我國(guó)城市低碳功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

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1、我國(guó)城市低碳功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略［內(nèi)容提要］發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界的潮流與趨勢(shì)，歐洲、日本和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳城市建設(shè)方面有很多值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。未來10年我國(guó)低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳辦公和低碳資源環(huán)境的碳排放總體上處于下降趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)具有能耗低、效益高、污染少的特點(diǎn)，已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。我國(guó)服務(wù)業(yè)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、與工業(yè)并行發(fā)展的階段，未來還有很大的提升空間。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是鎮(zhèn)江市官塘新城低碳化發(fā)展的必然選擇。從低碳生活、低碳商業(yè)和低碳資源環(huán)境三個(gè)方面看，官塘新城能夠?qū)崿F(xiàn)超前全國(guó)平均水平5～10年的低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。［關(guān)鍵詞］城市功能區(qū)低碳發(fā)展案例分析。建

2、設(shè)兩型（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的既定戰(zhàn)略，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，依據(jù)不同發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能耗管理和采用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的低碳化。本報(bào)告以鎮(zhèn)江市官塘新城建設(shè)為例，在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家城市低碳建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)碳排放的內(nèi)在發(fā)展趨勢(shì)和官塘新城自身比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)展城市低碳功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與低碳發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)分析，確立塘新城發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和官塘新城碳排放超前全國(guó)平均水平5～10年的低碳發(fā)展目標(biāo)，并提出實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)的一系列政策

3、建議。一、發(fā)達(dá)國(guó)家低碳城市建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界的潮流與趨勢(shì)。世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家已把發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境惡化和氣候變化等多重危機(jī)的重要對(duì)策。伴隨全球大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的熱潮，中國(guó)政府非常重視并啟動(dòng)了綠色低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)工作。歐洲、日本和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳城市建設(shè)方面有很多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得總結(jié)和借鑒。（一）歐盟低碳城市建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。近年來，歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)看作新的工業(yè)革命，采取了一系列有力的措施推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，期望能夠帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型，并在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中充當(dāng)急先鋒，力圖發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者角色。歐盟

4、提出的低碳發(fā)展中期目標(biāo)是，2020年溫室氣體排放量比1990年減少20%，可再生能源占總能源耗費(fèi)的比例提高到20%，一次性能源消耗量減少20%;長(zhǎng)期目標(biāo)是到2050年溫室氣體排放量比1990年減少60%至80%。為實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)，歐盟制定了建立新能源研究體系的綜合性計(jì)劃，啟動(dòng)了排放交易機(jī)制，公布了包含70多項(xiàng)節(jié)能措施的《能源效率行動(dòng)計(jì)劃》，制訂歐盟共同能源政策《歐盟能源政策綠皮書》，并于2009年3月宣布將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)。與歐盟低碳發(fā)展的總體目標(biāo)與政策措施相對(duì)應(yīng)，歐盟主要城市也制定了自身低碳發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃。如倫敦市設(shè)定了2025年

5、相對(duì)1990年減排60%的目標(biāo)，并啟動(dòng)一系列氣候變化減緩政策和能源政策，包括《倫敦規(guī)劃》、《今天行動(dòng)，守候未來倫敦市長(zhǎng)能源戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案》。德國(guó)柏林市在1994年即推出了能源理念來引領(lǐng)城市走向能源的清潔化和高效化，并根據(jù)電力和交通系統(tǒng)能源使用數(shù)據(jù)編制柏林排放清單，制定了2010年減排25%、2020年減排40%的低碳發(fā)展目標(biāo)，將住宅、公共建筑、交通和能源供應(yīng)確立為重點(diǎn)減排部門。（二）日本低碳城市建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。日本是世界上節(jié)能最先進(jìn)的國(guó)家，也是新能源開發(fā)最領(lǐng)先的國(guó)家。在太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能、地?zé)帷⒗l(fā)電、燃料電池等新能源領(lǐng)域都處于世界頂尖水平。日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

6、的理念不僅體現(xiàn)在建立法律規(guī)范行為方面，更將低碳觀念植入民眾心中。日本東京是低碳城市建設(shè)的成功案例。2006年?yáng)|京都政府出臺(tái)愈十年后的東京計(jì)劃，提出到2020年碳排放量比2000年減少25%的減排目標(biāo)。2007年6月發(fā)表了《東京氣候變化戰(zhàn)略低碳東京十年計(jì)劃的基本政策》，詳細(xì)制定東京政府應(yīng)對(duì)氣候變化的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。其節(jié)能減排的措施主要有以下六個(gè)方面：一是開發(fā)清潔能源。二是研發(fā)并推廣物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)和智能技術(shù)等低碳技術(shù)。三是提倡生態(tài)交通。鼓勵(lì)使用低污染低耗能汽車、促進(jìn)生物柴油應(yīng)用計(jì)劃、倡導(dǎo)生態(tài)駕駛、發(fā)展軌道交通。四是推廣綠色建筑。制定了《東京綠色建筑計(jì)劃》、綠色標(biāo)簽計(jì)劃等政策，廣泛

7、采用建筑節(jié)能措施，最大限度地降低房屋耗能水平。五是加強(qiáng)工商業(yè)節(jié)能。東京都政府頒布的《強(qiáng)制碳減排與排放交易制度》對(duì)1100家商業(yè)機(jī)構(gòu)與300家工廠提出了節(jié)能減排的硬性要求，要求大型商業(yè)機(jī)構(gòu)2020年的碳排放量在2000年基礎(chǔ)上減少17%。六是鼓勵(lì)生活節(jié)能。2009年?yáng)|京都政府推行了能源診斷員制度，以促進(jìn)家庭節(jié)能。（三）美國(guó)低碳城市建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)是全球最大的溫室氣體排放國(guó)之一，對(duì)發(fā)展低碳技術(shù)、增強(qiáng)低碳競(jìng)爭(zhēng)能力高度重視。在布什政府期間即通過了一系列有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)定與激勵(lì)措施，依托其在能源效率和可再生能源方