淺析我國現(xiàn)代公共管理模式的理性選擇

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1、淺析我國現(xiàn)代公共管理模式的理性選擇關(guān)鍵詞:公共管理;引導政府模式;干預模式;市場模式摘要:我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，公共管理模式的選擇應在時各種公共管理模式，尤其是千預模式和市場模式進行理性評價和對現(xiàn)行行政體制進行客觀認識的基拙上，采用“引導政府模式”，從而加快我國公共管理社會化的進程。公共管理模式指公共管理過程中存在或可供選擇的政府與市場關(guān)系的處理方式或政府與市場的分工方式。政府對公共管理模式的選擇，直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度和參與方法。運用歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法對公共管理模式進行研究與探討，對我國在社會變遷的行政環(huán)境下選擇合適的公共管理模式具有十分重要的意

2、義。一、公共管理主要模式評析二戰(zhàn)以后，諸多西方國家政府紛紛效仿美國，積極干預經(jīng)濟，形成了公共管理的干預模式。20世紀70年代以后，形成了公共管理的市場模式。在這種模式中，政府的公共管理職能得到強化，政府與社會、政府與市場的關(guān)系得到調(diào)整，政府不再壟斷公共服務的供給過程，而是通過政府與市場的分權(quán)，充分發(fā)揮市場的作用，為公眾提供公共服務，使政府的公共服務供給能力大大提高。除公共管理的干預模式、市場模式外，西方學者還對當代公共管理模式進行了多樣設(shè)計，其中比較有影響的有企業(yè)化政府模式設(shè)計、參與政府模式設(shè)計、靈活政府模式設(shè)計和放松規(guī)制政府模式設(shè)計等。這些設(shè)計集中反映出當代市場經(jīng)濟的復雜與活躍，以及處于此

3、種經(jīng)濟環(huán)境下的政府與社會、政府與市場的系統(tǒng)聯(lián)系與相互作用。鑒于公共管理干預模式和市場模式具有典型意義，因此有必要對這兩種模式進行進一步的分析。(一)公共管理的千預模式公共管理的干預模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面于預并壟斷公共管理過程的管理方式。在這種公共管理模式下，市場對公共管理的參與是間接而非直接的。公共管理的干預模式在其三十余年的發(fā)展中，由于政府行政環(huán)境的大幅度變化而逐漸顯露出一些弊端。嚴格的層級節(jié)制關(guān)系，導致整個政府組織的刻板僵化與動作遲緩，使政府難以靈活主動地應付瞬息萬變的信息社會和競爭活躍的市場經(jīng)濟，從而大大影響了政府基本功能的發(fā)揮;由于

4、機械的專業(yè)部門分工，導致政府機構(gòu)林立，增加了政府的管理成本，降低了行政效率;人員的終身從業(yè)制度，導致了行政人員循規(guī)蹈矩、惟上是從，缺乏創(chuàng)新精神和社會責任感等。針對公共管理干預模式存在的弊端，從20世紀80年代起，西方國家進行了“重塑政府”式行政改革。經(jīng)過十余年的改革，至20世紀90年代，西方各主要市場經(jīng)濟國家的政府基本上實現(xiàn)了從公共管理干預模式向市場模式的轉(zhuǎn)變。(二)公共管理的市場模式公共管理的市場模式是一種政府與市場分權(quán)、政府與市場共同參與公共管理過程的公共管理模式。在這種公共管理模式下，政府不再壟斷公共服務的供給過程，市場對公共管理的參與是直接而非間接的。在實踐中，市場模式的具體做法包括

5、國有企業(yè)私有化、公共服務付費制、競爭與合同制、行政分權(quán)、放松規(guī)制等。二、我國公共管理模式的合理選擇改革開放以后，由于國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，公共管理有了足夠的空間，我國選擇公共管理模式的時機已經(jīng)成熟。但是，這種選擇必須建立在對公共管理各種模式(尤其是干預模式和市場模式)進行理性評價和對現(xiàn)行行政體制進行客觀認識的基礎(chǔ)之上。(一)勸公共管理干預模式和市場模式的理性評價對于社會公共管理而言，干預模式和市場模式都是有價值的、不可缺少的。在干預模式受到廣泛批判、市場模式受到普遍推崇的時代背景下，人們尤其有必要認識干預模式的合理因素和市場模式面臨的一些困境，以實現(xiàn)對公共管理模式的理性

6、選擇。首先，干預模式下的政府組織結(jié)構(gòu)、管理方式和價值觀念等都有合理因素。從政府組織結(jié)構(gòu)看，任何國家的政府組織都是按層級化設(shè)計的，這種設(shè)計規(guī)定了行政權(quán)力的運行方向、行政領(lǐng)導的指揮線路、行政信息的傳遞渠道和行政人員的職責權(quán)限，是政府有效行政的組織保障。市場模式所倡導的“壓平層級”是對行政層級的減少而非取消，因而不會從根本上動搖官僚制行政組織結(jié)構(gòu)。從政府管理方式看，官僚制政府以權(quán)力為軸心，運用計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等方式，對全社會實施強制性管理，這是迄今為止最為有效的管理方式。市場模式倡導的“績效管理”方式，本質(zhì)上依然是行政控制，只不過是將控制的側(cè)重點從過程轉(zhuǎn)到了結(jié)果。至于自上而下的行政分權(quán)

7、與官僚制也不沖突，從某種程度上看它還是對官僚制的一種強化。因為，伴隨著行政權(quán)力向基層政府的傾斜，整個官僚行政組織結(jié)構(gòu)會變得更加穩(wěn)固。其次，市場模式的基本趨向，諸如企業(yè)化政府、參與政府、靈活政府等，都面臨著一些巫待解決的問題。例如，與企業(yè)活動相區(qū)別，政府側(cè)重選擇公共利益、長久利益而非經(jīng)濟效益、暫時利益，即使這種選擇有悖于經(jīng)濟效益、暫時利益。在這種選擇面前，市場導向、成本核算、績效評估等一些企業(yè)運行方式很可能會失