淺談民族地區(qū)金融優(yōu)惠政策與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系

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1、淺談民族地區(qū)金融優(yōu)惠政策與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系摘要：我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，國家制定實施了金融優(yōu)惠政策來扶持民族地區(qū)的經(jīng)濟。這些金融優(yōu)惠政策包括設(shè)立專項貸款，給予優(yōu)惠利率以及放寬貸款額度等。全面落實政策的實行有助于促進地區(qū)農(nóng)業(yè)，貿(mào)易，服務業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。但由于民族地區(qū)滯后的經(jīng)濟狀況，給地區(qū)發(fā)展帶來了相關(guān)問題，并對問題提出了解決對策。關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；金融優(yōu)惠政策；經(jīng)濟發(fā)展　　　　1　實施優(yōu)惠的金融政策　　　　改革開發(fā)以來，我國民族地區(qū)的金融業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，民族地區(qū)的金融業(yè)從無到有，發(fā)展速度較

2、快。但由于民族地區(qū)落后的經(jīng)濟條件，整體金融發(fā)展水平相對滯后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和全國平均水平。李景躍等在《商業(yè)研究》2008年第一期指出，民族地區(qū)金融發(fā)展滯后主要表現(xiàn)為金融生態(tài)環(huán)境脆弱，金融資源配置效率較低。國家早在解放初期就已經(jīng)制定了一系列發(fā)展民族地區(qū)金融業(yè)的優(yōu)惠政策以促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的目標。并且各民族地區(qū)根據(jù)其不同的經(jīng)濟特征相應的實行了適合自身經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠措施。這些金融方面的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在設(shè)立專項貸款，給予優(yōu)惠利率，放寬貸款額度和還款期限等?！　ι贁?shù)民族專項貸款給予優(yōu)惠利率。如1

3、991年《中國人民銀行關(guān)于民族貿(mào)易縣貿(mào)易貸款實行優(yōu)惠利率的通知》規(guī)定，對國家確定的421個民族貿(mào)易縣貿(mào)易貸款，在利率上實行優(yōu)惠政策。民族貿(mào)易貸款年利率為5.76％。貸款行向企業(yè)按年利率的8.64％收息，對年利率5.76％與8.64％的2.88％利差按季返還企業(yè)。對少數(shù)民族和民族地區(qū)貸款，適當放寬貸款條件。1993年發(fā)布的《城市開民智工作條例》規(guī)定，信貸部門對以少數(shù)民族為主要服務對象的從事食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和飲食服務的國有企業(yè)和集體企業(yè)，在貸款額度、還款期限、自由自己比例方面給予優(yōu)惠。開發(fā)性貸款、扶貧

4、貼息貸款和其他專項貼息貸款也適當?shù)南蛎褡宓貐^(qū)傾斜。對民族地區(qū)開發(fā)當?shù)刭Y源的項目，在保證有效益、能還貸的前提下，貸款條件要適當放寬?！　　　?　實施金融優(yōu)惠政策促進民族經(jīng)濟的發(fā)展　　　　2.1　促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展　　金融業(yè)要把農(nóng)牧民增收致富與拓展信貸效益信貸增長點緊密結(jié)合起來，借鑒東部地區(qū)靈活多樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，經(jīng)濟發(fā)展大戶承包經(jīng)營、專業(yè)戶經(jīng)營、公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)牧業(yè)、公司加農(nóng)工和股份合作經(jīng)營等多種農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式，把粗放的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式改造成符合市場需求的集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。引導金融機構(gòu)

5、支持新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新并推行了大額農(nóng)貸、訂單農(nóng)業(yè)貸款等“三農(nóng)”信貸模式，組織扶貧貼息貸款工作，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十五”期間，累計發(fā)放民族優(yōu)惠貸款約21億元。金融優(yōu)惠政策的實行使農(nóng)業(yè)資源的配置獲得較高的效率，避免經(jīng)濟劇烈波動。并對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動起宏觀調(diào)節(jié)作用，以及對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的行為選擇起著重要影響作用?！　　　?.2　促進民族地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展　　民族地區(qū)的企業(yè)是民族貿(mào)易中不可或缺的重要組成部分，提高和發(fā)展民族企業(yè)的生存能力，有助于加強地區(qū)貿(mào)易，促進經(jīng)濟增長。為加強民族貿(mào)易X點建設(shè)和民族

6、用品生產(chǎn)技術(shù)改造，國家設(shè)立專項貸款。并對民族貿(mào)易所需流動自己貸款實行優(yōu)惠利率。以延邊朝鮮族自治州為例，地處中俄朝三國交界，共有11個口岸，享受著國家最多最全的優(yōu)惠政策，包括享受國家振興東北老工業(yè)基地政策、西部大開發(fā)政策、邊疆少數(shù)民族地區(qū)政策和國家級琿春口岸特殊的“邊境經(jīng)濟合作區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)”三區(qū)合一的運行機制和特殊的優(yōu)惠政策。延邊州外貿(mào)企業(yè)達到483戶，2003年延邊對俄邊貿(mào)進出口額只有2861萬美元，到2005年全州對外貿(mào)易進出口總額7.2014億美元，同比增長25.8％，對俄貿(mào)易超

7、過1億美元?！　　　?.3　促進以旅游服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)民族經(jīng)濟的發(fā)展　　旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)給予資金支持。金融業(yè)要在新增信貸總量中保持一定比例用于旅游發(fā)展的資金需求，指定性適應的信貸政策促進其發(fā)展。重點支持民族地區(qū)旅游路線的開發(fā)和國家、省級旅游景區(qū)景點的配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展民族風情、歷史文化、生態(tài)環(huán)境等特色旅游，支持特色、有事旅游產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。2001年，國務院批準延邊等3個少數(shù)民族自治州享受國家西部大開發(fā)的部分優(yōu)惠政策，使延邊成為東北惟一享受西部開發(fā)政策的地區(qū)。延邊全州，投資開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)及配

8、套設(shè)施的外商投資企業(yè)，除享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策外，對符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、投資額在3000萬元人民幣以上的旅游項目，所在地政府可給予貸款貼息或以獎代補的政策扶持。3　實施金融優(yōu)惠政策面臨的問題　　　　(1)信貸資金潛在風險大，制約了金融支持力度。一是信貸資產(chǎn)質(zhì)量低，制約了金融機構(gòu)信貸支持的能力。由于民族地區(qū)扶貧任務艱巨，民族地區(qū)金融機構(gòu)長期以來不得不承擔大量的政策性金融業(yè)務，如扶貧專項貸款，全國每年用于扶貧投資的總額高達200—300億元，其中扶貧貸款占