資源描述：
《我國公務員薪酬制度研究——基于公平理論》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在應用文檔-天天文庫。
1、我國公務員薪酬制度研究一一基于公平理論黃路琦張鵬遼寧師范大學管理學院公務員作為國家權力的行使者，要求其薪酬制度與國家的整體薪酬水平相適應、與公務員提供的勞動相契合、與公務員的社會貢獻相匹配。實現(xiàn)公務員薪酬的公平分配是實現(xiàn)社會公平正義、構建社會主義和諧社會的必然要求，研究我國公務員薪酬制度的公平性具有重大的意義。文章基于亞當斯的公平理論，著重分析我國公務員薪酬制度的現(xiàn)狀，為公務員薪酬制度改革提出建議。關鍵詞：公務員;薪酬制度;公平理論;基金：2017年遼寧師范大學開放實驗室項目“人力資源管理薪酬設計技能訓練”（項目編
2、號:CX20170109）美國著名的公共行政學家B?蓋伊?彼得斯（B.GuyPeters）提出：“許多公共人事管理領域已經(jīng)開始丫以市場為導向的改革，其屮又以政府公職人員報酬制度的改革最為明顯”，這里的政府公職人員在我國就是指公務員。公務員薪酬是否公平有序，對全社會的收入分配體系起到引導和示范作用，對整個W家公共行政管理的穩(wěn)定也產生著重要的影響。一、公務員薪酬及其公平性問題的提出（一）公務員薪酬的含義及其功能公務員薪酬是指公務員依法履行公共職能、承擔相應責任，完成其分內工作之后,按照按勞分配的原則，由中央政府財政支付
3、給公務員的勞動報酬。合理有效的公務員薪酬制度不僅是吸引優(yōu)秀人才、提升公務員工作積極性和提高公共行政管理效率的重要保證，而且對于保證公務員的勤政、廉政也具有重要的意義。（二）亞當斯的公平理論美國心理學家約翰?斯塔希?亞當斯（J.SAdams）對薪酬分配的合理性、公平性等給職工積極性帶來的影響進行調查研究后，于1965年提出關于薪酬的公平理論，其基本觀點是，當個人為實現(xiàn)組織目標而付出勞動時，其工作積極性同吋受到工資相對數(shù)量和絕對數(shù)量的影響。（三）公務員薪酬制度的變革歷程從1949年建國以來，我國公務員的薪酬制度經(jīng)過丫4
4、次重大改革。1956年，統(tǒng)一實行國家干部職務等級工資制；1985年，實行結構工資改革，工資由基礎工資、職務工資、工齡津貼和獎勵工資四部分組成；1993年，公務員制度建立，實行職務級別工資制。2006年《中華人民共和國公務員法》開始施行，標志著我國公務員的管理進入了法制化和規(guī)范化的新時期，實行職級工資改革，級數(shù)增加，并拉大了工資級差。經(jīng)過長期改革，我國現(xiàn)行的公務員薪酬制度建設取得了一定的成果，但隨著社會經(jīng)濟的不斷變化和發(fā)展，公務員薪酬制度在發(fā)展和完善的過程中也不斷的在暴露新的問題。二、我國公務員薪酬制度公平性的困境（
5、一）薪酬缺乏外部競爭力首先，與全國平均工資水平相比偏低。2013年我國公務員的平均薪酬水平為49259元，是全國平均薪酬水平45676元的1.08倍，但只有39%的地區(qū)平均薪酬達到了這一水平。其次，與國際標準相比偏低。一般來說，“發(fā)達國家公務員的工資水平相當于該國人均GDP的1.7倍，發(fā)展中國家公務員工資水平相當于該國人均GDP的4.4倍”。2013年我國公務員平均工資為49258元，人均GDP為43852元，二者的比值為1.12倍。由此看來，我國公務員薪酬水平遠遠低于4.4倍的“國際標準”，薪酬水平總體偏低。（二
6、）薪酬的內部不公平1.地區(qū)薪酬差異大表1反映了全國各地區(qū)公務員平均工資水平，其屮的比值以2013年全國公務員平均工資作為控制量，用地區(qū)公務員的平均工資除以全國公務員平均工資而得，比值越低，說明該地區(qū)公務員工資低于全國平均工資越多。從表中可以看出，以北京、天津、上海、浙江、廣東、福建為代表的東部城市的公務員的工資水平均偏高，而以河南、湖南、山西為代表的中部地區(qū)與貴州、青海、甘肅等西部地區(qū)的公務員工資水平明顯偏低，且最高平均工資（上海）與最低平均工資（河北）相差接近3倍。其次，在同省的不同地區(qū)，公務員的薪酬分配也不平衡
7、。根據(jù)浙江省各市機關單位就業(yè)人員平均工資的數(shù)據(jù)顯示，2015年嘉興市、杭州市的年均收入分別為113993元、113821元，而金華市、臺州市、溫州市公務員的年均收入分別只有81256元、85163元、85581元,最高與最低相差約1.5倍。表12013年各地區(qū)公務人員平均工資（部分）下載原表1.同一地區(qū)不同部門的薪酬分配失衡主要體現(xiàn)在“實權部門”和“清水衙門”之間分配的不平衡。這里的“實權部門”主要指稅務、公安、法院等部門，“清水衙門”主要指那些缺少實權的部門,如檔案局、信訪局等。同一地區(qū)的不同部門的公務員收入差距
8、可達2~3倍甚至5~6倍。此外，根據(jù)對福州市不同類型部門之間薪酬收入差距的調查，同等資歷公務員薪酬水平橫向對比，中直機關收入低于省直機關，省直機關收入低于市直機關，市直機關收入低于財政狀況較好的縣區(qū)機關。（三）薪酬結構失衡1.基本工資與津貼補貼比重失衡“低工資、多補貼、泛福利”被認為是我國當前公務員薪酬結構的特征。津貼補助和獎勵工資由地方財政或各部門財政支付
