現(xiàn)行稅務行政復議制度存在的問題及建議

《現(xiàn)行稅務行政復議制度存在的問題及建議》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。

1、現(xiàn)行稅務行政復議制度存在的問題及建議稅務行政復議附加限制性條款獨立復議機構　　稅務行政復議是我國行政復議制度中一個重要組成部分，是行政復議在稅務機關的具體化與專業(yè)化，是依法治稅的重要組成部分，是納稅人享有的、稅務機關應當提供的一種權利救濟制度，也是稅務機關內(nèi)部基于層級關系的一種重要監(jiān)督制度。本文結合現(xiàn)行稅務行政復議制度存在的問題，展開論述，并就如何進一步完善稅務行政復議制度提出一些建議。　　一、“條條管轄”的存在，讓“中立性”不存在于復議機構　　稅務行政復議管轄，重點任務是將具體性的案件進行解決和明確，是否被稅務

2、機關所管轄，還包含由哪個級別和哪一個稅務機關所管轄的問題?！　　皸l條管轄”是現(xiàn)行稅務機關復議所實踐的。這種模式可以有效地在剔除地方保護主義的前提下，使得行政復議能夠得到技術性和專業(yè)性的滿足，然而任何事物都有利弊兩個方面，復議工作公開性和公正性不到位、不便民、申請人參與的可能性有待提高以及成本高于平均水平等都是其弊端的體現(xiàn)。還有，很多具體性的行政行為呈現(xiàn)出來的只是“形式主義”的狀態(tài)，下級部門易受部門利益影響?！　≡凇缎姓妥h法》有明確規(guī)定，具體辦理稅務行政復議事項是稅務機關在法制工作方面的責任。它以其所從屬的稅務機

3、關的名義進行對外發(fā)送任何復議文書，這種行為從實際上來說，可以看做是其所從屬的稅務機關的行為?！　「鞯馗骷壎悇諜C關均保留了稅務行政復議委員會。作為稅務機關內(nèi)部一個專門聯(lián)席會議組織，它僅是一個非常設機構，由局長和局內(nèi)業(yè)務部門領導及業(yè)務人員組成?！　〔徽撌菑妥h機關負責稅務法制工作的機構還是作為咨詢機構的稅務復議委員會，都受制約于稅務局，人事、財務均不存在獨立性，要求他們成為獨立的第三人充任公正的裁判很難。而且，行政隸屬中的上下級關系對司法活動而言也存在弊端，極大影響其獨立性。此種情況下，稅務行政復議的“層級監(jiān)督”功能很

4、難實現(xiàn)，復議成為一種形式，其客觀公正性大打折扣。　　二、對征稅行為復議附加的限制條件不盡合理?！　妥h前置不僅被現(xiàn)行《稅收征管法》所規(guī)定，而且提供相應擔保以及現(xiàn)行納稅的限制條件也在復議前置中得到了明確說明?！　‖F(xiàn)行《稅務行政復議規(guī)則》第三十三條規(guī)定，對于不服本規(guī)則第十四條第（一）項規(guī)定的申請人，首先要做的就是將行政復議的請求訴諸于行政復議機關；不滿于行政復議決定的，可以向人民法院提起行政訴訟?！　∩暾埲吮仨氃谧裱悇諜C關根據(jù)法規(guī)范圍內(nèi)的期限和稅額以及相關法律的基礎上，按照前款規(guī)定申請行政復議，先行提供擔保、解繳滯

5、納金或者稅款的，才能在完成此類相關內(nèi)容之后在被確認后60日之內(nèi)獲取行政復議申請的權利，這些由作出具體行政行為的稅務機關執(zhí)行?！　≠|押、保證和抵押是申請人提供擔保的方式。相應的稅務機關應當對保證人的資信和資格進行審查，有權拒絕沒有能力保證以及不具備法律資格的行為。審查對出質人、抵押人所提供的質押和抵押擔保，是作出具體行政行為的稅務機關的職責，要及時性地對不符合法律規(guī)定的質押和抵押擔保進行否決?！　∵@不僅沒有體現(xiàn)出原本的便民原則，而且納稅人申請法律救濟的權利也可能因此被剝奪。如果當事人由于遇到特殊困難或者因為稅務機關

6、征稅過多等原因不能提供相應擔?；驘o力繳稅，與此同時稅務機關的征稅行為確屬違法，，那么復議必定不能正常啟動?！　∪?、脫節(jié)現(xiàn)象存在于稅務行政訴訟和稅務行政復議?！　煞N情形存在于我國行政訴訟的受理和稅務行政復議：一是在征稅行為中踐行復議前置；二是將復議選擇涵蓋在征稅行為以外的稅務行政行為中。　　在實際中，稅務機關發(fā)現(xiàn)納稅人有偷稅行為，會對其進行追繳稅款以及罰款等。如果納稅人不服這種結果，可以直接向人民法院起訴，不用經(jīng)過復議程序。如果納稅人依照此條規(guī)定將訴訟和復議程序同時啟動，申請相應的行政復議，對罰款的行為提起行政訴

7、訟；二是稅務行政復議機關經(jīng)過重新調(diào)查核實后，決定撤銷原具體稅務行政行為中追繳稅款的內(nèi)容或作其他處理，在這種情況下，人民法院就罰款部分所作的判決就失去了存在的基礎；三是稅務行政復議機關經(jīng)過復議后維持下級稅務機關的原具體稅務行政行為中有關追繳稅款的內(nèi)容，而人民法院卻判決撤銷原具體稅務行政行為中有關罰款的內(nèi)容。據(jù)此，應當高度重視行政訴訟和稅務行政復議所存在的脫節(jié)現(xiàn)象?！　榇耍槍ΜF(xiàn)行的稅務行政復議制度，提出如下建議：　　1、考慮設立獨立的稅務行政復議機構。　　在這一方面，我們可以參考日本的稅務（國稅）行政復議制度。依

8、據(jù)日本國稅通則法等有關法規(guī)，審查不服申訴請求由國稅不服裁判所負責。這一“國稅不服審判所”是國稅廳（日本最高的國稅機關）的附屬機關，但其組織和人員與各國稅局、各稅務署等征管機關完全分離，國稅不服審判所的所長由財政大臣批準、國稅廳長官任命，不服審判所所長擁有獨立的復議審理和決定權，需要先征求國稅廳長官的意見之外不受國稅廳長官的任何制約?！　☆愃浦贫纫渤霈F(xiàn)在美國。隸屬于美國財政