完善會計(jì)集中核算初探

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1、完善會計(jì)集中核算初探：F230文獻(xiàn)標(biāo)識：A：1009-4202（2011）03-316-01　　摘要會計(jì)集中核算是我國會計(jì)管理體制的重大變革，是財(cái)政支出改革的重要組成部分，符合公共財(cái)政改革的基本方向。本文闡述了當(dāng)前實(shí)行會計(jì)集中核算存在的主要問題及進(jìn)一步完善的對策與措施：（1）強(qiáng)化預(yù)算管理，建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系；（2）轉(zhuǎn)變會計(jì)職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化；（3）運(yùn)用X絡(luò)實(shí)現(xiàn)真正的、全面的會計(jì)電算化；（4）明確經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道；（5）加強(qiáng)溝通、完善內(nèi)外監(jiān)控制度?！　￡P(guān)鍵詞會計(jì)集中核算監(jiān)督核算　　　　會計(jì)集中核算

2、，是指由財(cái)政部門統(tǒng)一在銀行開設(shè)賬戶，集中辦理資金結(jié)算、集中會計(jì)核算、集中會計(jì)檔案管理和統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開。雖然單位的財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)管理、理財(cái)機(jī)制等沒有改變，但是會計(jì)核算職能和資金的管理權(quán)移至核算中心，在現(xiàn)有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為，由此難免會出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)的地方。　　一、當(dāng)前會計(jì)集中核算存在的主要問題　　1．缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)。核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，所以，集中核算有賴于預(yù)算編制的相應(yīng)改革，也就是說要實(shí)行部門預(yù)算，支出預(yù)算要細(xì)編到每個(gè)部門及項(xiàng)目，核算中心根據(jù)細(xì)編的預(yù)算指標(biāo)辦理各項(xiàng)資金支付。而目前納入核

3、算中心管理的單位在實(shí)行部門預(yù)算規(guī)范化方面尚有差距，在支出方面隨意性仍然存在，預(yù)算對支出的控制和約束還比較薄弱?！　?．缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行很多經(jīng)費(fèi)支出沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，或開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出有差距，如果對超標(biāo)準(zhǔn)的開支一律不予報(bào)銷，則有可能影響到單位的任務(wù)完成和事業(yè)發(fā)展；如果對超出規(guī)定的開支給予報(bào)銷，則違背了財(cái)務(wù)制度，還可能助長不正之風(fēng)和腐敗行為，最終也不利于單位事業(yè)的發(fā)展。如何做到既堅(jiān)持制度，又處理好實(shí)際開支的報(bào)銷問題，給核算中心的實(shí)際操作帶來了困難?！　?．會計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)管理相脫節(jié)。核算中心只是行使日常會計(jì)核算和監(jiān)督的

4、職能，將記賬工作進(jìn)行了集中；對實(shí)物資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)分散在單位，而單位則認(rèn)為財(cái)務(wù)工作已轉(zhuǎn)移到核算中心，這造成了會計(jì)管理職能的斷層；雖然強(qiáng)化了會計(jì)核算和監(jiān)督職能，卻弱化了會計(jì)管理職能；這樣將不利于單位的財(cái)務(wù)管理，也不利于國有資產(chǎn)的安全完整?！　?．核算中心人員少，工作量大。會計(jì)核算中心日常除了對單位大量的原始憑證進(jìn)行審核，按經(jīng)費(fèi)渠道、款項(xiàng)用途、會計(jì)科目進(jìn)行歸類整理和電腦錄入，打印付款通知單等工作外，還要花很多時(shí)間對報(bào)銷單據(jù)進(jìn)行憑證的生成、修改、審核和打印，每月終了還要記賬、結(jié)賬、對賬，編制報(bào)表，裝訂憑證，分類歸檔等，其工作

5、量可想而知，有時(shí)忙不過來讓報(bào)賬人員等候時(shí)間較長，造成矛盾；而核算中心人員長期超負(fù)荷、機(jī)械化的工作，也影響了工作成果?！　《?、完善會計(jì)集中核算的對策與措施　　1．強(qiáng)化預(yù)算管理，建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系。要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，制定科學(xué)的、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，完善預(yù)算支出體系，早編細(xì)編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性。并將預(yù)算指標(biāo)錄入財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行電算化管理，單位的支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格執(zhí)行；財(cái)政部門

6、要對資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督，追蹤問效，為會計(jì)核算提供良好的外部環(huán)境。　　2．轉(zhuǎn)變會計(jì)職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。目前會計(jì)核算中心的主要工作是資金支付和會計(jì)核算，而如果將其作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。核算中心必須加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付（即是否符合有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定），如何支付（即占用何指標(biāo)、列支何科目），然后才可以付款，實(shí)現(xiàn)會計(jì)集中核算從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。　　3．運(yùn)用X絡(luò)實(shí)現(xiàn)真正的、全面的會計(jì)電算化。會計(jì)核算中心要建立高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，必須用信息技術(shù)來處理

7、日常工作并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，這也是從根本上解決核算中心的超負(fù)荷工作量。報(bào)賬會計(jì)可以將要報(bào)賬的憑證直接錄入電腦，這樣報(bào)帳時(shí)可以減少等候時(shí)間，而核算中心只需花審核和修改的時(shí)間，避免了重復(fù)勞動，從而提高工作效率，可以有更多的時(shí)間從事單位的財(cái)務(wù)管理工作，也可以增進(jìn)與單位之間的會計(jì)信息交流。　　4．明確經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道。建議財(cái)政等有關(guān)部門要盡快制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，在各個(gè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，特別是有些費(fèi)用項(xiàng)目，如差旅費(fèi)、交通費(fèi)、會議費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)等費(fèi)用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，保證會計(jì)監(jiān)督工作有章可循，在制度上遏制各單位在費(fèi)用支出上

8、互相攀比、濫發(fā)錢物的現(xiàn)象，也有利于核算中心更好地履行監(jiān)督職能。　　5．加強(qiáng)溝通，完善內(nèi)外監(jiān)控制度。要加強(qiáng)與單位的溝通，發(fā)揮單位的理財(cái)積極性，根據(jù)“三個(gè)不變”原則，使單位負(fù)責(zé)人重視配備有財(cái)務(wù)知識的報(bào)賬會計(jì)并保持其穩(wěn)定性，發(fā)揮報(bào)賬會計(jì)的橋