精準(zhǔn)扶貧下的金融支持研究——以四川甘孜藏區(qū)為例

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1、精準(zhǔn)扶貧下的金融支持研究甘孜藏區(qū)為例以四川羅成川民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)系管理系貧困問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是社會(huì)問(wèn)題，是當(dāng)今世界上最為尖銳的問(wèn)題，是世界各國(guó)最為關(guān)注的問(wèn)題之一，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的貧困問(wèn)題。四川甘孜藏區(qū)貧困問(wèn)題較為突出，多種致貧因素相互交織，扶貧攻堅(jiān)面臨時(shí)間緊、任務(wù)重、返貧壓力大等諸多嚴(yán)峻形勢(shì)。四川甘孜藏區(qū)乂作為連片特困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨。近年來(lái)，金融作為精準(zhǔn)扶貧的重要支持力量，發(fā)揮丫巨大作用。本文旨在通過(guò)梳理四川甘孜藏區(qū)金融支持精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐，結(jié)合金融助推脫貧攻賢戰(zhàn)略而臨的現(xiàn)實(shí)

2、困難，提出政策建議，以期為進(jìn)一步完善金融支持精準(zhǔn)扶貧支撐體系提供參考。關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;小額信貸;普惠金融;金融服務(wù)轉(zhuǎn)型;信用環(huán)境;基金：四川省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“四川甘孜藏區(qū)金融業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14SA0159）一、甘孜藏區(qū)基本情況甘孜藏區(qū)位于四川省兩部，青藏高原東南緣，與兩藏、青海、云南等省相鄰，總面積15.26萬(wàn)平方公里，該區(qū)總?cè)丝?16.49萬(wàn)人（2016年統(tǒng)計(jì)），轄18個(gè)縣（市）、325個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2679個(gè)行政村。全州平均海拔3500米，境

3、Aj無(wú)高速公路、鐵路，目前尚有111個(gè)

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不通油路，446個(gè)行政村不通公路，2598個(gè)村不通網(wǎng)絡(luò)。廿孜州聚民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)于一體，18個(gè)縣（市）中，有5個(gè)國(guó)家級(jí)貧網(wǎng)縣，13個(gè)省級(jí)貧網(wǎng)縣，是全省唯一的縣縣都是貧困縣，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有貧困村，村村都有貧困戶(hù)的地區(qū)?！?016年，地區(qū)生產(chǎn)總值232.8億元;農(nóng)村居民人均可支配收入9451元”U1，僅相當(dāng)于全省平均水平的80%左右，兩項(xiàng)指標(biāo)均居全省最后一位?？?cè)丝?16.49萬(wàn)人，其中，貧困人門(mén)4.8萬(wàn)戶(hù)左右，19萬(wàn)人左右，占全部人口的16%左右；貧困發(fā)生率達(dá)21%左右,較全省平均水平

5、高出10個(gè)百分點(diǎn)左右。四川卄孜藏區(qū)是四川省88個(gè)縣集中連區(qū)扶貧地區(qū)之一，又是“老、少、邊、窮”地區(qū)?！?016年全州一般預(yù)算收入32.26億元，全州一般公共預(yù)算支出300.1億元”m，根本無(wú)法滿(mǎn)足正常支出，大部分開(kāi)支主要依托中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和四川省財(cái)政補(bǔ)貼。二、金融支持精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐與成效（一）以扶貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，全力保障“六大戰(zhàn)略”實(shí)施。理清財(cái)政扶貧思路。加強(qiáng)協(xié)作，財(cái)政金融互動(dòng)不斷深入?！鞍l(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用、完善資產(chǎn)收益扶貧模式、確保扶貧資金安全績(jī)效，實(shí)現(xiàn)三個(gè)確保（確保地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)不低于農(nóng)業(yè)投入的

6、增幅，行業(yè)扶貧投向貧困村的項(xiàng)目資金原則上不低于60%）?！眒一是促進(jìn)扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金全覆蓋。出臺(tái)《卄孜州精準(zhǔn)扶貧財(cái)政金融互動(dòng)實(shí)施方案》，利用現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)、一對(duì)一磋商、專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)等方式，督促各縣盡快落實(shí)相關(guān)政策、健全工作機(jī)制。截至2016年9月末，己籌集扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金1.06億元，到位7552萬(wàn)元。二是落實(shí)貼息機(jī)制，切實(shí)降低貧困戶(hù)融資成本。18個(gè)縣全部建立扶貧小額信貸貼息機(jī)制，給予貧困戶(hù)不高于5%的財(cái)政貼息，金融機(jī)構(gòu)扶貧小額信貸執(zhí)行同期限基準(zhǔn)利率，使貧困戶(hù)享受到無(wú)息貸款優(yōu)惠。三是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查，確保財(cái)政金融互

7、動(dòng)實(shí)效。聯(lián)合州政府金融辦，組成督查工作組，對(duì)18個(gè)縣政府及金融機(jī)構(gòu)就分險(xiǎn)基金設(shè)立、貧閑戶(hù)信用信息采集評(píng)價(jià)、扶貧小額信貸推進(jìn)情況、扶貧示范基地建設(shè)情況等

8、Aj容開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署盡快落地。（二）以需求對(duì)接為抓手，強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放。由州級(jí)有關(guān)部門(mén)按職責(zé)權(quán)限，全面梳理貧困戶(hù)就業(yè)企業(yè)、推動(dòng)貧困增收項(xiàng)目的資金需求，人民銀行組織金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行逐項(xiàng)甄別和篩選，重點(diǎn)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、扶貧小額信貸等4個(gè)方面，推動(dòng)金融精準(zhǔn)扶貧向縱深推進(jìn)。截至2016年9月末，簽訂銀政合

9、作備忘澩和戰(zhàn)略合作協(xié)議330億元;簽訂貸款合作協(xié)議、貸款授信和貸款合同25.41億元;涉農(nóng)貸款余額達(dá)到237.23億元，其中，農(nóng)戶(hù)貸款34.25億元;對(duì)接和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體58家，發(fā)放貸款1.55億元。（三）創(chuàng)新扶貧新模式，推動(dòng)扶貧小額信貸業(yè)務(wù)全覆蓋。推動(dòng)各縣開(kāi)展“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”金融精準(zhǔn)扶貧到村試點(diǎn);實(shí)施扶貧小額信貸“分片包干”，制定分機(jī)構(gòu)、分縣的年度發(fā)放計(jì)劃。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出了以“農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款”“助力貸”“展業(yè)通”等為代表的扶貧小額信貸專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品;不斷優(yōu)化評(píng)級(jí)授信指標(biāo)、簡(jiǎn)化扶

10、貧小額信貸放貸流程；探索“合作社+貧網(wǎng)戶(hù)”“景區(qū)+貧網(wǎng)戶(hù)”等扶貧小額信貸運(yùn)用模式。截至2016年9月末，己發(fā)放建檔立卡貧困戶(hù)貸款4817筆，1.43億元，實(shí)現(xiàn)了18縣全覆蓋。（四）強(qiáng)化貨幣政策工具運(yùn)用，促進(jìn)金融資源向藏區(qū)傾斜。不斷強(qiáng)化扶貧再貸款對(duì)扶貧小額信貸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)低成本資金投入扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與扶貧的積極性。大力推廣“扶貧再貸款+產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貸款”精準(zhǔn)扶貧到扶貧主體，由扶