淺析如何完善會計集中核算

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1、淺析如何完善會計集中核算1存在問題推行會計集中核算制度是財政管理體制在新時期的一項重要改革,也是加快公共財政建設(shè)步伐的一個重要舉措。我國大多數(shù)的縣級行政和事業(yè)單位已經(jīng)建立了會計集中核算制,而且運行狀況良好,盡管會計集中核算制度有著諸多的有利方面,在實際運行中不可避免的會存在一些不利的問題。這些不利的問題通過歸結(jié),主要表現(xiàn)為以下幾個方面:1.1會計集中核算帶來的直接問題。首先,會計集中核算制的實行,實現(xiàn)了預(yù)算單位理財權(quán)與辦事權(quán)的分離。但在組織日常工作方面,也因此出現(xiàn)了辦事效率低下,人浮于事的現(xiàn)象。其次,忽視會

2、計內(nèi)部控制制度的建設(shè)。在會計集中核算的模式下,由于理財權(quán)受到限制,核算單位一般不設(shè)立財會機(jī)構(gòu),而只設(shè)一個專職或兼職的會計報帳員崗位,其工作人員的主要責(zé)任是負(fù)責(zé)出納和報帳。這不僅不利于會計制度的建立和完善,而且很容易會出現(xiàn)一些預(yù)想不到的漏洞;再次,核算單位對固定資產(chǎn)、收入和往來款項的管理職能弱化。由于集中核算將記帳、算帳、報帳等工作進(jìn)行了集中,而對實物資產(chǎn)、合同等經(jīng)濟(jì)事項的反映,以及往來款項的處理和各項收入的管理是分散在各單位的,這樣使得會計的管理職能難以深入實施。第四,盡管強(qiáng)化了會計的核算和監(jiān)督職能,但弱化

3、了會計的管理職能。核算單位的會計活動是財政管理工作的重要組成部分,撤消了會計機(jī)構(gòu),取消了會計崗位,等于取消了財政工作的基礎(chǔ)。如果不加強(qiáng)財產(chǎn)物資的管理、往來款項和收入的管理,那么就會給財政的會計管理工作帶來很大的負(fù)面影響,也可能會形成新的腐敗的源頭。1.2有些核算單位的預(yù)算執(zhí)行與經(jīng)論文格式費支出存在隨意性。按照《預(yù)算法》的規(guī)定,經(jīng)費支出必須依照每年編制的預(yù)算執(zhí)行。但是從現(xiàn)在的核算中心的職能來看,結(jié)報人員并不清楚核算單位具體的預(yù)算情況,對一些形式上看來還算合理的支出都會給予結(jié)報,對那些形式上合理,而實質(zhì)上并不合

4、理的開支卻不能夠及時的發(fā)現(xiàn)和制止。核算中心由于缺少對核算單位日常經(jīng)費支出預(yù)算指標(biāo)的監(jiān)控,不能夠具體掌握各單位的預(yù)算對支出的控制/約束,以及預(yù)算執(zhí)行的情況,這就造成了在經(jīng)費支出方面隨意性的存在。1.3不利于財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。一方面,預(yù)算單位財務(wù)人員,對發(fā)生的每一筆會計業(yè)務(wù)不需要進(jìn)行分錄登記,只是根據(jù)電腦憑證定時到核算中心進(jìn)行結(jié)報;另一方面,核算中心的財務(wù)人員主要檢查預(yù)算單位的業(yè)務(wù)支出是否合理,原始憑證和付款手續(xù)是否齊全,符合要求的便錄入電腦,不符合要求的就將其退回。這樣做的結(jié)果,會使預(yù)算單位的財務(wù)人員產(chǎn)

5、生一種惰性,特別是那些兼職的財務(wù)人員,更不會主動的鉆研會計業(yè)務(wù)。同時,由于報帳單位分散,報帳單位性質(zhì)的多樣,使得核算中心的財務(wù)人員疲于操作各預(yù)算單位的財務(wù)數(shù)據(jù),而把主要精力花在憑證的整理和輸入上,沒有多余的時間去鉆研本職業(yè)務(wù),不利于財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。1.4難以保證會計信息的質(zhì)量。我們知道,原始憑證是反映各預(yù)算單位會計業(yè)務(wù)最基本的資料,對于會計業(yè)務(wù)的審核與監(jiān)督來說,那是控制會計信息源頭的重要環(huán)節(jié)。由于核算中心人員相對獨立于各預(yù)算單位,而且又不參與各預(yù)算單位的具體業(yè)務(wù),他們只能從財務(wù)控制的角度來審核

6、各預(yù)算單位提供的原始憑證的合法性和有效性,而對預(yù)算單位的收支活動是否合法、活動支出的實際內(nèi)容是否真實卻無法識別,這就難以保證提供高質(zhì)量的會計信息。1.5經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)的不同帶來到的問題。一方面由于納入集中核算的預(yù)算單位的性質(zhì)不同,有行政單位、自收自支的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位等,不同性質(zhì)的單位執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一樣;另一方面,由于現(xiàn)行的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)落后于實際,給會計人員的實際操作帶來困難,比如差旅費開支標(biāo)準(zhǔn)與實際支付額有較大的差距,招待費的標(biāo)準(zhǔn)也很難把握,在報帳業(yè)務(wù)的審核中,核算中心把關(guān)較為困難,靈活性與原則

7、性的尺度難以衡量,勢必造成與各核算單位之間的矛盾。2提出建議鑒于以上幾方面的問題,對完善會計集中核算提出幾點建議:2.1建立健全各項管理制度,使集中核算更加行之有效。除了現(xiàn)有的會計制度外,要根據(jù)會計集中核算制的特點,健全各項管理制度。主要包括:a.會計核算中心內(nèi)部管理制度;b.制定統(tǒng)一的會計憑證使用規(guī)范;c.健全預(yù)算單位的預(yù)算管理制度和財產(chǎn)核算管理辦法;d.建立核算中心會計人員考核獎懲制度;e.建立內(nèi)部稽核、審核、審批制度。在會計電算化設(shè)置上,應(yīng)采取分級設(shè)限,分權(quán)管理的方法,嚴(yán)格稽核機(jī)制和內(nèi)部牽制制度。工作

8、人員應(yīng)按照職別、權(quán)限、分工實施管理,杜絕隨意查閱、修改、調(diào)整會計資料和會計數(shù)字的人為因素,使會計信息的真實性、客觀性得到有力保證。同時,按照保密制度的規(guī)定,對單位財務(wù)資料進(jìn)行保密。單位資產(chǎn)及往來項目的管理制度和收入管理制度,通過制度的建立和完善,來提高財政資金的流轉(zhuǎn)速度和運行效率,進(jìn)一步增強(qiáng)資金的利用效率。2.2完善各預(yù)算單位報帳員制度。報帳員崗位應(yīng)當(dāng)明確,報帳員應(yīng)為單位的指定的會計人員,并持證上崗。制定報帳員工