淺談財會集中核算制的利弊及對策

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1、淺談財會集中核算制的利弊及對策　財會集中核算制是近幾年來我國行政事業(yè)單位實施的一項新的會計核算制度。實踐證明，實施財會集中核算制，加強了行政事業(yè)單位財政資金收支管理，保證了財政預算的執(zhí)行，提高了會計信息的質量，有助于從源頭上遏制腐敗，對扭轉行政事業(yè)單位財務管理和會計核算混亂的局面起到了積極作用，從而成為各級政府和部門進行財會體制改革的重要內容。財會集中核算制在各地推行以來，取得了很大的成效，但隨著財政體制改革的不斷深化，也暴露出了不少問題。我廳2001年成立會計核算中心，對廳機關事業(yè)單位和處室的財務進行了集中核算，經過五年時間的運

2、作，取得了一定的經驗，也遇到了不少問題。本文就實施財會集中核算制后的利弊和對策談一點體會?！　∫?、財會集中核算在本部門和財政體制改革中的定位　　根據有關政策規(guī)定和編委批復職能以及實際運行情況，各部門的會計核算中心的主要職責是集中核算和監(jiān)督各部門所屬單位和處室的會計核算業(yè)務，是本部門內設的會計服務機構，是財政體制改革的延伸和補充。具體體現在：　?。ㄒ唬嫼怂阒行氖潜締挝粌仍O的會計服務機構。會計核算中心的職能主要是對廳機關內部相關單位的財務進行集中統一管理。近年來,我們的主要做法，一是采取宣傳發(fā)動、簽協議、清理移交等方式將各事業(yè)單位

3、的賬務納入到核算中心進行統一管理與核算。二是通過取消各預算單位單獨的銀行賬戶，用會計核算中心的基本賬戶進行統一開戶，分戶核算。三是通過建立支出審批制度，原始憑證審核制度，單位備用金“雙限”管理制度，內部會計崗位牽制責任制度等規(guī)章制度和辦法，使會計核算工作在正常軌道上運行。四是對不合法、不合規(guī)的原始憑證，不合法、不合理的財務開支進行把關，避免了財務開支混亂，使各預算單位“小金庫”失去了存在的土壤，不合法、不合理的財務開支明顯減少，從而有助于遏制腐敗，提高財政資金使用的效率?！　?二)會計核算中心是財政體制改革的延伸和補充。一是財政體

4、制改革的重點是國庫集中支付，由于廳機關有的預算單位人員較少，個別單位只有3到5人，除履行本職工作外，根本沒有人能從事會計和出納工作，財政資金無法直達，所以這些單位將會計核算和資金結算等業(yè)務委托會計核算中心集中辦理，既節(jié)約人員編制，又充分利用了會計資源。二是會計人員的人事、工資關系上脫離了原單位，而且工作上也不再受原單位的領導，會計人員相對于原單位的獨立性得到進一步提高，對內有利于發(fā)揮監(jiān)督作用，對外有利于財政部門預算資金的執(zhí)行。三是能及時為財務管理部門提供財務管理信息。由于會計核算中心采用全方位的會計電算化管理，又具備專門的會計專業(yè)

5、人材資源，又加上集中管理了各單位的財務，因而能方便、及時、準確、保質保量地為各財務管理部門提供會計業(yè)務信息?！　　《⒇敃泻怂愕睦准捌涑梢蜇敃泻怂阒茻o論是在理論上還是在實際操作中，都是一個大膽的嘗試。由于是一個新生事物，沒有現成的法律和理論依據，因此，在運行過程中取得了一定的成績，同時也暴露出了不少問題?！　。ㄒ唬┤〉玫某尚А　?、宏觀調控得到了加強，基本上起到了源頭治腐的作用。一是堅持“一支筆”，避免財務開支混亂，使資金預算得到了有效控制。集中統管后，各單位的各項開支都被嚴格控制在預算內，不存在超支現象，為財政節(jié)約了資

6、金。二是各項支出得到了合理控制，所有開支都按財經制度規(guī)定報銷，職工福利費、醫(yī)藥費等都按統一口徑集中報銷，合理節(jié)約了人員經費。三是會計信息質量更加準確、及時，不存在隱瞞等現象?！　?、財務管理機制進一步得到健全。集中核算后，會計核算中心在加強財務管理上形成了一整套行之有效的監(jiān)管機制，基本上鏟除了各單位私設“小金庫”，設賬外賬，多頭開戶，隱瞞管理等賴以生存的基礎，同時，通過編制預算，內外資金統一管理，協調使用，綜合平衡，把關堵口，改變原來資金使用上的隨意性，單位“備用金”限時限額管理，經費支出保重點，人頭經費、福利統一規(guī)范，統一標準，

7、杜絕亂支、亂用的口子，消除了鋪張浪費，相互攀比之風，樹立了用錢講合理、講重點的新風?！　?、財務管理水平和財會信息質量得到了提高。會計核算中心在會計核算方面，通過實行會計電算化管理，所有賬務、憑證、報表等都通過計算機處理，并通過網絡為各單位提供會計信息。同時，為規(guī)范財務管理，制定了一系列財務管理制度和報賬審批制度，從而提高了財會效率。另一方面，會計信息質量更加準確、真實，為領導決策提供真實可靠的財會信息依據?！　?、適應廳機關機構改革和減員增效的需要。廳機關共有18個事業(yè)單位，現有職工202人，其中，較大的單位人員有34人，較少的

8、只有5人，按財務管理和會計核算的基本要求，每個單位都必須設置會計和出納崗位，共需財務人員36人，明顯地浪費了機關編制和財會資源，不符合廳機關機構精簡的原則。實行財會集中核算后，會計核算中心只需配備5人就能完成納入集中核算的18家單位的會計核算工作，