我國(guó)現(xiàn)行稅務(wù)行政復(fù)議制度的問(wèn)題與完善(1)

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1、我國(guó)現(xiàn)行稅務(wù)行政復(fù)議制度的問(wèn)題與完善(1)一、問(wèn)題的提出和研究的進(jìn)路1，問(wèn)題的提出。之所以研究稅務(wù)行政復(fù)議的問(wèn)題，是因?yàn)樾姓?fù)議在法律制度當(dāng)中的重要位置。行政復(fù)議的重要意義在理論界和實(shí)務(wù)界都得到了相當(dāng)?shù)闹匾?。我?guó)現(xiàn)行稅務(wù)行政復(fù)議制度的問(wèn)題與完善(1)一、問(wèn)題的提出和研究的進(jìn)路1，問(wèn)題的提出。之所以研究稅務(wù)行政復(fù)議的問(wèn)題，是因?yàn)樾姓?fù)議在法律制度當(dāng)中的重要位置。行政復(fù)議的重要意義在理論界和實(shí)務(wù)界都得到了相當(dāng)?shù)闹匾?。我?guó)現(xiàn)行稅務(wù)行政復(fù)議制度的問(wèn)題與完善(1)一、問(wèn)題的提出和研究的進(jìn)路1，問(wèn)題的提出。之所以研究稅務(wù)行政復(fù)議的問(wèn)題，是因?yàn)樾姓?fù)議在法律制度當(dāng)中的重要位置。

2、行政復(fù)議的重要意義在理論界和實(shí)務(wù)界都得到了相當(dāng)?shù)闹匾?。在理論界，諸多學(xué)者描述過(guò)行政復(fù)議的重要性。有行政法學(xué)者指出，現(xiàn)代社會(huì)，“隨著行政權(quán)的膨脹和積極行政的日益興起，行政糾紛日益增多，公民的基本權(quán)利受到諸多威脅”[1].為了保障公民權(quán)利、防止行政權(quán)的濫用，必須建立各種監(jiān)督制度和救濟(jì)途徑，行政復(fù)議就是其中重要的一種。著名行政法學(xué)者姜明安這樣描述過(guò)行政復(fù)議的重要意義，他說(shuō)，人類文明包括物質(zhì)文明、精神文明和制度文明。在現(xiàn)代社會(huì)，制度文明的重要內(nèi)容和標(biāo)志是民主、法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而行政復(fù)議則是民主、法治的重要制度架構(gòu)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)作的重要保障?；蛘呖梢哉f(shuō)民主、法治

3、是現(xiàn)代文明的構(gòu)成要件，它本身又是由一系列體現(xiàn)民主、法治精神的制度構(gòu)成的，如人民參與國(guó)家管理制度、政府行為公開制度、行政程序制度、司法審查制度和行政復(fù)議制度等。這些制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系，它們形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的軟環(huán)境。就行政復(fù)議而言，它為市場(chǎng)主體提供解決行政爭(zhēng)議的途徑，為保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益提供救濟(jì)機(jī)制，為市場(chǎng)的正常運(yùn)作提供解決行政爭(zhēng)議的途徑，為保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益提供救濟(jì)機(jī)制，為市場(chǎng)的正常運(yùn)作提供行政秩序保障。有了這些途徑、機(jī)制、保障，才可能激發(fā)出市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)、開拓、創(chuàng)新、發(fā)展的積極性[2]……在法律實(shí)踐當(dāng)中，行政復(fù)議的意義也得到重視。XX年12月2日至3日

4、舉行的全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏指出，行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾的重要法律制度和法定渠道。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是妥善化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要途徑，是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是促進(jìn)政府自身建設(shè)的重要手段。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)行政復(fù)議工作的重要性和必要性[3]……同時(shí)，12月4號(hào)的人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章也指出，“行政復(fù)議制度作為保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度，涵蓋了利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等方面的內(nèi)容，是解決行政爭(zhēng)議的重要

5、法定渠道，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，必將在保障社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧諸方面扮演更加重要的角色。通過(guò)發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議方面的重要作用，有利于把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在矛盾初始階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，防止行政糾紛擴(kuò)大和激化，有利于進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的關(guān)，從而推動(dòng)社會(huì)和諧。[4]”就稅務(wù)行政復(fù)議的情況開看，國(guó)家稅收總局的全國(guó)稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴工作調(diào)查分析報(bào)告中有數(shù)據(jù)顯示，1994——XX年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)生行政復(fù)議案件4300多件，復(fù)議決定維持與撤銷變更的比例為：；行政訴訟案件1400多件，裁判維持與變更撤銷的比例為55：45.[

6、5]從數(shù)據(jù)可以看出來(lái)，經(jīng)過(guò)行政復(fù)議程序又提起行政訴訟的比例僅為不足13%，行政復(fù)議成為解決稅務(wù)爭(zhēng)議的主渠道，這也可以使我們看出稅務(wù)行政復(fù)議的法律制度非常重要的意義。上面三個(gè)方面的都可以作為一個(gè)稅法研究者進(jìn)行稅務(wù)行政復(fù)議研究的重要意義。，已有的學(xué)術(shù)成果和本文的學(xué)術(shù)理由。我們還需要交代的是，關(guān)于稅務(wù)行政復(fù)議的缺陷和完善已經(jīng)有學(xué)者就相同的主題寫過(guò)論文[6].按道理，再以相同的主題來(lái)寫作沒(méi)有太大的必要和足夠的學(xué)術(shù)空間，但是，我認(rèn)為前面作者的論述還存在諸多不完善之處，或者遺漏了重要問(wèn)題，或者就是沒(méi)有看準(zhǔn)問(wèn)題，最重要的是沒(méi)有把問(wèn)題深入化。詳細(xì)說(shuō)來(lái)，前面作者的文章有如下的缺陷：

7、第一，有一些問(wèn)題沒(méi)有論述到[7].比如審理形式的缺陷，稅務(wù)糾紛的特點(diǎn)是情節(jié)復(fù)雜，技術(shù)性強(qiáng)，這是稅務(wù)糾紛區(qū)別于其他糾紛的地方，也是稅務(wù)行政復(fù)議區(qū)別于其他行政復(fù)議的地方，具有很重要的學(xué)術(shù)研究意義，但是作者并沒(méi)有很好地論述這個(gè)問(wèn)題。再比如復(fù)議人員的不專業(yè)，同樣是稅務(wù)行政復(fù)議的技術(shù)性復(fù)雜性對(duì)復(fù)議人員的專門要求，作者也沒(méi)有論述。對(duì)于這些問(wèn)題，我認(rèn)為是很重要的問(wèn)題，最能體現(xiàn)出稅務(wù)行政復(fù)議研究的學(xué)術(shù)特點(diǎn)，完全有必要予以專門論述。第二，有一些問(wèn)題論述不準(zhǔn)確，或者說(shuō)不正確。比如作者說(shuō)在我國(guó)目前的立法狀況里，稅務(wù)規(guī)章與“規(guī)定”的界限不明確[8].規(guī)章與規(guī)定的界限不明確導(dǎo)致在行政復(fù)議實(shí)

8、踐中對(duì)規(guī)定