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《高校財(cái)政修購(gòu)專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題與改進(jìn)措施》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、高校財(cái)政修購(gòu)專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題與改進(jìn)措施設(shè)立高校修購(gòu)專項(xiàng)資金,主要目標(biāo)是調(diào)整高等教育支出結(jié)構(gòu)、彌補(bǔ)高校教育事業(yè)費(fèi)不足和強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)督管理?！ ∫弧⒏咝Ｘ?cái)政修購(gòu)專項(xiàng)資金管理和使用中存在的主要問(wèn)題及其成因 2002年以來(lái),高校修購(gòu)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理工作正在創(chuàng)新中穩(wěn)步開展,在探索中繼續(xù)前進(jìn),符合公共支出管理的要求,符合部門預(yù)算改革的要求,也符合高校教育事業(yè)發(fā)展的要求。但是,專項(xiàng)資金管理和使用中也存在的一些問(wèn)題,需要改進(jìn)和完善的地方還有待學(xué)校、教育主管部門和財(cái)政部門共同努力解決。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面: 1.財(cái)政修購(gòu)專項(xiàng)預(yù)算編制較粗,項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)
2、度與學(xué)校實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)程難以保持一致。目前,很多高校財(cái)政修購(gòu)專項(xiàng)的預(yù)算都是由財(cái)務(wù)處組織編制的,由于財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目的基本情況掌握不細(xì),立項(xiàng)論證不充分,形成預(yù)算編制過(guò)粗。有的在項(xiàng)目編制預(yù)算時(shí),沒(méi)有考慮財(cái)政資金投入額度,預(yù)算支出過(guò)大,超出了財(cái)政承受的范圍,造成項(xiàng)目實(shí)施困難;有的項(xiàng)目編制文字說(shuō)明過(guò)于簡(jiǎn)單,對(duì)于項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施說(shuō)明沒(méi)有具體對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施所達(dá)到的預(yù)期社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、效益持續(xù)力、主要受益者等,沒(méi)有具體的數(shù)字說(shuō)明,有的甚至忽略了項(xiàng)目的效益性,使得項(xiàng)目實(shí)施意義不明。預(yù)算編制粗放,不利于立項(xiàng)評(píng)估,不利于獲得財(cái)政部門的支持,不利于項(xiàng)目的實(shí)施和追蹤問(wèn)效。由于財(cái)政撥款時(shí)間
3、與項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間的不一致性,導(dǎo)致高校使用的項(xiàng)目資金跟不上項(xiàng)目進(jìn)展,影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行,甚至?xí)?dǎo)致資金管理失控。這一方面可能是財(cái)政沒(méi)有及時(shí)核撥專項(xiàng)資金;另一方面也可能是缺乏有效的機(jī)制來(lái)保證兩者的進(jìn)度一致?！ ?.項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在擠占挪用項(xiàng)目資金,隨意改變項(xiàng)目資金用途、虛列支出等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近幾年來(lái),財(cái)政部和各級(jí)教育主管部門加大了對(duì)高校修購(gòu)專項(xiàng)資金管理的監(jiān)督與檢查力度,但在專項(xiàng)資金使用與核算上仍存在著大量的違規(guī)現(xiàn)象。一是由于部分高校自有資金困難,單位需要辦一些事沒(méi)錢解決,就想方設(shè)法擠占?？铐?xiàng)目資金,有的項(xiàng)目沒(méi)有安排前期費(fèi)用,但實(shí)施項(xiàng)目必然要發(fā)生一些管理
4、費(fèi)用,勢(shì)必造成擠占挪用專項(xiàng)資金的問(wèn)題。還有一些項(xiàng)目雖然安排了前期工程費(fèi)用,但由于管理費(fèi)用嚴(yán)重不足,形成管理費(fèi)用超支,也出現(xiàn)了擠占專項(xiàng)資金的問(wèn)題。二是部分高校由于預(yù)算編制較粗,對(duì)項(xiàng)目缺乏實(shí)地考察論證,未能進(jìn)行可行性研究,有的還擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃用途,使該建設(shè)的項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。還有的項(xiàng)目雖然勉強(qiáng)立了項(xiàng),但缺乏整體效應(yīng),最終導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用質(zhì)量不高、效益不好。三是部分高校由于項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行不好,存在年終突擊花錢現(xiàn)象。有的高校為了不上繳專款結(jié)余,年終突擊花錢、突擊采購(gòu),雖然把財(cái)政的撥款花完了,但不易于上級(jí)單位對(duì)該項(xiàng)目的績(jī)效考核;還有的高校在年底把財(cái)政專項(xiàng)資金虛列支出,在財(cái)務(wù)
5、賬上同時(shí)掛暫存和暫付,待明年再安排資金的使用,存在套取財(cái)政資金的現(xiàn)象?！ ?.項(xiàng)目管理權(quán)限不明確,監(jiān)督力度不到位,監(jiān)督效益欠佳。有些高校由于分工不明確,權(quán)責(zé)不明晰,修購(gòu)專項(xiàng)資金往往被分管基建、設(shè)備、后勤的校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門分塊管理,“政出多門,交叉管理”。由于政出多門,主管負(fù)責(zé)人的多頭領(lǐng)導(dǎo),多個(gè)主管部門的交叉管理,往往造成項(xiàng)目建設(shè)或者是顧此失彼,有始無(wú)終;或者是重復(fù)建設(shè),浪費(fèi)嚴(yán)重;不能做到統(tǒng)籌兼顧,保證重點(diǎn);不能使學(xué)校有限的資金用在最為需要的地方。不僅如此,項(xiàng)目建成后由于管理權(quán)限不明確,也會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理上的很多漏洞?！ ∧壳?對(duì)財(cái)政修購(gòu)專項(xiàng)資金的監(jiān)督雖有
6、多個(gè)部門介入,但力度和實(shí)效都不理想。一是專項(xiàng)資金管理部門事前對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施的具體項(xiàng)目的評(píng)估情況、可行性研究狀況了解的深度不夠,無(wú)法進(jìn)行事前監(jiān)督。二是相當(dāng)部分專項(xiàng)資金的實(shí)施內(nèi)容的對(duì)象技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng),同時(shí)由于監(jiān)督部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程了解不夠,難于實(shí)施事中監(jiān)督。三是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果及后期效益評(píng)價(jià)分析不夠,從而缺乏事后監(jiān)督。由此產(chǎn)生資金一撥了之,不問(wèn)其效。其他各監(jiān)督部門雖然都有加強(qiáng)管理的呼聲,但對(duì)具體實(shí)施環(huán)節(jié)、過(guò)程、資金性質(zhì)、渠道、流向等情況未作充分而系統(tǒng)的調(diào)查研究,大多停留在聽聽情況,看看匯報(bào)材料,未從實(shí)施對(duì)象內(nèi)容的細(xì)節(jié)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,從其技術(shù)要求和專業(yè)規(guī)范上分析問(wèn)題
7、,而降低了財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)期效益。四是由于財(cái)政部分專項(xiàng)資金具有專門的管理辦法,加之財(cái)經(jīng)法規(guī)、行政法規(guī)、司法規(guī)章、紀(jì)檢規(guī)章等多條線的監(jiān)督政策體系,一些監(jiān)督部門未予以全面而系統(tǒng)的研究把握,難以實(shí)施具有較強(qiáng)力度的監(jiān)督和富有實(shí)效的監(jiān)督?！《?、加強(qiáng)高校修購(gòu)資金項(xiàng)目管理的對(duì)策及建議 高校修購(gòu)專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理,概括地講,即從項(xiàng)目立項(xiàng)論證、立項(xiàng)論證參數(shù)的選擇到經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)程序及申報(bào)文本格式等都進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理,通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目綜合排序和分類排序的方法,建立項(xiàng)目庫(kù),實(shí)行項(xiàng)目的滾動(dòng)管理,然后,根據(jù)國(guó)家財(cái)力可能和事業(yè)發(fā)展需要擇優(yōu)安排項(xiàng)目,并將項(xiàng)目支出預(yù)算編制到每個(gè)高
8、校年初預(yù)算。針對(duì)高校財(cái)政修購(gòu)專項(xiàng)資金管
