集體土地征用問題研究

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1、內(nèi)容提要在當前我國的法律制度中，土地征用是指發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移，是國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，并給農(nóng)民集體和個人補償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。由于我國城市化、工業(yè)化進程的加快，對建設(shè)用地的需求也越來越大，而建設(shè)用地是對國有土地的使用，因此，通過征用農(nóng)民集體所有的土地來供應(yīng)建設(shè)用地，成為了當前我國土地法律理論少實踐所必須面對的重大問題。本文百先從對我國現(xiàn)行的土地征用制度進行概述，對土地征用制度的概念、特征、理論等進行闡述，然示對土地征用制度的合法性進行分析，提出并歸納了現(xiàn)行法律制度下土地征用制度所賴以建構(gòu)的理論棊礎(chǔ)

2、，在現(xiàn)狀和存在問題的框架內(nèi)，提出了一些調(diào)整和完善現(xiàn)行土地征用的制度性構(gòu)想，希望通過完善我國土地征川法律制度體系，來實現(xiàn)集體所冇權(quán)的保護,切實保障財產(chǎn)權(quán)利的安全性。1目錄導(dǎo)論1第一章我國當代土地制度的概覽10第一節(jié)我國當前的土地所有權(quán)制度11一、我國土地的所有權(quán)制度概述11二、國家土地所有權(quán)制度13三、集體土地所冇權(quán)制度14第二節(jié)我國當前的土地使用權(quán)制度17笫三節(jié)我國當前的建設(shè)用地取得制度18第二章我國當代土地征用的制度構(gòu)造與歷史流變2()第一節(jié)我國土地征用的概念內(nèi)涵與制度構(gòu)造20一、我國土地征用的概念內(nèi)涵20二、土地征用制度的特征評述20三、土地征用制度的法定程序22第二

3、節(jié)我國集休土地征用制度的歷史流變24第三章土地征用制度存在的合法性基礎(chǔ)27第一節(jié)從土地利用的視角考察土地征用制度的合法性基礎(chǔ)27一、土地利用的哲學(xué)闡釋27二、土地征用與土地利用和諧共處的理論證成34第二節(jié)從土地管理的視角考察土地征用制度的合法性基礎(chǔ)36一、土地管理的哲學(xué)闡釋36二、土地管理與土地征用冇機對接的理論證成47第三節(jié)從權(quán)利流通的視角考察土地征用制度的合法性基礎(chǔ)49一、由所有權(quán)觀念出發(fā)構(gòu)建土地法律制度49二、以土地征用促進權(quán)利流通Z可能性的法哲學(xué)證成52第四章土地征用制度原則間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一58第一節(jié)公共利益原則58一、公共利益的界定59二、公共利益解釋的可能性612

4、三、公共利益解釋的必要性62四、征用中公共利益Z解釋64第二節(jié)可持續(xù)發(fā)展原則67一、可持續(xù)發(fā)展的含義及核心思想67二、可持續(xù)發(fā)展的核心理念69三、土地利用的可持續(xù)性70四、可持續(xù)發(fā)展作為土地征用制度的價值目標的必要性72第三節(jié)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求：土地征用原則間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一73笫五章土地征用制度運行中的問題與對策75第一節(jié)我國目前土地征用中存在的主耍問題及原因75一、濫用征地權(quán)75二、違規(guī)違法現(xiàn)象普遍77三、征地補償費標準偏低78四、征地引發(fā)的社會問題多79第二節(jié)對既有土地征川制度改革模式的批判與反思80一、南海模式80二、嘉興模式82三、蕪湖模式83笫三節(jié)土地征用制度改革

5、應(yīng)達到的目標與要求84一、提高控制建設(shè)用地擴張的能力85二、建設(shè)銜接與配套的制度85三、充分滿足當前社會的公平價值追求86第四節(jié)對土地征用制度運行中所存在的問題的解決對策87一、我國土地征用的配套法律制度改革與完善87二、我國土地征用程序的完善與更新89結(jié)語105參考文獻108論文摘要1ABSTRACT1致謝1導(dǎo)論一、問題的提出我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制（國有）和勞動群眾集體所有制。征地是以公共利益為目的國家依照法定程序?qū)⒓w土地轉(zhuǎn)為國有土地的行為，是土地產(chǎn)權(quán)主體轉(zhuǎn)移的一種方式，因此國家在征地的同吋就必須給了被征地的農(nóng)村集體和個人以合理補償和妥善安置。我國

6、是農(nóng)業(yè)大國，人多地少，人均土地很少，不到世界平均水平的1/3,而人均耕地相對更少，相當于世界平均水平的1/4,近13億人口屮有8億是農(nóng)民，絕大多數(shù)農(nóng)民還是依靠土地為牛。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)民。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國的小康，沒有農(nóng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化就沒有中國的發(fā)展和現(xiàn)代化。因為土地問題不僅關(guān)系到廣人農(nóng)民的利益，也關(guān)系到經(jīng)濟的健康平穩(wěn)運行，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，與小華民族的牛存與發(fā)展息息相關(guān)，所以征地工作就是事關(guān)國家經(jīng)濟建設(shè)、事關(guān)農(nóng)民的切身利益頭等大事。征地實踐中出現(xiàn)了一些新問題和新悄況，越來越被社會所關(guān)注，反映強烈。但是，在我國當前的征地實踐屮存在著很多的問題，主要表現(xiàn)在

7、“三亂一難”：一是征地范圍亂，即國家、企業(yè)、單位和個人，不論何種投資主體搞建設(shè)，均征用農(nóng)民集體土地，遠遠超出了“為了公共利益”范圍，許多經(jīng)營性項目的利益是在犧牲農(nóng)民長期利益的條件下取得的。我國是一?個農(nóng)業(yè)人口大國，土地不僅是農(nóng)民世世代代賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是穩(wěn)定社會的基石，在制度不完善的條件下運用“強制”的手段征用集體土地，侵犯農(nóng)民權(quán)利的問題多有發(fā)生，這在一定程度上影響了社會的穩(wěn)定。二是征地補償亂，不依法補償較為普遍，低價征地和高價征地并存。一方面，一些國家重點工程，尤其是地方政府的重點項目，由于資金緊張或者為了招商引資，靠