高校專項資金存在的問題及改進(jìn)措施

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1、高校專項資金存在的問題及改進(jìn)措施　　一、高校專項資金存在的問題　　（一）專項資金申請存在草率性、盲目性，項目執(zhí)行存在隨意性　　專項資金的申請是一項系統(tǒng)工程，需要充足的時間進(jìn)行論證和分析，但現(xiàn)實(shí)是專項經(jīng)費(fèi)的申報時間一般都較為緊迫。高校為了盡快拿到盡量多的專項資金，會要求各個學(xué)院廣泛參與，使得項目的申請存在一定的草率性和盲目性，缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性。專項資金在申請到位后，部分高校在專項資金的管理和支出范圍的認(rèn)識上存在誤區(qū)，使得虛設(shè)項目、支出混亂成為常態(tài)。　?。ǘｍ椯Y金未?？顚Ｓ?，資金挪用現(xiàn)象時有發(fā)生　　專項資金，顧名思義就是特定項目的專用資金。高校應(yīng)將

2、專項資金運(yùn)用到特定項目的相關(guān)建設(shè)中去，才符合國家專項撥款的初衷。但是在實(shí)際操作過程中，部分高校對專項資金認(rèn)識不清，將專項資金應(yīng)用到其他項目或與人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)混用，用于彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)不足，這就是所說的經(jīng)費(fèi)挪用現(xiàn)象。這種狀況的發(fā)生，不僅拖累了項目的建設(shè)進(jìn)度和效率，專項資金也失去了存在的意義，這樣不利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展?！　。ㄈ﹩挝患罢块T對于專項資金未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管力度　　大部分高校盡管已經(jīng)設(shè)置了相應(yīng)的專項資金管理制度，但是在具體管理手段、管理措施上還欠缺操作辦法。有的高校甚至未參考本單位的具體情況，直接借鑒其他高校的專項資金管理制度，這就使得專項

3、資金的管理脫離了本單位的實(shí)際情況，執(zhí)行效果不理想。對于高校來說，專項資金申請到位后，要運(yùn)用到相應(yīng)的項目建設(shè)中，但從實(shí)際的使用效果來看，由于體制的落后和監(jiān)管設(shè)置的不合理，財務(wù)部門很難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管職能，也降低了專項資金執(zhí)行的公平性和合理性。對于財政部門來說，其主要職責(zé)是專項資金分配和資金撥付。財政部門雖然也建立了相對成熟的績效評價體系，可是由于操作過程繁瑣，牽涉的指標(biāo)過于復(fù)雜，這就影響到資金管理工作的重要性和高效性原則，難以發(fā)揮績效評價應(yīng)有的效果?！　《⒏咝ｍ椯Y金的改進(jìn)措施　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)預(yù)算編制，提高專項資金預(yù)算準(zhǔn)確性　　建立職責(zé)分明的項目申報小組

4、。明確由單位法人總負(fù)責(zé)，項目小組負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，項目小組組織實(shí)施，財務(wù)部門負(fù)責(zé)核算，審計部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，各部門在預(yù)算編制及項目具體實(shí)施環(huán)節(jié)需加強(qiáng)溝通，財務(wù)和審計部門全程參與，有效解決項目申報過程中出現(xiàn)的專業(yè)局限、信息不匹配等問題。重視事前調(diào)研，對基本建設(shè)、設(shè)備采購、大型維修等重大事項，可采取多方詢價及多方談判等方法，相對準(zhǔn)確估算出資金大致規(guī)模。　?。ǘ┰鰪?qiáng)高校專項資金管理意識，堅持獨(dú)立核算、?？顚Ｓ谩　「咝１仨毥⒔∪珜ｍ椯Y金管理制度。高校需在參考財政部門頒布的專項資金管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定符合本校實(shí)際情況的專項資金管理制度。這樣，才能確保專項資金的

5、使用效果與預(yù)計吻合，明確專項資金的支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)，編制專項資金支出明細(xì)表，按照明細(xì)表逐筆列支，提高預(yù)算執(zhí)行力度，使預(yù)算支出更加合理、合法化。同時，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，及時、準(zhǔn)確的將專項資金支出所涉及的固定資產(chǎn)入賬，做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交和登記手續(xù)，完成資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，杜絕固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生?！　。ㄈ┘訌?qiáng)專項資金內(nèi)部審計　　高校專項資金離不開內(nèi)部審計。專項資金審計是高校內(nèi)部審計部門對專項資金收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的監(jiān)督活動。審計部門應(yīng)成立專門的檢查小組，加強(qiáng)與財務(wù)部門的溝通協(xié)作交流，采取跟蹤監(jiān)督制度，運(yùn)用科學(xué)的定量、定性指標(biāo)，跟蹤專項資金的重

6、大支出、重大事項經(jīng)濟(jì)活動，對專項資金執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正并采取相應(yīng)措施，對審計的整改情況進(jìn)行后續(xù)檢查，防止問題再次發(fā)生?！　。ㄋ模└倪M(jìn)專項資金績效評價，引入“平衡計分卡”機(jī)制　　“平衡積分卡”是一種廣泛應(yīng)用于企業(yè)績效評價的管理工具。它是從財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個角度出發(fā)，將企業(yè)的戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值的一種新型績效管理體系。該體系的建立，確保了企業(yè)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。高校作為非盈利機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是培養(yǎng)高層次人才和科學(xué)研究活動，高校的經(jīng)濟(jì)活動也主要是圍繞這兩方面產(chǎn)生的。如果能將“平衡計分卡”績效評價體系運(yùn)用到高校專項

7、資金績效評價中來，將企業(yè)所使用的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為高校適用的、可操作性強(qiáng)的評價指標(biāo)，并將其融入到專項資金的管理中來，將會保證績效評價的順利進(jìn)行，繼而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)?！　?.財務(wù)層面指標(biāo)體系。高校不同于企業(yè)，高校是非盈利組織，除了追求成本效益，也應(yīng)該注重社會效益。因此，相應(yīng)的財務(wù)層面需設(shè)置專項資金預(yù)算執(zhí)行率、專項資金結(jié)余比率、固定資產(chǎn)占投資比率、支出進(jìn)度等指標(biāo)，這些指標(biāo)用于核算專項資金具體執(zhí)行情況，可以幫助評估財務(wù)運(yùn)行的效率和效果?！　?.客戶層面指標(biāo)體系。對于高校來說，客戶層面主要包括：在校學(xué)生、本校教職工及社會層面。學(xué)生層面主要考慮在校學(xué)生宿舍滿意

8、度、教室環(huán)境滿意度等。在校教職工層面主要考慮到貨及時率、設(shè)備合格率、需求部門滿意度、教室環(huán)境滿意度等。社會層