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《實(shí)現(xiàn)自由與秩序的良性平衡——對(duì)流浪乞討問(wèn)題的憲法學(xué)分析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、實(shí)現(xiàn)自由與秩序的良性平衡——對(duì)流浪乞討問(wèn)題的憲法學(xué)分析內(nèi)容提要：收容遣送制度的廢止和救助管理辦法的建立并沒(méi)有完全解決許多城市所面臨的流浪乞討問(wèn)題，因而當(dāng)今中國(guó)各大城市仍然需要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)處理這一問(wèn)題。本文從美國(guó)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的憲政經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，探討地方立法所必須遵循的憲法學(xué)原則。和美國(guó)類(lèi)似，中國(guó)憲法雖然沒(méi)有提到乞討或露宿的權(quán)利，但也規(guī)定了和這類(lèi)問(wèn)題相關(guān)的公民基本權(quán)利。結(jié)合中國(guó)和美國(guó)的相關(guān)憲政經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為政府并不是絕對(duì)不可對(duì)乞討和露宿行為進(jìn)行限制，而是必須保證這些限制符合憲法的基本要求。第一，它們所針對(duì)的是行為，而不是流浪者或
2、乞丐身份。如果有關(guān)規(guī)定所針對(duì)的是人的身份而不是行為，那么它就不符合憲法平等原則。第二，政府只有在具備合法的公共利益的情況下才能限制這些行為。如果政府措施不具備足夠的公共利益，而又限制了某些公民的自由或權(quán)利，那么它就通不過(guò)司法審查。第三，有關(guān)規(guī)定不得為執(zhí)法人員提供不受控制的自由裁量權(quán)，因而要求法律所禁止的是具體行為，執(zhí)法人員只有發(fā)現(xiàn)這些行為之后才能采取行動(dòng)。如果有關(guān)規(guī)定為執(zhí)法人員提供了過(guò)分的自由裁量權(quán)，那么它將構(gòu)成過(guò)分模糊或過(guò)分寬泛的立法，因而同樣違反憲法為公民保障的基本人身自由。最后，要實(shí)現(xiàn)自由與秩序的平衡，必須建立獨(dú)立的憲法解釋
3、機(jī)構(gòu)，通過(guò)司法過(guò)程界定公民權(quán)利與地方權(quán)力的邊界。關(guān)鍵詞：流浪乞討，憲法權(quán)利，地方秩序英文標(biāo)題：TosofBeggarsandVagabonds.Abstract:NEithertherescissionofthepulsorydetainmentandrelocationsystemnortheestablishmentofthevoluntaryassistanceinstitutionfullyresolvetheproblemsofbeggarsandvagabondsthatconfrontmajorChineseciti
4、estoday.DratheAmericanexperienceindealingelessproblems,thisarticleexplorestheconstitutionalprinciplesustplyinChina.AlthoughtheChineseConstitutiondoesnotspecificallymentiontherightsofbeggarsandvagabonds,itdoesprovideseveralrelevantbasicrightsforcitizensingeneral.Thisar
5、ticlesuggeststhatthegovernmentisnotaltogetherprohibitedfromrestrictingbeggingandcampinginpublicplaces,butitmustensureitsrestrictionsplyents.First,theycanaimonlyatconductsandnotatstatusofbEIngabeggarorvagabond.Second,thegovernmentcanrestrictcertainconductsonlyforthepur
6、poseofachievinglegitimatepublicinterest.Third,relevantlegislationsmaynotbesovagueastoprovidetheexecutiveofficialsiteddiscretion.Finally,itisnecessarytoestablishajudicialorgantodemarcate,throughjudicialprocess,theboundarybeteless)這個(gè)概念是一個(gè)1980年代初期才發(fā)明出來(lái)的詞匯，并自此以后引起了美國(guó)公眾的廣泛
7、注意。在此之前，這個(gè)詞一般被用在流動(dòng)民工身上，但這些人一般都能夠在室內(nèi)睡覺(jué)；在此之后，它被專(zhuān)用于確實(shí)沒(méi)有任何固定住宅而留宿街頭的貧民。1980年代，美國(guó)城市的無(wú)家可歸者大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，無(wú)家可歸者在1981-89年間的增加幅度在紐約市高達(dá)350%。據(jù)全國(guó)無(wú)家可歸者聯(lián)合會(huì)估計(jì)，美國(guó)城市大約有300萬(wàn)無(wú)家可歸者。51987年，聯(lián)邦政府制定了《無(wú)家可歸者援助法》，為無(wú)家可歸者提供了某些有限的援助。法律上的“無(wú)家可歸者”，是指“缺乏固定、正常和適當(dāng)?shù)囊归g住所的人”?！稛o(wú)家可歸者救助法》原先有15類(lèi)救助項(xiàng)目，為無(wú)家可歸者提供了緊急避難保護(hù)、
8、臨時(shí)和永久性住宅、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保健和教育等一系列救助。聯(lián)邦為這些項(xiàng)目提供資金，但具體操作分發(fā)各州執(zhí)行。目前美國(guó)50州中已經(jīng)有49個(gè)州加入了聯(lián)邦救助項(xiàng)目。6到現(xiàn)在為止，這個(gè)法案已經(jīng)修改了5次，主要是擴(kuò)大了法案的救助范圍并加強(qiáng)救助力度。最近的一次修正
