檢察機關(guān)參與太湖流域水污染治理問題探討

《檢察機關(guān)參與太湖流域水污染治理問題探討》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、檢察機關(guān)參與太湖流域水污染治理問題探討　　摘要太湖流域在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得輝煌成就的同時，水污染問題卻日趨嚴(yán)重，2007年甚至出現(xiàn)了大面積藍(lán)藻集中爆發(fā)的現(xiàn)象，對人民群眾的健康構(gòu)成了潛在的威脅。在新一輪聲勢浩大的太湖流域水污染治理行動中，檢察機關(guān)有必要積極主動地參與其中，這是檢察機關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的充分體現(xiàn)，也是檢察機關(guān)踐行“三個代表”重要思想，服務(wù)和諧社會的構(gòu)建、服務(wù)民生的要求。在參與太湖流域水污染治理過程中，檢察機關(guān)應(yīng)緊密結(jié)合自身職能，從全方位開展法制宣傳、嘗試提起環(huán)境公益訴訟、嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪、依法查處相關(guān)瀆職犯罪等方面充分

2、發(fā)揮作用。.L.編輯?！　￡P(guān)鍵詞太湖流域；水污染；治理；檢察機關(guān)；職能作用　　　　一、太湖流域水污染的嚴(yán)峻形勢　　　　太湖流域地處我國東部，屬于典型的湖泊、水網(wǎng)地區(qū)，境內(nèi)河道縱橫交錯，湖泊星羅棋布，自然條件非常優(yōu)越，幾百年來一直是物華天寶、人杰地靈、富庶發(fā)達(dá)的魚米之鄉(xiāng)。自上世紀(jì)80年代以來，沐浴著改革開放的春風(fēng)，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮，太湖流域再次煥發(fā)出蓬勃生機，工、農(nóng)、商業(yè)多業(yè)并舉，城市、鄉(xiāng)村齊頭并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速增長的發(fā)展態(tài)勢，人民群眾生活水平不斷提高。截止2003年底，太湖流域的經(jīng)濟(jì)總量已從80年代初的不到1000億元增長到15100億元。[1]2

3、004年，這里創(chuàng)造了占全國13％的國內(nèi)生產(chǎn)總值和19％的財政收入。[2]目前，太湖流域人均GDP已超過4000美元，相當(dāng)于世界中等發(fā)達(dá)國家的水平。[3]　　在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得輝煌成就的同時，太湖流域在水資源方面卻陷入了困境，其中尤為突出的便是水污染問題。據(jù)太湖流域最近一份綜合報告披露，80年代初，太湖平均水質(zhì)為二類。隨著環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大、環(huán)太湖排污口設(shè)置、船舶污染物排放、入湖河道污染等均未得到有效控制，使得太湖水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量每十年下降一個等級。[4]到80年代末，太湖流域的水環(huán)境已經(jīng)呈現(xiàn)明顯惡化狀態(tài)。1991年，太湖發(fā)生了首次大規(guī)

4、模水污染，曾嚴(yán)重影響上海市的飲用水源。針對太湖流域出現(xiàn)的水污染狀況，1996年國務(wù)院專項部署了太湖流域的水污染防治工作，并于1997年批準(zhǔn)了太湖流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組主持編制的《太湖水污染防治“九五”計劃及2010年規(guī)劃》。該《規(guī)劃》提出的目標(biāo)之一是“到2000年使太湖水變清”。為了實現(xiàn)該目標(biāo)，各有關(guān)部門和地方政府根據(jù)《規(guī)劃》提出的各項措施做了大量艱苦的工作，并于1998年發(fā)起了太湖水污染治理“零點行動”，與此同時，中央和地方政府投入了過百億元資金。但經(jīng)過幾年的努力，太湖水污染問題并未在根本上得到緩解，水環(huán)境惡化狀況也未從根本上得到改變。由于流域內(nèi)紡織、

5、印染、化工等一些高耗水、重污染行業(yè)主要污染物排放量仍居高不下，部分企業(yè)甚至存在超標(biāo)排放、偷偷排放現(xiàn)象，加上農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水污染對太湖水環(huán)境的影響，使得太湖流域污水治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上排污量的增長，導(dǎo)致流域內(nèi)四類及劣于四類水質(zhì)河段長度達(dá)80％以上，太湖湖區(qū)水體富營養(yǎng)化非常嚴(yán)重。自2001年起，太湖開始年年出現(xiàn)大面積藍(lán)藻，對人民群眾的健康構(gòu)成了潛在的威脅。這種威脅所隱含的危機終于在2007年5月29日全面爆發(fā)，并持續(xù)長達(dá)兩個星期時間，導(dǎo)致100多萬無錫市民飲用水困難，并在社會上引起了極度恐慌。　　毫無疑問，太湖流域近年來經(jīng)濟(jì)社會取得了快速發(fā)展，但也付出了

6、資源和環(huán)境的沉重代價，這樣的結(jié)果，令人深思，值得警醒。問題的關(guān)鍵在于，“太湖流域水污染治理工作開展多年，但未能從根本上解決問題。太湖水污染事件給我們敲響了警鐘，必須引起高度重視?！盵5]的確，太湖流域嚴(yán)重的水污染狀況，已經(jīng)給人民群眾的生活和健康造成了一些負(fù)面影響，將來也必然會妨礙整個流域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，因而必須加大綜合治理的力度，研究并提出具體的治理方案和措施?！　　　《?、發(fā)揮檢察職能，依法治理太湖流域水污染　　　　太湖流域嚴(yán)重的水污染狀況之所以能夠形成，源于多方面的原因，因而對其治理并非易事，需要群策群力，多管齊下。目前，太湖流域的相關(guān)部門

7、在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)采取措施，開始了新一輪聲勢浩大的水污染治理行動。在這種形勢下，太湖流域的檢察機關(guān)有必要積極主動地參與其中，這是檢察機關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的充分體現(xiàn)，也是檢察機關(guān)踐行“三個代表”重要思想，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的要求。筆者認(rèn)為，在參與太湖流域水污染治理過程中，檢察機關(guān)應(yīng)緊密結(jié)合自身職能，從以下幾個方面充分發(fā)揮作用：　?。ㄒ唬┤轿婚_展法制宣傳　　檢察機關(guān)是國家的專門法律監(jiān)督機關(guān)，開展法制宣傳教育活動是其履行法律監(jiān)督職能的重要方面，太湖流域的檢察機關(guān)在參與水污染治理過程中，也應(yīng)當(dāng)高度重視法制宣傳的重要作用，不斷強化法

8、制宣傳的效果?！　?．在宣傳對象上　　除了對普通民眾進(jìn)行宣傳，以提高他們的環(huán)境保