完善中國(guó)制約和監(jiān)督機(jī)制的法理學(xué)思考

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1、完善中國(guó)制約和監(jiān)督機(jī)制的法理學(xué)思考完善中國(guó)制約和監(jiān)督機(jī)制的法理學(xué)思考在我.L.國(guó)絕大多數(shù)場(chǎng)合,制約和監(jiān)督不加區(qū)分,甚至互相通用。但另一方面,在國(guó)家制度的設(shè)計(jì)中,我國(guó)以監(jiān)督為主。也就是說(shuō),雖然我們?cè)谟^念上對(duì)制約和監(jiān)督不加嚴(yán)格區(qū)分,但在實(shí)際使用中,卻是有差別的。這個(gè)差別的依據(jù)是什么?監(jiān)督為主導(dǎo)的合理性何在?顯然,搞清這些問(wèn)題,不僅有利于明確制約和監(jiān)督的概念差別,而且對(duì)于落實(shí)黨的十七大報(bào)告中完善制約和監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)中國(guó)民主法治建設(shè)有重大意義?！　　　∫?、制約和監(jiān)督的聯(lián)系和區(qū)別　　　　制約和監(jiān)督是約束權(quán)力的兩

2、種方式,但兩者的內(nèi)涵不同。制約具有客觀性和普遍性,當(dāng)甲事物本身的存在和變化以乙事物的存在和變化為條件,則甲事物為乙事物所制約。自然界和社會(huì)中到處存在制約關(guān)系。會(huì)當(dāng)臨絕頂,一覽眾山小,表達(dá)的是高度和距離的制約關(guān)系,公正會(huì)增進(jìn)合作,而歧視則會(huì)侵損合作,所體現(xiàn)的是公正、歧視和合作之間的相互制約,等等。　　制約作為一種客觀現(xiàn)象,有四個(gè)特點(diǎn)。一是內(nèi)在性。制約是事物發(fā)展中的內(nèi)在因素,由于這種制約,必然影響被制約物的發(fā)展。如一個(gè)人與疾病作斗爭(zhēng),就受到藥物、疾病的癥狀程度、就醫(yī)環(huán)境、人的心理承受等多種因素的制約。二是

3、即時(shí)性,指制約因素對(duì)事物發(fā)展的實(shí)際作用。比如,我國(guó)憲法規(guī)定的刑事訴訟中公、檢、法的關(guān)系,就是這樣一種即時(shí)的關(guān)系。公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?是刑事訴訟的開始,沒(méi)有公安機(jī)關(guān)立案、偵查并將偵查結(jié)果移送到檢察機(jī)關(guān),公訴就無(wú)法進(jìn)行,這就是即時(shí)制約作用。三是互動(dòng)、雙向特點(diǎn),即當(dāng)一種現(xiàn)象成為另一種現(xiàn)象的制約因素時(shí),其他因素也會(huì)反制約于該事物。如在環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系上,良好的環(huán)境有利于發(fā)展,而發(fā)展又會(huì)反過(guò)來(lái)保障環(huán)境。四是對(duì)等性,無(wú)論是自然還是社會(huì),制約要實(shí)現(xiàn)事物的和諧,就要求制約雙方具有對(duì)等性,即任何一方不能太強(qiáng)大。一方獨(dú)大就

4、會(huì)破壞制約的抗衡,從而出現(xiàn)和諧秩序的破壞?！　≈萍s的四個(gè)特點(diǎn)中,對(duì)等性具有決定作用。內(nèi)在制約是否有效,對(duì)事物發(fā)展的即時(shí)作用能否發(fā)揮,制約互動(dòng)的質(zhì)量,都與制約雙方的對(duì)等性有關(guān)。所謂制衡,就是在制約雙方力量對(duì)等的基礎(chǔ)上形成的具有互動(dòng)性和即時(shí)作用的有效的內(nèi)在制約。從自然界來(lái)說(shuō),日出日落,大海潮汐,秋風(fēng)蕭瑟,星漢燦爛,如果某一種制約力量被破壞,制約失去了對(duì)等性,自然界就會(huì)是另一種景象。社會(huì)生活更是如此。一個(gè)社會(huì)要形成和諧,社會(huì)的諸要素就必須處于一種對(duì)等的制約狀態(tài)。比如關(guān)于人類社會(huì)中的權(quán)力制約,古代印度政治學(xué)者

5、就設(shè)計(jì)過(guò)一種叫做政治幾何學(xué)的制度。?！　∪绻f(shuō)制約以雙方的對(duì)等性為本質(zhì)特點(diǎn),則監(jiān)督正好反過(guò)來(lái),一切真正的監(jiān)督都必須突出監(jiān)督一方的優(yōu)越地位。從詞源看,中國(guó)《說(shuō)文解字》中的監(jiān)督是兩個(gè)字:監(jiān),臨下也。督,察也。將兩者合起來(lái),就成了自上而下察看的意思。而這個(gè)上主要表現(xiàn)為地位的不同。古代其實(shí)并不準(zhǔn)確。作為民主法治要素的監(jiān)督,不管被監(jiān)督者是否愿意,都是一種法律的應(yīng)當(dāng)。被監(jiān)督者自覺(jué)接受固然好,被監(jiān)督者不自覺(jué)接受同樣要受到監(jiān)督。如果監(jiān)督只有在被監(jiān)督者愿意接受的情況下才能發(fā)生,這就不是真正意義上的.L.監(jiān)督,而往往會(huì)成

6、為一種做秀,從而失去了監(jiān)督的真義。　　第五是程序性。監(jiān)督的法律性使監(jiān)督必然具有程序的特點(diǎn)。監(jiān)督通過(guò)程序發(fā)生效力,沒(méi)有程序的監(jiān)督往往是無(wú)力的。如我國(guó)上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督,是通過(guò)審判程序進(jìn)行的;我國(guó)人大對(duì)其它國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督,是通過(guò)工作報(bào)告、任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或人大代表的質(zhì)詢等程序進(jìn)行的。程序與手段相聯(lián)系,一定的程序往往必須輔之于一定的手段。如我國(guó)人大代表對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督,有質(zhì)詢的手段;上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督,有審判的手段等。手段的有效性一定程度上體現(xiàn)了程序的效能和合理性,故如何完善監(jiān)督程序,使監(jiān)

7、督的手段合理化、規(guī)范化,就成為提升監(jiān)督效力的重要方面。　　以上監(jiān)督所具有的各種特點(diǎn)如地位優(yōu)越性、法律性、單向性、外在性、間接性和程序性不是孤立的,而是互相聯(lián)系、密切相關(guān),甚至具有內(nèi)在的聯(lián)系。為什么監(jiān)督者要有更優(yōu)越的地位?就是因?yàn)樗峭庠诘谋O(jiān)督,它不能通過(guò)內(nèi)在的權(quán)力抗衡機(jī)制實(shí)現(xiàn),故只有通過(guò)提升地位的優(yōu)越性來(lái)增加制約力。地位越優(yōu)越,監(jiān)督的力量就越大。而因?yàn)楸O(jiān)督者必須具有更優(yōu)越的地位,故監(jiān)督行為只能是單向的,不可能被監(jiān)督者和監(jiān)督者都具有優(yōu)越的地位。同時(shí),因?yàn)槭峭庠诘募s束,故它能否對(duì)被監(jiān)督者產(chǎn)生影響具有未知性

8、和滯后性。即使是再?gòu)?qiáng)大的監(jiān)督,當(dāng)它發(fā)揮作用的時(shí)候,被監(jiān)督者的違法行為往往已經(jīng)發(fā)生,故監(jiān)督者能做的就是糾正或追究。而法律性和程序性則是監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的力量保證,監(jiān)督者地位的優(yōu)越性來(lái)源于憲法和法律的規(guī)定,而程序性則是監(jiān)督力量實(shí)現(xiàn)的一種手段。不難發(fā)現(xiàn),監(jiān)督的上述要素是互為關(guān)聯(lián)的。沒(méi)有法律的明確規(guī)定就不可能有優(yōu)越的地位,而沒(méi)有優(yōu)越的地位,監(jiān)督的外在性、單向性及不同時(shí)性就會(huì)成為監(jiān)督的巨大障礙,而即使有程序的規(guī)定也難以發(fā)揮監(jiān)督的功能。由此,強(qiáng)調(diào)監(jiān)督就必須直面監(jiān)督的上述特點(diǎn)