淺析公民的乞討自由-兼論與社會(huì)秩序的平衡劉冰冰

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1、山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院學(xué)生畢業(yè)論文33山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院學(xué)生畢業(yè)論文淺析公民乞討自由——兼論與社會(huì)秩序的平衡引言二十一世紀(jì)的中國(guó)，已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全新階段。然而，乞討—這一與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步極不協(xié)調(diào)卻又“歷史悠久”的社會(huì)現(xiàn)象，在當(dāng)今中國(guó)大地，依然是隨處可見(jiàn)，尤其是在大小城市中甚至有愈演愈烈之勢(shì)。隨著2003年8月1日《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《救助管理辦法》)的正式實(shí)施，施行長(zhǎng)達(dá)20多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》退出了歷史的舞臺(tái)?！毒戎芾磙k法》對(duì)于城市乞討者不再采用收容遣送，強(qiáng)制遣返的方式，代之以自愿救助。

2、這標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)又向前邁進(jìn)了一步。然而，《救助管理辦法》的施行中新的問(wèn)題也暴露出來(lái)了如救助難問(wèn)題，乞討方式不文明問(wèn)題等等，面對(duì)這些新情況，許多城市如上海、蘇州、大連等紛紛出臺(tái)了地方性法規(guī)或規(guī)章來(lái)限制乞討。與此同時(shí)，社會(huì)各界也對(duì)乞討問(wèn)題給予了極大的關(guān)注。對(duì)于城市乞討現(xiàn)象的關(guān)注是從文學(xué)和社會(huì)學(xué)方面的研究開(kāi)始的，許多文章對(duì)當(dāng)代中國(guó)城市乞討群體的生存狀況、心理狀態(tài)、日常生活作了詳細(xì)的描述；還有一些則對(duì)城市乞討群體的來(lái)源、人員構(gòu)成以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討。這些研究讓我們開(kāi)始認(rèn)識(shí)并關(guān)注城市乞討者—這一城市邊緣群體，但這些描述僅僅停留在制度層面，并沒(méi)有觸及乞討問(wèn)題的核心—乞討者享有什

3、么權(quán)利?《救助管理辦法》的實(shí)施，拉開(kāi)了法學(xué)界研究城市乞討問(wèn)題的大幕。圍繞著是否存在“乞討權(quán)”33山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院學(xué)生畢業(yè)論文、是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立“禁討區(qū)”等問(wèn)題，學(xué)者們從不同角度表達(dá)了各自的觀點(diǎn)。其中具有代表性的是:徐友漁的《乞討權(quán)利無(wú)須法律來(lái)證明》；林品的《行乞權(quán)”之爭(zhēng)的法理誤區(qū)—兼評(píng)“法無(wú)明文禁止之處即可作權(quán)利的推定”命題》；張千帆的《實(shí)現(xiàn)自由與秩序的良性平衡—對(duì)流浪乞討問(wèn)題的憲法學(xué)分析》等等。對(duì)于乞討問(wèn)題的爭(zhēng)論，顯示著人權(quán)意識(shí)、法治觀念在我國(guó)已經(jīng)深入人心，同時(shí)也反映出人們對(duì)人權(quán)、權(quán)利、自由等法學(xué)基本概念的認(rèn)識(shí)上上存在著偏差?！胺ɡ砩戏N種誤區(qū)的存在，表明了辨明相關(guān)理念的必要性，

4、從某種意義上講，這也是行乞權(quán)之爭(zhēng)的學(xué)術(shù)價(jià)值之一。”管?。骸冻鞘新殬I(yè)乞丐現(xiàn)象透析》，載《社會(huì)》2004年第6期。而且，如何面對(duì)城市乞討問(wèn)題，這事關(guān)城市乞討者這一群體的生存，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，他考驗(yàn)著我國(guó)政府的執(zhí)政能力。本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，從人權(quán)、權(quán)利、自由這三個(gè)法學(xué)基本概念入手，通過(guò)對(duì)乞討與這三者之間關(guān)系的論證，得出乞討是一種自由的結(jié)論，并提出些許建議。筆者希望通過(guò)對(duì)乞討問(wèn)題的系統(tǒng)法律分析，辨清其法理，澄清人們?cè)谙嚓P(guān)理念上的誤解，喚起人們對(duì)城市乞討群體的關(guān)注。同時(shí)，通過(guò)對(duì)乞討自由的限制以及乞討者受救助權(quán)的保障措施的討論，希望有助于做好對(duì)于乞討者的救助管理工作，更好的保障乞討

5、者的權(quán)利并維護(hù)公共利益。一、我國(guó)當(dāng)前乞討現(xiàn)象分析（一）乞討人員數(shù)量眾多，構(gòu)成復(fù)雜乞討現(xiàn)象自古有之，隨著《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺(tái)，乞討的現(xiàn)象不僅有增無(wú)減，而且呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，日益成為一個(gè)令人擔(dān)憂的社會(huì)問(wèn)題。例如，據(jù)調(diào)查，滯留廣州街面的各類(lèi)流浪乞討人員約800多人,33山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院學(xué)生畢業(yè)論文在全市又十分廣泛的分布；根據(jù)北京市各相關(guān)部門(mén)的調(diào)查,長(zhǎng)期在京以流浪乞討為生的人員達(dá)2000人以上。馮其泉：《街頭乞討現(xiàn)象的社會(huì)學(xué)分析》，載《新學(xué)術(shù)》2007年第2期。然而這些都只是冰山一角,就全國(guó)來(lái)說(shuō),流浪乞討人員已經(jīng)達(dá)到了多大的規(guī)模也不難想象了。根據(jù)民政部公

6、布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》第二條，‘城市生活無(wú)著的流浪乞討人員”是指因自身無(wú)力解決基本生活，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。他們?nèi)藬?shù)眾多，生活在城市的底層，依靠城市生存，但大部分卻不是城市中的真正一員。摘自《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》縱觀、分析眾多學(xué)者的研究，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)成因的不同，對(duì)城市流浪乞討人員進(jìn)行分類(lèi)歸群。1、按其來(lái)源大致分為以下三類(lèi):第一類(lèi)“社會(huì)性流浪乞討人員。具體指的是那些在體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于文化的、歷史的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、個(gè)人的等因素的影響，而陷入貧困或者失業(yè)

7、狀態(tài)，進(jìn)而在城市中乞討的一些人，包括貧困的農(nóng)民、流入城市的民工、下崗失業(yè)的城市新貧困者。第二類(lèi)“生理性”乞討人員。具體是指在生理上存在明顯不足或者有某方面缺陷的人員，如老年人、殘疾人和精神病患者、未成年人等。一是老年由于年齡的原因，逐漸從社會(huì)中失去競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，因恰值生理上的衰退期，從而處于生活貧困邊緣。在人口老齡化的當(dāng)今社會(huì)，老年人問(wèn)題尤為嚴(yán)重。二是殘疾人及精神病患者它是指生理或者心理上存在缺陷，造成生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)等受到嚴(yán)重障礙的人。三是未成年人，大部分