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1、談罰金刑執(zhí)行的問題與完善 內(nèi)容提要:本文首先簡要介紹了罰金刑執(zhí)行的概念、特征及意義。罰金刑的執(zhí)行方式有四種,即限期繳納、強制繳納、隨時追繳和罰金刑的減免。實踐中罰金執(zhí)行難的原因主要是犯罪人的故意逃避,立法規(guī)定的相對滯后和司法機關(guān)的不當處理。最后,本文在深入分析影響罰金執(zhí)行難諸多原因的基礎上,具體地提出了完善罰金執(zhí)行的一系列措施。 關(guān)健詞:罰金刑;執(zhí)行;問題;完善 一、罰金刑執(zhí)行概述 罰金是指人民法院判處犯罪分子強制其向國家繳納個人所有的一定數(shù)額金錢的刑罰。罰金具有以下特征:(1)罰金是人民法院對犯罪分子采取的
2、強制性財產(chǎn)懲罰措施。(2)按照我國刑法罪責自負,反對株連的原則,罰金只能執(zhí)行犯罪分子個人所有財產(chǎn),不能執(zhí)行犯罪分子家屬所有或者共有的財產(chǎn)。(3)罰金的范圍只能是強制犯罪分子繳納的個人所有的一定數(shù)額的金錢。如果沒有錢款,可以對其擁有的合法財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、變賣、拍賣措施,用變賣、拍賣的錢款折抵罰金。(4)罰金的繳納是在法院的判決生效之后,涉及的是刑罰的執(zhí)行問題?! ×P金的執(zhí)行是指執(zhí)法機關(guān)為使人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決所確定的罰金付諸實施而進行的刑事司法活動。(參見馬克昌、楊春洗、呂繼貴主編:《刑法學全書》,
3、上??茖W技術(shù) ?。ǘ┝⒎ㄒ?guī)定的相對滯后 立法方面主要表現(xiàn)為缺少相關(guān)立法和完善現(xiàn)有法律規(guī)定。前者如,罰金刑適用于哪些犯罪、罰金刑的財產(chǎn)來源、司法機關(guān)對犯罪人財產(chǎn)采取強制措施的依據(jù)、罰金刑不執(zhí)行的救濟方法等方面,都缺少相關(guān)立法。后者如,罰金的追繳制。雖然,刑法53條規(guī)定了“隨時追繳”的執(zhí)行方法,避免了罪犯逃避罰金刑制裁的可能性,但“隨時追繳”實質(zhì)上是強制繳納的執(zhí)行方式在時間上的無限延伸,造成判決不能及時執(zhí)行,使得罰金刑的判決成為一紙空文。這一立法上的缺陷,實際上為犯罪分子逃避罰金刑的處罰提供了可乘之機,影響了罰金刑的
4、執(zhí)行。 (三)司法機關(guān)的不當處理 1、偵查機關(guān)的疏忽。公安、檢察機關(guān)在偵查、起訴階段對犯罪主體情況尤其是財產(chǎn)情況的忽略給罰金執(zhí)行增加了難度。主要表現(xiàn)為公檢法機關(guān)在刑事訴訟過程中,未能對罪犯的個人財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施,以致犯罪分子及其家屬鉆法律空子,千方百計地來逃避法律的制裁?! ?、對罰金執(zhí)行工作缺乏有力的監(jiān)督。人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關(guān),應對刑事審判的合法性及罪犯服刑情況進行監(jiān)督,但一些地方對罰金刑執(zhí)行情況監(jiān)督力度不夠。 3、審判機關(guān)片面追求經(jīng)濟利益。在判處罰金時,審判機關(guān)沒有從有利于執(zhí)行的角
5、度出發(fā),未能全面考慮犯罪分子的經(jīng)濟狀況、年齡狀況,也未能考慮對罰金并罰原則的科學性?! ∈紫?,確定罰金數(shù)額時,沒有參酌犯罪人的經(jīng)濟狀況?! ∷麄冋J為,法院在確定罰金數(shù)額時,如果參酌犯罪人的經(jīng)濟狀況,就會出現(xiàn)以下兩種情況。(1)于法無據(jù)。根據(jù)刑法52條“判處罰金,應當根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額。”法律沒有要求在量刑時可以參酌犯罪人的經(jīng)濟狀況。(2)易生不平等。以犯罪人的經(jīng)濟狀況確定罰金數(shù)額,在情節(jié)大體相同的情況下,經(jīng)濟狀況越好,所判處的罰金數(shù)額越大,反之,經(jīng)濟狀況越差,所判處的罰金數(shù)額越小,從而造成“富人”和“窮人”在法
6、律面前不平等的后果,違反刑法適用一律平等的基本原則?! 」P者認為,確定罰金數(shù)額時,應參酌犯罪人的經(jīng)濟狀況。(1)符合罰金刑制度的立法精神,真正實現(xiàn)刑法面前人人平等原則。根據(jù)罰金刑自身的特點,與其他刑罰相比,其特點在于不具有人身性,相同數(shù)額的罰金,對于經(jīng)濟狀況不同的人具有不同的意義,這就是罰金刑的最大弊端——不平等性。因而,如不考慮行為人的經(jīng)濟狀況勢必引起這種不平等性,違反刑法面前人人平等的原則。據(jù)統(tǒng)計,各地法院所判處的罰金刑的案件并不少,但實際執(zhí)行率卻十分低。究其原因之一就是量刑時未能考慮行為人的經(jīng)濟能力,而一味從情
7、節(jié)考慮。(2)提高罰金刑的效益,促使犯罪人主動繳納罰金。不考慮行為人的經(jīng)濟狀況決定罰金數(shù)額所作的判決如大大超乎行為人的經(jīng)濟能力,不利于行為人繳納罰金的主動性。一些犯罪分子主刑刑期屆滿后,由于害怕“巨額”罰金刑的執(zhí)行,東躲西藏,不敢正規(guī)地經(jīng)營生產(chǎn),經(jīng)濟無法恢復,甚至造成生活無出路并影響家庭生活,最終仍然導致罰金執(zhí)行不能。(3)符合法律規(guī)定。我國刑法第52條明確規(guī)定:“判處罰金,應當根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額?!狈l中的犯罪情節(jié)包括哪些內(nèi)容,法律目前還未作明確規(guī)定。一般認為,犯罪情節(jié)即包括法定情節(jié)也包括酌定情節(jié)。在確定罰金
8、刑數(shù)額時,要綜合考慮法定情節(jié)和酌定情節(jié),最終決定罰金數(shù)額。但也引發(fā)了罰金刑的不平等性。然而任何一種刑罰都只有相對平等,絕對平等是不可能的。為了便于罰金刑的執(zhí)行,我們可以遵循這樣一個原則,即“以犯罪情節(jié)為主,兼顧犯罪人的經(jīng)濟狀況確定罰金的數(shù)額”。這樣,就可以更好的發(fā)揮罰金刑的功效。(4)符合司法解釋。《規(guī)定》第一條規(guī)定:刑法規(guī)定“可以并處”沒收財