中國反壟斷立法問題研究

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1、中國反壟斷立法問題研究　　反壟斷法是現(xiàn)代國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的基本法律之一，是經(jīng)濟(jì)法體系一個(gè)重要的基本構(gòu)成。在西方國家，它被稱為“市場經(jīng)濟(jì)的憲章”，“現(xiàn)代企業(yè)制度的基石”，并長期居于經(jīng)濟(jì)法體系的核心地位。中國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，不能不制定這種法律。我國的反壟斷立法，既要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，又要研究中國的國情，使之能夠有效地促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障其健康運(yùn)行。近年來，有些學(xué)者在這面作了一些研究，發(fā)表了一些看法。本文擬就其中幾個(gè)主要問題談?wù)勔庖??！　∫弧l(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)與反壟斷　　在中國制定反壟斷法，要解決的一個(gè)關(guān)鍵問題是如何看待和處理發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)與反壟斷的關(guān)系。這涉及到我國要不要制定反壟斷法以及制定怎

2、樣的反壟斷法的問題。有些人認(rèn)為，西方國家生產(chǎn)社會化程度高，壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重；而我國企業(yè)規(guī)?；绦蛞话愣驾^低，遠(yuǎn)不如西方國家。我們當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并聯(lián)合，組建企業(yè)集團(tuán)，而不是反壟斷?！　≌\然，壟斷是經(jīng)濟(jì)力高度集中的表現(xiàn)，是一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展史角度說，它是生產(chǎn)社會化的結(jié)果和表現(xiàn)形式，因而是一種社會進(jìn)步。規(guī)?？梢猿鲂б?，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，各種資源可以得到合理配置，減少消耗，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，因而對企業(yè)、對消費(fèi)者、對社會都有好處。也無可諱言，我國企業(yè)的規(guī)?；潭瓤偟恼f來確實(shí)不高，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，追求規(guī)模效益是很有必要的，這方面大有潛力可挖。在當(dāng)前企業(yè)改革中為了對企業(yè)進(jìn)行調(diào)整改

3、組，合理配置資源，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，也需要鼓勵(lì)企業(yè)兼并、聯(lián)合。此外，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，發(fā)展大型企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)，也是提高我國企業(yè)在國際市場競爭力的需要?！　〉牵矐?yīng)明白，規(guī)模并不等于效益，并非必然帶來效益。規(guī)模出效益要有條件，即經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大要合理化：首先，這種規(guī)模化應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是競爭的結(jié)果，市場的選擇，而不是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律單憑主觀意志所為；其次，當(dāng)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模以后還要加強(qiáng)內(nèi)部分工協(xié)作，健全管理機(jī)制，否則也不可能有效益。在我國，政府對于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)發(fā)揮著重要作用，但主要應(yīng)重在引導(dǎo)，而不能越俎代庖，替企業(yè)“拉郎配”。凡這樣以政府行為勉強(qiáng)撮合的企業(yè)間的兼并與聯(lián)合，看來是規(guī)模化了，但多半無

4、效益或效益不佳。這就是人們所謂的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”?！　《硪环矫妫髽I(yè)的規(guī)?；绻箚蝹€(gè)企業(yè)或企業(yè)間的聯(lián)合達(dá)到對特定市場形成壟斷和支配地位的程度，則會產(chǎn)生排擠其他經(jīng)營者而限制競爭的后果。限制競爭剝奪了其他經(jīng)營者的商業(yè)機(jī)會；使少數(shù)大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)能夠操縱市場和價(jià)格，妨害消費(fèi)者利益；超額壟斷利潤也使壟斷者不再重視改進(jìn)技術(shù)和管理以努力提高勞動生產(chǎn)率。從宏觀上說，它使價(jià)值規(guī)律和市場機(jī)制不能有效地發(fā)揮調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的作用，危害社會經(jīng)濟(jì)。這就是各國紛紛制定法律反對壟斷和限制競爭的原因。中國企業(yè)的規(guī)?；潭入m然總的來說不如一些發(fā)達(dá)國家，但是應(yīng)當(dāng)看到，有些行業(yè)，如石化工業(yè)、船舶制造業(yè)和有色金屬工業(yè)等，

5、因?yàn)檎跈?quán)個(gè)別企業(yè)獨(dú)家生產(chǎn)經(jīng)營，形成了獨(dú)家企業(yè)壟斷一個(gè)行業(yè)的局面。在汽車制造行業(yè)，兩三家企業(yè)擁有的市場占有率達(dá)80%以上①。經(jīng)濟(jì)力如此高度集中應(yīng)當(dāng)引起我們的警覺。　　有些人將我國大型企業(yè)的規(guī)模同一些發(fā)達(dá)國家作了比較，例如根據(jù)對我國1987年最大100家工業(yè)企業(yè)和9個(gè)行業(yè)分析，指出我國的這些企業(yè)的市場銷售額僅為5億到15億，按當(dāng)時(shí)匯率約合1.34億至4億美元。其中最大的大慶石油管理局的市場銷售額也才63億，約合17億美元，而同年美國最大的100家工企業(yè)中，最大企業(yè)通用汽車公司的銷售額為1017億美元，最小的一家企業(yè)銷售額也達(dá)43億美元。②人們由此得出結(jié)論，認(rèn)為我國企業(yè)規(guī)?；潭忍?，進(jìn)行反壟斷

6、立法為時(shí)尚早。這種看法失之偏頗。因?yàn)閺姆磯艛嘟嵌葋砜矗?jīng)濟(jì)力集中和企業(yè)規(guī)?；窍鄬Φ模聪鄬τ谝粋€(gè)國家和特定市場范圍而言，而這在發(fā)達(dá)國家同在發(fā)展中國家是不能同日而語的。在當(dāng)前中國，某些企業(yè)的市場銷售額（還有總資本額、職工人數(shù)等方面）不必達(dá)到某些發(fā)達(dá)國家企業(yè)的水平，即可擁有較大的市場占有率，即可形成壟斷和限制競爭局面。何況當(dāng)前我國企業(yè)規(guī)模正處于迅速增長變化時(shí)期，許多企業(yè)存在片面追求擴(kuò)大規(guī)模的傾向，加上政府的某些政策導(dǎo)向和行政行為，使我國一些企業(yè)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)力集中和壟斷化程度日趨嚴(yán)重?！　‘?dāng)然，反壟斷并非單純反對結(jié)構(gòu)性壟斷，更不意味著反對各種規(guī)模經(jīng)濟(jì)；它更重視的是反對各種限制競爭行為，但限制競爭行為

7、主要是憑仗其壟斷和市場支配地位得以實(shí)施的。所以，對于那些形成壟斷和取得市場支配地位而暫時(shí)并未實(shí)施限制競爭行為的企業(yè)或企業(yè)的聯(lián)合立法也應(yīng)予以密切關(guān)注，并規(guī)定可以采取某些措施予以防范。立法規(guī)制的重點(diǎn)當(dāng)然更應(yīng)放在各種限制性行為上面。而在這方面，我國的情況也有較充分的顯露，例如：有些企業(yè)濫用市場優(yōu)勢，隨意抬價(jià)或采取其他掠奪、限制、歧視等行為；生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)通過橫向協(xié)議相互限制價(jià)格、產(chǎn)量或分割市場，特別