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《財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度與會(huì)計(jì)核算研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度與會(huì)計(jì)核算研究隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革程度的不斷深入，我國(guó)的政府職能正發(fā)生著一個(gè)較為深刻的改革。為應(yīng)對(duì)此變化，應(yīng)在對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算支出管理制度的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算支出管理制度，形成一套新的公共支出管理制度。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度是一種現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，該制度在國(guó)外也被稱作為國(guó)庫(kù)直接支付。采用這種國(guó)庫(kù)直接支付手段，建立國(guó)庫(kù)集中支付制度的最終目標(biāo)在于最大限度的降低財(cái)政資金在庫(kù)外由于閑置而導(dǎo)致的浪費(fèi)問(wèn)題，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。建立起該支付制度，既加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理效益，還能有效的對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行控制，進(jìn)一步扼制腐敗滋生，同時(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控起到積極作用，促進(jìn)公
2、共財(cái)政體系的整體構(gòu)建和不斷完善?！ ∫?、當(dāng)前財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的若干問(wèn)題 (一)預(yù)算編制趨于復(fù)雜，編制難度加大 在采用國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，財(cái)政資金的使用主要是通過(guò)財(cái)政授權(quán)支付以及財(cái)政直接支付兩個(gè)手段來(lái)進(jìn)行。但是，一些單位，如高校：在實(shí)行綜合財(cái)務(wù)預(yù)算以及收支管理的過(guò)程中，除按照具體項(xiàng)目的支出之外，其基本支出項(xiàng)目的劃撥與實(shí)際的支出并不能完全契合，這就給高校的預(yù)算管理工作帶來(lái)一定難度。在做好預(yù)算編制之后，應(yīng)該對(duì)掛靠在零余額賬戶中的項(xiàng)目進(jìn)行具體的分類，確定哪些具體的項(xiàng)目是需要采用財(cái)政撥款的方式，哪些是采用預(yù)算外資金進(jìn)行支出的。這在一定程度上導(dǎo)致預(yù)算的編制工作趨于復(fù)雜，降低了資金支付的效
3、率?！ ?二)同城跨區(qū)域單位間工作的開(kāi)展受到阻滯 主要是由于財(cái)政國(guó)庫(kù)的集中支付制度暫不允許由零余額賬戶往同城跨區(qū)域的本單位同級(jí)別核算機(jī)構(gòu)中進(jìn)行資金的劃撥，對(duì)同城跨區(qū)域單位資金的劃撥工作起到了一定的阻滯作用。例如：由于基建財(cái)務(wù)的獨(dú)立設(shè)置，但一個(gè)預(yù)算單位只能夠設(shè)立一個(gè)零余額的賬戶，基建撥款及其他預(yù)算內(nèi)的撥款都應(yīng)在同一個(gè)賬號(hào)內(nèi)進(jìn)行管理，即兩個(gè)不同的會(huì)計(jì)核算體系在同一個(gè)銀行賬戶中使用，不但增加了銀行的對(duì)賬工作難度，也不利于同城跨區(qū)域單位間工作的開(kāi)展。 (三)資金管理存在漏洞 目前，財(cái)政部門根據(jù)部門預(yù)算將部分資金劃撥到會(huì)計(jì)集中核算中心在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶當(dāng)中，而一部分資金則直接劃撥至單位或是部門在
4、銀行直接開(kāi)設(shè)的賬戶中，任其自主支配。這種制度使得一部分的國(guó)庫(kù)資金集中于會(huì)計(jì)核算中心開(kāi)設(shè)的賬戶中，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)資金分散；而另一部分資金則流入到單位和部門開(kāi)設(shè)的賬戶中，使部門或單位的資金不利于統(tǒng)一管理，諸如超出預(yù)算、未列預(yù)算支出、虛列支出及變項(xiàng)支出等問(wèn)題，形成資金管理方面的漏洞和不足。 (四)管理與支付系統(tǒng)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算真實(shí)性降低 國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)采用的是收付實(shí)現(xiàn)制度對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行列支，且各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在實(shí)際的支付過(guò)程中才能夠得到支付令的簽發(fā)或是支付申請(qǐng)的辦理工作。但是，對(duì)于那些已經(jīng)發(fā)生，但沒(méi)有形成支付手段的支出在系統(tǒng)中卻不能夠及時(shí)予以反映。如：在材料的購(gòu)置與管理上，單位通常是先購(gòu)置再領(lǐng)用，
5、月底按照實(shí)際的使用列入到各項(xiàng)目的支出。而采用集中支付的形式后，單位則被要求在購(gòu)置材料的時(shí)候就應(yīng)該分清渠道。不同項(xiàng)目的材料購(gòu)置資金渠道應(yīng)對(duì)應(yīng)，但在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，材料購(gòu)置涉及的程序較多，采購(gòu)的數(shù)目較大，因此只有在各項(xiàng)目組領(lǐng)用時(shí)才能將渠道分開(kāi)。此外，當(dāng)月購(gòu)置的材料如未使用完，尚有部分保存在庫(kù)，這些因素將導(dǎo)致支付令簽出時(shí)區(qū)分資金項(xiàng)目出現(xiàn)困難，難以做到真正分清，出現(xiàn)核算的支出與支付信息不一致的問(wèn)題，對(duì)會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性產(chǎn)生一定影響?！ 《?、完善財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付及會(huì)計(jì)核算的手段與策略 (一)全面推行部門預(yù)算制度 部門預(yù)算作為公共財(cái)政建設(shè)支出的基礎(chǔ)，是我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政國(guó)庫(kù)
6、支付的前提條件。采用部門預(yù)算之后，一個(gè)獨(dú)立的部門所有的收入及支出都可在統(tǒng)一的預(yù)算中得到體現(xiàn)，確保了預(yù)算的統(tǒng)一性與完善性。同時(shí)，這種方法還可以有效的控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的不規(guī)范行為，有效的提高預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的透明度。 從當(dāng)前的情況來(lái)看，部門預(yù)算應(yīng)該對(duì)當(dāng)前的“基數(shù)法”預(yù)算編制進(jìn)行改革，積極的推行“零基預(yù)算”的預(yù)算編制策略。當(dāng)前采用的“基數(shù)法”編制預(yù)算時(shí)，在進(jìn)行下一財(cái)務(wù)年度的預(yù)算編制過(guò)程中，采用上一財(cái)務(wù)年度的實(shí)際支出數(shù)額作為基礎(chǔ)，結(jié)合下一財(cái)務(wù)年度的財(cái)政收支情況以及相關(guān)影響因素，對(duì)不同的支出項(xiàng)目確定一個(gè)增、減比例后進(jìn)行編制。這種方式僅僅是在原基數(shù)之上進(jìn)行單純的累加，沒(méi)有按照公平原則進(jìn)行，導(dǎo)致支出的剛
7、性增加以及預(yù)算約束軟化的問(wèn)題。如采用“零基預(yù)算”，則按照正常的經(jīng)費(fèi)及實(shí)際所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)整個(gè)預(yù)算進(jìn)行重新編制與核定，其中“正常的經(jīng)費(fèi)”則按照人員定額的方式進(jìn)行，基本做到保留、取舍和增加的合理化?！ ?二)提高預(yù)算單位的配合程度 采用國(guó)庫(kù)集中支付的手段雖然有效的強(qiáng)化了財(cái)政的監(jiān)督功能，但還應(yīng)處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，這就要求與預(yù)算單位進(jìn)行良好的配合。而各預(yù)算單位應(yīng)在既有的管理體制下，會(huì)計(jì)人員通過(guò)靈活的選擇賬目理財(cái)方式來(lái)充分的
