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1、加強(qiáng)高校資金管理,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)摘要:在高校擴(kuò)招、銀行貸款規(guī)模急劇膨脹的今天,如何加強(qiáng)高校資金使用管理,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是高等學(xué)校面臨的重要問題。本文從我國高校財(cái)務(wù)管理體制的特點(diǎn),提出了高等學(xué)校需加強(qiáng)資金使用管理,完善資金使用管理措施。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)管力度,確保學(xué)校資金安全使用,積極防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！ ￡P(guān)鍵詞:高校財(cái)務(wù)管理體制資金管理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 0引言: 天津大學(xué)原校長單平挪用學(xué)校資金炒股造成大量國有資產(chǎn)流失,社會反響強(qiáng)烈。教育部新聞發(fā)言人王旭明在教育部舉行的例行新聞發(fā)布會上表示,“單平在天津大學(xué)擔(dān)任校長期間,違反學(xué)校有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定,對重大經(jīng)濟(jì)活動沒有進(jìn)行科學(xué)論證和民主決策
2、,輕信他人,也沒有認(rèn)真履行職責(zé),造成國有財(cái)產(chǎn)流失,這個(gè)教訓(xùn)是深刻的?！?。他說,今后高校對大額度資金的使用必須經(jīng)過科學(xué)論證,經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)自覺遵守紀(jì)律,遵守程序,加強(qiáng)監(jiān)管,確保資金使用安全。加上近年來,高校為應(yīng)對擴(kuò)招帶來的壓力,銀行貸款規(guī)模急劇膨脹。因此,加強(qiáng)高校資金的管理,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),成了各高校普遍面臨的問題?！ ?高校財(cái)務(wù)管理體制的特點(diǎn) 高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是:依法多渠道籌集教育事業(yè)資金;合理編制預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行和控制預(yù)算,保證事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的完成;優(yōu)化資源配置,努力節(jié)約支出,提高資金使用效益;加強(qiáng)資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失;建立健全財(cái)
3、務(wù)規(guī)章制度,規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序;如實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況,對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制主要有以下幾個(gè)特點(diǎn): 1.1江蘇省大多數(shù)高校目前實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制。即由學(xué)校統(tǒng)一財(cái)經(jīng)方針政策,統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度統(tǒng)一資源調(diào)配,統(tǒng)一財(cái)會業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),學(xué)校財(cái)務(wù)處有對財(cái)權(quán)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度的制定和執(zhí)行、以及會計(jì)事務(wù)的集中管理權(quán)對教學(xué)院部、基本建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)、科技服務(wù)和開發(fā)的收支實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中核算、二級管理”的原則,收支兩條線,體現(xiàn)“財(cái)力集中、財(cái)權(quán)下放”的原則。對學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司、后勤集團(tuán)設(shè)二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),其財(cái)會業(yè)務(wù)接受校財(cái)務(wù)處的統(tǒng)一領(lǐng)
4、導(dǎo),并接受財(cái)務(wù)處的監(jiān)督和檢查?！ ?.2學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校長負(fù)責(zé)制,重大問題實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策。對離任的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計(jì)。在同一崗位任正職的部門負(fù)責(zé)人實(shí)行五年審計(jì)一次。 1.3對學(xué)校的事業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)算管理制度,每年期中時(shí)根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況和新增加減少項(xiàng)目情況進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。 1.4學(xué)校的一切財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動,接受校審計(jì)部門及上級主管部門和財(cái)政部門的審計(jì)和監(jiān)督?！ ?加強(qiáng)資金使用管理,完善資金使用管理措施 2.1學(xué)校事業(yè)資金使用管理措施①學(xué)校應(yīng)遵守物價(jià)部門的有關(guān)規(guī)定,實(shí)行亮證收費(fèi)。各種收費(fèi)必須出具合法收據(jù),所收費(fèi)用全額上交校財(cái)務(wù)處,按學(xué)校規(guī)定進(jìn)行分配,不得自收自支
5、。服務(wù)性收費(fèi)及代收費(fèi)項(xiàng)目必須遵循自愿和非營利的原則,并經(jīng)校內(nèi)收費(fèi)管理的職能部門立項(xiàng)審批后方可收取。②學(xué)校各項(xiàng)支出嚴(yán)格按照確定的項(xiàng)目、范圍和支出額度執(zhí)行,不得無預(yù)算支出。開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)符合有關(guān)財(cái)務(wù)制度,各項(xiàng)支出按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支,不得虛報(bào)虛列。任何部門不得以任何借口轉(zhuǎn)移資金,私設(shè)“小金庫”,分散學(xué)校財(cái)力。③加強(qiáng)資金使用管理和會計(jì)工作內(nèi)部牽制和稽核管理,從制度上保障學(xué)校資金使用的安全?！ ?.2加強(qiáng)基本建設(shè)資金使用管理高校應(yīng)長期堅(jiān)持正確的定位和積極、穩(wěn)健的發(fā)展方針,舉債規(guī)模遵循“積極穩(wěn)妥”的原則,樹立適度發(fā)展的觀念。通過對30多所高校的調(diào)研,全國政協(xié)近日公布了一份高校負(fù)債問題的報(bào)告,全
6、國高校貸款總額已達(dá)2500億元左右,部分高校貸款資金并未全部用于經(jīng)過規(guī)劃并報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目。據(jù)《2006年:中國社會形勢分析與預(yù)測》的社會藍(lán)皮書稱,為了擴(kuò)建和吸引人才,高校向銀行大量舉債,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2005年高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間?；?xiàng)目應(yīng)經(jīng)過規(guī)劃并報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后方可實(shí)施?；ǜ犊顟?yīng)嚴(yán)格按程序進(jìn)行,由施工單位根據(jù)施工合同及工程進(jìn)度,開度發(fā)票,基建處領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)施工合同和工程實(shí)際進(jìn)度,認(rèn)真審核無誤后簽字(如預(yù)付款超過一定限額,須由分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字)。會計(jì)人員根據(jù)發(fā)票,對照合同上的付款條件及項(xiàng)目發(fā)生情況仔細(xì)核對,確認(rèn)無誤后送財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)
7、審批方可付款?！ ?.3加強(qiáng)學(xué)校對外投資和校辦產(chǎn)業(yè)借用學(xué)校資金行為的管理學(xué)校對外投資必須經(jīng)過科學(xué)的可行性論證,學(xué)校對資產(chǎn)公司投資堅(jiān)持經(jīng)過校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決策的原則,自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和有關(guān)程序,采取監(jiān)管措施,確保資金安全。高校應(yīng)成立經(jīng)營性交道管理委員會,對學(xué)校投入到資產(chǎn)經(jīng)營公司的國有經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理。部分高校由于以前產(chǎn)業(yè)流動資金不足,存在企業(yè)從學(xué)校借用流動資金的狀況,學(xué)校要積極收回。學(xué)校只與資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)生投資關(guān)系。資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學(xué)校對校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資和管理。學(xué)校僅對投資
