美國亞太安全體系的構(gòu)建與中國的戰(zhàn)略應(yīng)對

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1、美國亞太安全體系的構(gòu)建與中國的戰(zhàn)略應(yīng)對張桂鳳中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院在中國從站起來、富起來到強(qiáng)起來的“強(qiáng)國化”過程中，如何處理與當(dāng)前世界頭號強(qiáng)國美國的關(guān)系，在屮國外交全局屮具有特殊重要的位置。屮美在努力推動“跨越太平洋的合作”、避免雙方戰(zhàn)略意閣誤判的同吋，也在亞太地區(qū)就地區(qū)影響力和塑造力進(jìn)行激烈的競爭。面對美國構(gòu)建的亞太安全體系對中國的戰(zhàn)略擠壓,中國外交需要進(jìn)行有針對性的調(diào)整和部署，以更好地維護(hù)和拓展自身成長壯大的戰(zhàn)略空間。亞太地區(qū)是屮國發(fā)展與復(fù)興的戰(zhàn)略支撐之地，也是屮美交流交鋒的第一塊“陣地”。作為新興

2、大國的中國與世界頭號強(qiáng)國美國在亞太的競爭突出地表現(xiàn)為一種“不對稱”性戰(zhàn)略競爭，即中國經(jīng)濟(jì)力量快速增長，而美國主耍通過軍力部署和軍事同盟構(gòu)建來實(shí)施對華防范戰(zhàn)略。U1在21世紀(jì)第一個十年之前，美國在亞太的安全優(yōu)勢基本未對中國形成實(shí)質(zhì)性阻遏，中國經(jīng)濟(jì)力、外貿(mào)力和外交力持續(xù)增長。進(jìn)入第二個十年，屮國因素在美國亞太戰(zhàn)略屮的地位□益突出。奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)和安全兩方而加大了對亞太的投入力度。特朗普上臺后，出臺“亞太穩(wěn)定計劃”，提出新的阿富汗和南亞戰(zhàn)略，展現(xiàn)軍事進(jìn)取姿態(tài)。隨著中國的持續(xù)快速全面發(fā)展

3、，美國構(gòu)建的亞太安全體系對中國戰(zhàn)略行動能力和發(fā)展空間形成日益嚴(yán)重的束縛和擠壓。美國亞太安全體系的主要特點(diǎn)美W的亞太戰(zhàn)略具有較強(qiáng)的延續(xù)性。隨著中美在競爭亞太地區(qū)影響力方面交鋒不斷增加，美對華強(qiáng)硬、意圖“規(guī)制”中國的態(tài)勢凸顯。在中美實(shí)力評估中，美國認(rèn)為自身有許多優(yōu)勢，但“在任何領(lǐng)域的優(yōu)勢都不及美在亞洲和其他地區(qū)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)”。m當(dāng)前美國著力構(gòu)建的亞太安全體系主要具有以下特點(diǎn)。第一，重視同盟關(guān)系，強(qiáng)化美國與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國的軍事同盟。美W根據(jù)地區(qū)形勢和W際戰(zhàn)略趨勢變化而不斷調(diào)整亞太同盟體

4、系。1951年后，美國釆取“軸輻式”政策，以雙邊關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)建亞太安全體系。冷戰(zhàn)后，美國亞太同盟體系增加了多邊經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容，形成了“扇形”同盟體系。m從小布什第二任期開始，反恐的影響逐漸下降，遏制區(qū)域內(nèi)新興勢力的傳統(tǒng)思維回歸美國戰(zhàn)略決策。美國強(qiáng)調(diào)與日、韓、澳、菲、泰的同盟是“亞洲安全的基石”。其中，美円同盟具有核心地位，是美國立足亞太及維持影響力的關(guān)鍵。近年美國加大拉攏韓國力度，力推在韓國部署“薩德”，強(qiáng)化對東北亞安全事務(wù)的影響力。澳大利亞連接太平洋和印度洋的特殊地理位罝，對美國的戰(zhàn)略重要性日益凸顯。美菲

5、同盟一度因南海爭端提升了對彼此的戰(zhàn)略價值。泰國則是美國在亞太第一個條約盟國，至今仍為美國空軍提供戰(zhàn)略基地烏塔堡機(jī)場，但泰國發(fā)生軍事政變后，雙方傳統(tǒng)安全關(guān)系受到影響。第二，升級安全伙伴關(guān)系，力圖把美國的準(zhǔn)盟國變成盟國，把安全伙伴關(guān)系變成準(zhǔn)軍事同盟。新加坡雖然是美國的“戰(zhàn)略伙伴”而非條約盟國，但始終是美國在東南亞軍事存在的最堅定支持者，美國在新加坡輪替派駐大量軍隊，是新加坡樟宜海軍基地的最大使用方。美國重視印度牽制中國的戰(zhàn)略價值，認(rèn)為美印“會成為美國在21世紀(jì)最具決定性的伙伴關(guān)系”。141特朗普上臺后，稱印度

6、是美國最關(guān)鍵的安全和經(jīng)濟(jì)伙伴，在中印洞朗對峙發(fā)生后，向印度出售大量軍火，舉行美印円聯(lián)合軍演。近年，冷淡多年的美國與新西蘭關(guān)系迅速回暖，但新西蘭奉行獨(dú)立外交政策，雙方恢復(fù)于20世紀(jì)80年代破裂的同盟關(guān)系的難度較大。第三，拉攏“潛在的戰(zhàn)略伙伴”，提升美國與地區(qū)重要國家的軍事合作水平。美國長期與馬來西亞保持密切的軍事關(guān)系，各軍種都與馬對應(yīng)軍種舉行過聯(lián)合軍演，近年美國通過向馬出售先進(jìn)武器并提供技術(shù)支持強(qiáng)化雙方安全合作。印尼的體量決定了它在美國亞太安全體系中的角色日趨重要，2010年后美W擴(kuò)大與印尼聯(lián)合軍演范圍，對

7、印尼軍售大幅增加。近年美國與越南關(guān)系急劇升溫，建立“國防政策對話”，2016年美國解除對越南持續(xù)32年的武器禁運(yùn)，美越軍事關(guān)系獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此外，美國以“前沿部署”外交為手段，加大對屮南半島的政治外交投入，迅速改善與緬甸的關(guān)系，積極提升與柬埔寨軍事合作，與老撾建立助理國務(wù)卿級別的全面戰(zhàn)略對話機(jī)制。特朗普政府推行新阿富汗戰(zhàn)略，強(qiáng)化對阿富汗及南亞局勢的掌控。第四，持續(xù)推動同盟和新舊安全伙伴關(guān)系的“層級化”和“網(wǎng)絡(luò)化”，構(gòu)建以美國為幕后“操盤手”的“多層網(wǎng)狀”“動態(tài)靈活”的亞太安全體系。美國大力鼓勵盟國與安全

8、伙伴間加強(qiáng)合作，通過雙邊、三邊或四邊的制度安排，形成一個和互交織、靈活互動的網(wǎng)絡(luò)式體系。在美W支持下，日韓、日菲接近，日與澳、韓與澳、H與印、H與印尼建立外交、安全合作“2+2”機(jī)制；tl印還啟動了兩國防長以及陸、海、空軍之間的對話;美、日、印、澳之間的安全合作更趨密切。美國還支持菲律賓、馬來西亞、文萊等國就“部隊訪問協(xié)定”進(jìn)行磋商。在美國與口、韓、澳、菲同盟及美國與新加坡、越南、印度等安全伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，一個“印度洋一太平洋