淺析我國的公共管理模式

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1、淺析我國的公共管理模式　　一、公共危機(jī)管理模式中多元參與的必要性分析　　解決危機(jī)管理中的政府失效性行為　　有效解決危機(jī)管理中的政府失效性行為，必須建立政府與人民群眾、非政府織、新聞媒體之間的合作與互動。在危機(jī)處理過程中，政府除自身積極參與并發(fā)揮主導(dǎo)作用外，更應(yīng)注重培養(yǎng)和鼓勵公民、非政府組織以及新聞媒體的全面參與。學(xué)者石路、蔣云根明確提出“促進(jìn)多元主體在危機(jī)管理的有序拓展，以合作的姿態(tài)共同應(yīng)對可能發(fā)生的各種危機(jī)事件”?！　∠嚓P(guān)主體的參與有利于應(yīng)急管理的有效實(shí)施　　在危機(jī)管理的過程中，非政府組織、人民公眾和新聞媒體

2、的參與有利于公共危機(jī)的有效處理。具體表現(xiàn)為公眾參與有利于公共危機(jī)的預(yù)警，危機(jī)在量變轉(zhuǎn)化質(zhì)變的過程中，公眾是最敏感的主體非政府組織的參與打破了政府組織及其官員在危機(jī)管理中對權(quán)力的壟斷，非政府組織不再被簡單視為危機(jī)管理的旁觀者或危機(jī)管理的服務(wù)對象，而是應(yīng)該提供給他們參與危機(jī)管理的各種機(jī)會。新聞媒體的參與使危機(jī)管理透明化，公眾擁有了更多的知情權(quán)，對政府在危機(jī)管理過程中政策制定與實(shí)施的各項(xiàng)權(quán)力的監(jiān)督更加有效，可以規(guī)范政府組織及其官員在危機(jī)管理中的“亂作為”和”不作為”的行為。　　二、我國公共危機(jī)管理多元參與模式的現(xiàn)狀　

3、　多元格局尚未形成　　自近代以來，我國政府憑借獨(dú)特的政治地位和豐厚的資源承擔(dān)著一切社會事務(wù)，使得政府成為意念上的全能型政府。學(xué)者金磊認(rèn)為“在全能政府這一理念下建構(gòu)的我國公共危機(jī)應(yīng)急管理體系當(dāng)然僅存在于政府行政管理系統(tǒng)之中。延續(xù)這一思維方式即政府能夠有效處理社會上的一切事務(wù)，而公共危機(jī)只是社會事務(wù)的—個部分，當(dāng)然成為政府的“一家之事”。這種危機(jī)應(yīng)對機(jī)制只重視中央決策部門和地方執(zhí)行部門的作用，而其他社會力量比如非政府組織、新聞媒體以及人民群眾則處于被安排的地位，公共危機(jī)的處理本質(zhì)上變成政府唯一表演者的舞臺，當(dāng)然，公

4、共危機(jī)處理效果也值得懷疑。　　多元主體在危機(jī)管理中的作用沒有得到較好發(fā)揮　　公共危機(jī)給政府的程序性工作帶來巨大的沖擊，使得政府必須在有限的時間內(nèi)作出較為妥善的決策，并采取有力措施來控制和解決公共危機(jī)。由于公共危機(jī)爆發(fā)的不確定性、嚴(yán)重破壞性等特征決定了不能僅靠單一組織，而必須維持與多個協(xié)作伙伴之間共同協(xié)助的治理模式。如果沒有多維的協(xié)作伙伴，則可能會導(dǎo)致公共危機(jī)進(jìn)一步升級。非政府組織、新聞媒體以及人民公眾參與到公共危機(jī)的處理中，不僅能彌補(bǔ)政府的失靈行為，而且可以提高社會的自我救助能力，還可以解決危機(jī)管理中時常出現(xiàn)的

5、資源調(diào)配局限性問題。但從現(xiàn)實(shí)來看，相關(guān)參與主體沒有很好地參與到危機(jī)處理的行列中來，更談不上發(fā)揮重要作用?！　∪?、完善我國公共危機(jī)管理多元參與模式　　健全我國公共危機(jī)管理多元參與的法律體系　　將公共危機(jī)參與主體置于法律的保護(hù)之下，正是基于我國相關(guān)參與主體弱勢地位的考慮，通過法律效力來維護(hù)其在公共危機(jī)處理過程中的權(quán)利和地位。我國已經(jīng)制定了應(yīng)對社會動亂的《戒嚴(yán)法》，應(yīng)對自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》，應(yīng)對安全事故的《安全生產(chǎn)法》，應(yīng)對公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》等。但仍不能適應(yīng)我國當(dāng)前的需要，其原因在于這些法律來自于各自領(lǐng)域

6、，缺乏相互協(xié)調(diào)、形成整體的基礎(chǔ)，也即難以形成統(tǒng)攬各種公共危機(jī)的基本法。同時這些法律之間還存在矛盾與沖突，這也給公共危機(jī)參與主體帶來了協(xié)助上的阻力。正如溫家寶總理所言，“事件暴露出我國在處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面機(jī)制不健全……迫切需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)”?！　∶鞔_公共危機(jī)管理多元主體的職責(zé)劃分　　傅廣宛教授提出“當(dāng)系統(tǒng)吸收的能量不能維持系統(tǒng)的需要，則會偏離平衡狀態(tài)，當(dāng)系統(tǒng)吸收的能量可以維持系統(tǒng)隨機(jī)漲落的需要，系統(tǒng)將使達(dá)到另一種新的有序狀態(tài)。即一個系統(tǒng)是從無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行驙顟B(tài)，或者從有序狀態(tài)轉(zhuǎn)化為新的更有序狀態(tài)

7、，就會產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)。新的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生后，其首要任務(wù)就是合理劃分各個參與主體的職責(zé)。在公共危機(jī)處理過程中，首先要明白公共危機(jī)處理絕不是政府“一家之責(zé)”，忽略其他社會力量的參與只會造成組織成員不足，從而導(dǎo)致管理成本的增加和管理低效。為此，只有積極吸納非政府組織、新聞媒體以人民群眾參與進(jìn)來，明確各自的權(quán)責(zé)，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理的目標(biāo)?！　⊥晟乒参C(jī)多元參與的信息溝通機(jī)制　　信息溝通是指信息從發(fā)送者傳播到接收聯(lián)盟者，接收者能理解信息并作出一定表示的過程。一個有效的危機(jī)管理體制是成功管理公共危機(jī)的關(guān)鍵，

8、而這很大程度上取決于能否進(jìn)行良好的信息溝通，良好的信息溝通有利于防止信息在傳遞過程的失真現(xiàn)象，有利于靈活便捷地啟動預(yù)警機(jī)制，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)，有利于為危機(jī)管理的決策層做出正確決策提供信息支持?？梢哉f，危機(jī)信息溝通機(jī)制是危機(jī)管理的血脈，是危機(jī)處理參與者與利害關(guān)系人信息傳遞的關(guān)鍵，是妥善處理公共危機(jī)的保障。