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《實(shí)現(xiàn)自由與秩序的良性平衡——對(duì)流浪乞討問題的憲法學(xué)分析 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、實(shí)現(xiàn)自由與秩序的良性平衡——對(duì)流浪乞討問題的憲法學(xué)分析內(nèi)容提要：收容遣送制度的廢止和救助管理辦法的建立并沒有完全解決許多城市所面臨的流浪乞討問題，因而當(dāng)今中國各大城市仍然需要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)處理這一問題。本文從美國對(duì)相關(guān)問題的憲政經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，探討地方立法所必須遵循的憲法學(xué)原則。和美國類似，中國憲法雖然沒有提到乞討或露宿的權(quán)利，但也規(guī)定了和這類問題相關(guān)的公民基本權(quán)利。結(jié)合中國和美國的相關(guān)憲政經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為政府并不是絕對(duì)不可對(duì)乞討和露宿行為進(jìn)行限制，而是必須保證這些限制符合憲法的基本要求。第一，它們所針對(duì)的是行為，而不是流浪者或乞丐身
2、份。如果有關(guān)規(guī)定所針對(duì)的是人的身份而不是行為，那么它就不符合憲法平等原則。第二，政府只有在具備合法的公共利益的情況下才能限制這些行為。如果政府措施不具備足夠的公共利益，而又限制了某些公民的自由或權(quán)利，那么它就通不過司法審查。第三，有關(guān)規(guī)定不得為執(zhí)法人員提供不受控制的自由裁量權(quán)，因而要求法律所禁止的是具體行為，執(zhí)法人員只有發(fā)現(xiàn)這些行為之后才能采取行動(dòng)。如果有關(guān)規(guī)定為執(zhí)法人員提供了過分的自由裁量權(quán)，那么它將構(gòu)成過分模糊或過分寬泛的立法，因而同樣違反憲法為公民保障的基本人身自由。最后，要實(shí)現(xiàn)自由與秩序的平衡，必須建立獨(dú)立的憲法解釋機(jī)構(gòu)，通過司
3、法過程界定公民權(quán)利與地方權(quán)力的邊界。關(guān)鍵詞：流浪乞討，憲法權(quán)利，地方秩序英文標(biāo)題：TosofBeggarsandVagabonds.Abstract:NeithertherescissionofthepulsorydetainmentandrelocationsystemnortheestablishmentofthevoluntaryassistanceinstitutionfullyresolvetheproblemsofbeggarsandvagabondsthatconfrontmajorChinesecitiestoday.D
4、ratheAmericanexperienceindealingelessproblems,thisarticleexplorestheconstitutionalprinciplesustplyinChina.AlthoughtheChineseConstitutiondoesnotspecificallymentiontherightsofbeggarsandvagabonds,itdoesprovideseveralrelevantbasicrightsforcitizensingeneral.Thisarticlesuggest
5、sthatthegovernmentisnotaltogetherprohibitedfromrestrictingbeggingandcampinginpublicplaces,butitmustensureitsrestrictionsplyents.First,theycanaimonlyatconductsandnotatstatusofbeingabeggarorvagabond.Second,thegovernmentcanrestrictcertainconductsonlyforthepurposeofachieving
6、legitimatepublicinterest.Third,relevantlegislationsmaynotbesovagueastoprovidetheexecutiveofficialsiteddiscretion.Finally,itisnecessarytoestablishajudicialorgantodemarcate,throughjudicialprocess,theboundarybeteless)這個(gè)概念是一個(gè)1980年代初期才發(fā)明出來的詞匯，并自此以后引起了美國公眾的廣泛注意。在此之前，這個(gè)詞一般被用在流動(dòng)
7、民工身上，但這些人一般都能夠在室內(nèi)睡覺；在此之后，它被專用于確實(shí)沒有任何固定住宅而留宿街頭的貧民。1980年代，美國城市的無家可歸者大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，無家可歸者在1981-89年間的增加幅度在紐約市高達(dá)350%。據(jù)全國無家可歸者聯(lián)合會(huì)估計(jì)，美國城市大約有300萬無家可歸者。51987年，聯(lián)邦政府制定了《無家可歸者援助法》，為無家可歸者提供了某些有限的援助。法律上的“無家可歸者”，是指“缺乏固定、正常和適當(dāng)?shù)囊归g住所的人”?！稛o家可歸者救助法》原先有15類救助項(xiàng)目，為無家可歸者提供了緊急避難保護(hù)、臨時(shí)和永久性住宅、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保健和教育
8、等一系列救助。聯(lián)邦為這些項(xiàng)目提供資金，但具體操作分發(fā)各州執(zhí)行。目前美國50州中已經(jīng)有49個(gè)州加入了聯(lián)邦救助項(xiàng)目。6到現(xiàn)在為止，這個(gè)法案已經(jīng)修改了5次，主要是擴(kuò)大了法案的救助范圍并加強(qiáng)救助力度。最近的一次修正
