)準(zhǔn)），是享有土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)的必要條件，也是唯一條件。土地承包方獲得補(bǔ)償權(quán)基于土地承包經(jīng)營權(quán)。有兩種情形：一是根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條、第二十九條、第四十三條的規(guī)定，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，在交回承包地、承包地被收回、依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)時均有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。至于如何補(bǔ)償，補(bǔ)償多少，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定。二是根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》

8、第十六條的規(guī)定，承包地被依法征用、占用的，承包方有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。按照《土地管理法》第四十七條、《土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定，國家建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。集體建設(shè)占用承包地的，參照國家征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。因此承包地被征用、占用的，承包方依法可以獲得地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)。由此可見，土地承包方獲得補(bǔ)償權(quán)緣于其土地承包經(jīng)營權(quán)中的收益權(quán)受到合