談罰金刑執(zhí)行的問題與完

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1、談罰金刑執(zhí)行的問題與完善　　內(nèi)容提要：本文首先簡(jiǎn)要介紹了罰金刑執(zhí)行的概念、特征及意義。罰金刑的執(zhí)行方式有四種，即限期繳納、強(qiáng)制繳納、隨時(shí)追繳和罰金刑的減免。實(shí)踐中罰金執(zhí)行難的原因主要是犯罪人的故意逃避，立法規(guī)定的相對(duì)滯后和司法機(jī)關(guān)的不當(dāng)處理。最后，本文在深入分析影響罰金執(zhí)行難諸多原因的基礎(chǔ)上，具體地提出了完善罰金執(zhí)行的一系列措施?！　￡P(guān)健詞：罰金刑；執(zhí)行；問題；完善　　一、罰金刑執(zhí)行概述　　罰金是指人民法院判處犯罪分子強(qiáng)制其向國(guó)家繳納個(gè)人所有的一定數(shù)額金錢的刑罰。罰金具有以下特征：（1）罰金是人民法院對(duì)犯罪分子采取的強(qiáng)制性財(cái)產(chǎn)懲罰措施。（2）按照我國(guó)刑法罪責(zé)自負(fù)，

2、反對(duì)株連的原則，罰金只能執(zhí)行犯罪分子個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)，不能執(zhí)行犯罪分子家屬所有或者共有的財(cái)產(chǎn)。（3）罰金的范圍只能是強(qiáng)制犯罪分子繳納的個(gè)人所有的一定數(shù)額的金錢。如果沒有錢款，可以對(duì)其擁有的合法財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、變賣、拍賣措施，用變賣、拍賣的錢款折抵罰金。（4）罰金的繳納是在法院的判決生效之后，涉及的是刑罰的執(zhí)行問題?！　×P金的執(zhí)行是指執(zhí)法機(jī)關(guān)為使人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決所確定的罰金付諸實(shí)施而進(jìn)行的刑事司法活動(dòng)。（參見馬克昌、楊春洗、呂繼貴主編：《刑法學(xué)全書》，上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社1993年4月版，第224頁(yè)。）罰金執(zhí)行的特點(diǎn)主要有：（1）罰金刑執(zhí)行的主

3、體是人民法院。根據(jù)《刑事訴訟法》219條的規(guī)定，判處罰金的罪犯，期滿不繳納的，人民法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制繳納。由此可見，人民法院是罰金刑的執(zhí)行主體。（2）罰金刑的執(zhí)行適用民事訴訟的執(zhí)行程序。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在實(shí)踐中，對(duì)刑事案件的判決和裁定中關(guān)于財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行，適用民事案件的執(zhí)行程序。我國(guó)《民事訴訟法》第207條規(guī)定：“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行”。其中，刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，既包括“賠償經(jīng)濟(jì)損失”和“賠償損失”，也包括罰金和沒收財(cái)產(chǎn)。可見，從執(zhí)行程序來(lái)看，罰金的執(zhí)行適用民事訴訟的執(zhí)行程序，這是它與其他刑罰相區(qū)別的重

4、要特點(diǎn)之一。（3）罰金刑的執(zhí)行易發(fā)生執(zhí)行難問題。罰金刑和沒收財(cái)產(chǎn)是以犯罪人具有財(cái)產(chǎn)為前提的，如果犯罪人根本沒有可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，就容易發(fā)生執(zhí)行難問題。它與以剝奪人人都有的人身權(quán)利為內(nèi)容的自由刑和生命刑是不同的?！　×P金刑的執(zhí)行具有重要意義。罰金刑的執(zhí)行是國(guó)家對(duì)犯罪人判處罰金，實(shí)現(xiàn)刑罰權(quán)的重要組成部分。罰金的執(zhí)行是國(guó)家制定罰金、裁判罰金的自然延伸的結(jié)果，處于從屬地位，它必須受制于罰金的制定與裁判，但又不是它們純粹的派生物，相反它對(duì)兩者具有明顯的反作用。其一，在罰金的制定與裁量時(shí)，必須考慮創(chuàng)制、裁量罰金能否得到有效地執(zhí)行。在這個(gè)意義上，罰金的執(zhí)行對(duì)罰金的創(chuàng)制和裁量具有制約

5、性。其二，就罰金的執(zhí)行對(duì)于刑罰目的實(shí)現(xiàn)而言，它同罰金的制定和裁量具有同等的意義。只有通過罰金的執(zhí)行才能使立法制定的罰金、判決確定的罰金在實(shí)際中付諸實(shí)施，罰金的一般預(yù)防作用才能得到應(yīng)有的發(fā)揮。同樣，從個(gè)別預(yù)防來(lái)看，犯罪人的人身危險(xiǎn)性能否消除，也主要取決于罰金的執(zhí)行。因?yàn)橹挥袑?duì)犯罪人實(shí)際地執(zhí)行罰金，才能在客觀上剝奪和限制其再犯能力，在主觀上對(duì)其實(shí)行強(qiáng)制教育改造?！　《?、罰金的執(zhí)行方式　　罰金刑的執(zhí)行方式是指罰金的繳納方式。各國(guó)刑事立法及刑事司法對(duì)罰金刑須通過何種方式、在何時(shí)繳納完畢，有不同的規(guī)定和做法。我國(guó)學(xué)者一般將罰金的執(zhí)行方式分為兩種：一是一般執(zhí)行方法，分為：（1

6、）一次或分期繳納；（2）逐日繳納；（3）延期繳納；（4）暫緩繳納。二是特別執(zhí)行方法，分為：（1）強(qiáng)制繳納；（2）以自由勞動(dòng)繳付罰金；（3）易科勞役；（4）易科自由刑。（參見孫力：《罰金刑研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1995年版，第173頁(yè)以下。）根據(jù)我國(guó)刑法第53條的規(guī)定，罰金刑的執(zhí)行有限期繳納、強(qiáng)制繳納、隨時(shí)追繳和罰金減免四種方式?！　。ㄒ唬┫奁诶U納　　限期繳納有限期一次繳納和限期分批繳納兩種。限期一次繳納，是指犯罪人應(yīng)在判決所指定的期限內(nèi)一次性付清全部罰金。這種繳納方式主要適用于罰金數(shù)額不大，或者數(shù)額雖然較大，但犯罪人繳納并無(wú)困難的情況。限期分批繳納，是指犯罪人

7、應(yīng)在判決所指定的期限內(nèi)分批付清全部罰金。這種繳納方式主要適用于罰金數(shù)額較大，犯罪人無(wú)力一次繳清的情形。　　關(guān)于罰金繳納的期限，各國(guó)刑事立法中有法定主義、裁量主義、折衷主義。法定主義，是指由法律直接規(guī)定罰金繳納的期限。裁量主義，是指法律不明文規(guī)定罰金的繳納期限，而由法官根據(jù)犯罪人的具體情況，酌情決定繳納的期限。折衷主義，是指法律原則上雖規(guī)定了罰金繳納的期限，但如果犯罪人在法定期限內(nèi)繳納有困難的，法官可以根據(jù)犯罪人的要求和他的具體情況，酌情決定繳納的期限。我國(guó)刑法沒有明確規(guī)定罰金的執(zhí)行期限，實(shí)踐中多采用裁量主義。最高人民法院2000年11月15日起施行的《關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)

8、刑若干問題