中美基礎(chǔ)教育投資體制比較及對(duì)我國(guó)的啟示

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1、中美基礎(chǔ)教育投資體制比較及對(duì)我國(guó)的啟示中美基礎(chǔ)教育投資體制比較及對(duì)我國(guó)的啟示一、我國(guó)基礎(chǔ)教.L.育存在的問(wèn)題　　1.基礎(chǔ)教育投資嚴(yán)重不足　　一般來(lái)說(shuō)，公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值比重的大小，既可以反映政府對(duì)教育的重視程度，又能準(zhǔn)確反映出教育在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值偏低。從國(guó)際上看，教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重的世界平均水平為4.9%，我國(guó)為2%到3%，遠(yuǎn)低于世界平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家的5.1%，甚至低于某些發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家?！　?.基礎(chǔ)教育投資結(jié)構(gòu)不合理　　我國(guó)政府在教育投資上大力傾斜于高等教育，導(dǎo)致基礎(chǔ)教

2、育的投資相比之下不足。在公共教育經(jīng)費(fèi)的分配上，高等教育所占份額一直較高，且這種趨勢(shì)沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)。中央級(jí)財(cái)政教育支出大多用于高等院校，承擔(dān)70%高等教育經(jīng)費(fèi)，卻只承擔(dān)50%~60%的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。這樣不僅嚴(yán)重的浪費(fèi)了教育資源，而且致使基礎(chǔ)教育得不到應(yīng)有的投資，軟件和硬件設(shè)施得不到及時(shí)的更新與升級(jí)?！　《?、中美基礎(chǔ)教育投資比較　　1.美國(guó)基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入　　美國(guó)每年公共財(cái)政投入巨資用于支持教育事業(yè)，基礎(chǔ)教育基本上是免費(fèi)的。2008年美國(guó)的基礎(chǔ)教育支出高達(dá)6610億美元，占美國(guó)2008年GDP總值的5%左右，高于世界平均水平和其他發(fā)達(dá)國(guó)

3、家。這樣龐大的財(cái)政投入一方面保證了各個(gè)州和地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入需求，能夠滿(mǎn)足學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師資源的需求，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展；另一方面，政府重視基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，使得基礎(chǔ)教育投入免受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響而保持了穩(wěn)步的增長(zhǎng)。巨額的財(cái)政投入是美國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政制度的最重要的特點(diǎn)之一?！　∠啾戎拢?008年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為300670億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.48%，比上年的3.22%增加了0.26個(gè)百分點(diǎn)，同比高于去年0.22%的增幅。2008年我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)雖有所增長(zhǎng)，但是幅度非常小。而且，這一部分

4、經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)還包含了國(guó)家每年用于中高等教育的財(cái)政支出，也就是說(shuō)實(shí)際上國(guó)家財(cái)政用于基礎(chǔ)教育的投入并沒(méi)有太大的增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，我國(guó)財(cái)政對(duì)于基礎(chǔ)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平，這也成為了制約我國(guó)基礎(chǔ)教育迅速、均衡發(fā)展的一個(gè)瓶頸問(wèn)題?！　?.美國(guó)基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移支付制度　　美國(guó)建立了從聯(lián)邦政府向州、學(xué)區(qū)、學(xué)校，各州從州政府向?qū)W區(qū)、甚至學(xué)校這樣一套完整的基礎(chǔ)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，這種轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)于調(diào)節(jié)不同財(cái)富地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)差異、實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政公平，對(duì)于發(fā)揮聯(lián)邦和州級(jí)財(cái)政的作用、引導(dǎo)學(xué)區(qū)和學(xué)校圍繞國(guó)家教育目標(biāo)和州的教育標(biāo)準(zhǔn)行事，

5、對(duì)于彌補(bǔ)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足、實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的平等，對(duì)于建立基礎(chǔ)教育財(cái)政的效率機(jī)制、引導(dǎo)各州和各學(xué)校積極開(kāi)展符合國(guó)家利益和教育發(fā)展方向的教育改革等等都發(fā)揮了巨大的作用?！　∠啾戎拢覈?guó)的義務(wù)教育實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制，縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，省、地(市)、鄉(xiāng)等地方各級(jí)人民政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，中央政府給予必要的支持。按這一體制的要求，本該由中央政府統(tǒng)一支付的農(nóng)村基礎(chǔ)教育費(fèi)用，就由以縣級(jí)財(cái)政為主、其他包括中央、省、地(市)、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政為輔進(jìn)行支付。究其原因在于我國(guó)中央和地方分灶吃

6、飯的財(cái)稅政策。在分灶吃飯的財(cái)稅體制下，中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的界定上卻不夠準(zhǔn)確和公平。從而導(dǎo)致了拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入不足和農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。因此地方財(cái)政收入太少，而負(fù)責(zé)的事務(wù)太多，不對(duì)稱(chēng)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，是地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的重要制度原因?！　∪?、對(duì)我國(guó)的啟示　　1.加快相關(guān)立法，建立健全教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制　　在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，必須加強(qiáng)立法，積極探索并盡快建立起一種可靠、有效的機(jī)制，保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)、穩(wěn)定的投入。要盡快制定、頒布《教育投入法》，在法律上明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)如何關(guān)注科技進(jìn)步和教育發(fā)展

7、，并將這些指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)人政績(jī)的重要指標(biāo)。法律上有了明確規(guī)定，各級(jí)政府才會(huì)真正重視，人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體才有可能真正實(shí)施監(jiān)督，國(guó)家對(duì)教育的投入才能落到實(shí)處。另外，可研究一種取代教育費(fèi)附加以及各種名目的地方教育附加費(fèi)的教育稅，適當(dāng)拓寬稅基，增加教育經(jīng)費(fèi)。教育經(jīng)費(fèi)是教育得以維持和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自于國(guó)家，就可以保持國(guó)家對(duì)教育的調(diào)控，使教育更好地體現(xiàn)國(guó)家意志。美國(guó)基礎(chǔ)教育中政府投資發(fā)揮著保證學(xué)校基本運(yùn)轉(zhuǎn)的主渠道作用，由于將教育看作是政府提供的最主要的公共服務(wù)之一，美國(guó)基礎(chǔ)教育較少的受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。這種做法充分體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育應(yīng)

8、由政府舉辦，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府公共財(cái)政承擔(dān)的原則。　　2.明確各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度　　首先，要明確各級(jí)政府在基礎(chǔ)教育工作中的財(cái)政責(zé)任。中央政府和省級(jí)政府掌握了國(guó)家的主要財(cái)力，是義務(wù)教育.L.轉(zhuǎn)移支付的主體，基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付應(yīng)