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《我國現(xiàn)行稅務行政復議制度的問題與完善》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。
1、我國現(xiàn)行稅務行政復議制度的問題與完善一、問題的提出和研究的進路1，問題的提出。之所以研究稅務行政復議的問題，是因為行政復議在法律制度當中的重要位置。行政復議的重要意義在理論界和實務界都得到了相當?shù)闹匾?。在理論界，諸多學者描述過行政復議的重要性。有行政法學者指出，現(xiàn)代社會，“隨著行政權的膨脹和積極行政的日益興起，行政糾紛日益增多，公民的基本權利受到諸多威脅”[1].為了保障公民權利、防止行政權的濫用，必須建立各種監(jiān)督制度和救濟途徑，行政復議就是其中重要的一種。著名行政法學者姜明安這樣描述過行政復議的重要意義，他說，人類文明包括物質(zhì)文明、精神文明和制度文明。在現(xiàn)
2、代社會，制度文明的重要內(nèi)容和標志是民主、法治和市場經(jīng)濟我國現(xiàn)行稅務行政復議制度的問題與完善一、問題的提出和研究的進路1，問題的提出。之所以研究稅務行政復議的問題，是因為行政復議在法律制度當中的重要位置。行政復議的重要意義在理論界和實務界都得到了相當?shù)闹匾?。在理論界，諸多學者描述過行政復議的重要性。有行政法學者指出，現(xiàn)代社會，“隨著行政權的膨脹和積極行政的日益興起，行政糾紛日益增多，公民的基本權利受到諸多威脅”[1].為了保障公民權利、防止行政權的濫用，必須建立各種監(jiān)督制度和救濟途徑，行政復議就是其中重要的一種。著名行政法學者姜明安這樣描述過行政復議的重要意義
3、，他說，人類文明包括物質(zhì)文明、精神文明和制度文明。在現(xiàn)代社會，制度文明的重要內(nèi)容和標志是民主、法治和市場經(jīng)濟體制。而行政復議則是民主、法治的重要制度架構，是市場經(jīng)濟體制正常運作的重要保障?；蛘呖梢哉f民主、法治是現(xiàn)代文明的構成要件，它本身又是由一系列體現(xiàn)民主、法治精神的制度構成的，如人民參與國家管理制度、政府行為公開制度、行政程序制度、司法審查制度和行政復議制度等。這些制度與市場經(jīng)濟有著密切的聯(lián)系，它們形成市場經(jīng)濟運作的軟環(huán)境。就行政復議而言，它為市場主體提供解決行政爭議的途徑，為保護市場主體合法權益提供救濟機制，為市場的正常運作提供解決行政爭議的途徑，為保護
4、市場主體合法權益提供救濟機制，為市場的正常運作提供行政秩序保障。有了這些途徑、機制、保障，才可能激發(fā)出市場主體競爭、開拓、創(chuàng)新、發(fā)展的積極性[2]……在法律實踐當中，行政復議的意義也得到重視。XX年12月2日至3日舉行的全國行政復議工作座談會上，國務院秘書長華建敏指出，行政復議是解決行政爭議、化解社會矛盾的重要法律制度和法定渠道。加強行政復議工作，是妥善化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是維護人民群眾合法權益的重要途徑，是建設法治政府的重要內(nèi)容，是促進政府自身建設的重要手段。各地、各部門要充分認識新形勢下加強行政復議工作的重要性和必要性[3]……同時
5、，12月4號的人民日報評論員文章也指出，“行政復議制度作為保護人民群眾合法權益、保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權的重要法律制度，涵蓋了利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制等方面的內(nèi)容，是解決行政爭議的重要法定渠道，是加快建設法治政府、構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)，必將在保障社會公平正義、促進社會和諧諸方面扮演更加重要的角色。通過發(fā)揮行政復議在解決行政爭議方面的重要作用，有利于把行政爭議化解在基層、化解在矛盾初始階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，防止行政糾紛擴大和激化，有利于進一步密切黨和政府與人民群眾的關，從而推動社會和諧。[4]”就稅務行政復議的情況開看
6、，國家稅收總局的全國稅務行政復議應訴工作調(diào)查分析報告中有數(shù)據(jù)顯示，1994——XX年全國稅務系統(tǒng)發(fā)生行政復議案件4300多件，復議決定維持與撤銷變更的比例為：；行政訴訟案件1400多件，裁判維持與變更撤銷的比例為55：45.[5]從數(shù)據(jù)可以看出來，經(jīng)過行政復議程序又提起行政訴訟的比例僅為不足13%，行政復議成為解決稅務爭議的主渠道，這也可以使我們看出稅務行政復議的法律制度非常重要的意義。上面三個方面的都可以作為一個稅法研究者進行稅務行政復議研究的重要意義。，已有的學術成果和本文的學術理由。我們還需要交代的是，關于稅務行政復議的缺陷和完善已經(jīng)有學者就相同的主題
7、寫過論文[6].按道理，再以相同的主題來寫作沒有太大的必要和足夠的學術空間，但是，我認為前面作者的論述還存在諸多不完善之處，或者遺漏了重要問題，或者就是沒有看準問題，最重要的是沒有把問題深入化。詳細說來，前面作者的文章有如下的缺陷：第一，有一些問題沒有論述到[7].比如審理形式的缺陷，稅務糾紛的特點是情節(jié)復雜，技術性強，這是稅務糾紛區(qū)別于其他糾紛的地方，也是稅務行政復議區(qū)別于其他行政復議的地方，具有很重要的學術研究意義，但是作者并沒有很好地論述這個問題。再比如復議人員的不專業(yè)，同樣是稅務行政復議的技術性復雜性對復議人員的專門要求，作者也沒有論述。對于這些問題
8、，我認為是很重要的問題，最能體現(xiàn)出稅務行政復議研究的
