反壟斷立法的發(fā)展問題研究論文

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1、反壟斷立法的發(fā)展問題研究論文反壟斷立法的發(fā)展問題研究論文反壟斷立法的發(fā)展問題研究論文反壟斷立法的發(fā)展問題研究論文反壟斷立法的發(fā)展問題研究論文反壟斷立法的發(fā)展問題研究論文反壟斷立法的發(fā)展問題研究論文反壟斷立法的發(fā)展問題研究論文反壟斷立法的發(fā)展問題研究論文反壟斷立法的發(fā)展問題研究論文　　市場經(jīng)濟的正常運行，需要建立和保持一個有效的競爭政策。中國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，同樣離不開有效的競爭政策。競爭政策的目標(biāo)與任務(wù)就是保護和促進競爭，使市場競爭與價格機制發(fā)揮有效的調(diào)控功能。當(dāng)然，保護和促進競爭政策的目標(biāo)與任務(wù)，是在法律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，貫徹實施競爭政策的主管部門也

2、要依法行事。因此，建立和完善各項有關(guān)市場競爭的法律法規(guī)，特別是反壟斷法律制度，就成為建立有效競爭制度、保護和促進競爭的基礎(chǔ)和起點，這對于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家來說，顯得更為重要?！　≈袊壳吧袩o一部專門的反壟斷法。但是，現(xiàn)行的法律規(guī)定中已對壟斷和限制競爭行為作出一系列法律規(guī)范，分布在不同的法律、法規(guī)、規(guī)章之中，主要有《反不正當(dāng)競爭法》以及相關(guān)的《價格法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》等，它們涉及到禁止濫用市場支配地位、禁止卡特爾和地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等方面。雖然這些法律規(guī)定是不系統(tǒng)和零亂的，但表明中國的競爭法規(guī)范已具有

3、雛形或者說已經(jīng)初步形成。根據(jù)九屆全國人大常委會立法規(guī)劃的要求，國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商總局負(fù)責(zé)起草《反壟斷法》草案。下面我就中國的反壟斷立法有關(guān)問題作一介紹?！　∫?、關(guān)于壟斷的界定　　如何界定壟斷是中國反壟斷立法要解決的首要問題，它關(guān)系到反壟斷法的調(diào)整范圍。對壟斷的定義，存在兩種意見。一種意見認(rèn)為，世界上絕大多數(shù)國家的反壟斷立法中，壟斷的定義都是指經(jīng)濟性壟斷，我國的立法應(yīng)與國際慣例接軌。行政性壟斷是體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊問題，可通過在適用范圍中增加相關(guān)規(guī)定加以解決，不必給壟斷自制一個新的定義。另一種意見認(rèn)為，行政性壟斷是目前我國主要的壟斷形式，送審稿中也設(shè)專章對行政性壟斷

4、進行了規(guī)制。因此，壟斷的定義應(yīng)既涵蓋經(jīng)濟性壟斷也涵蓋行政性壟斷。同時，對于定義的方式，也有兩種意見。一種意見主張采取形式邏輯的定義，例如刑法關(guān)于犯罪的定義，民法通則關(guān)于民法的定義，合同法關(guān)于合同的定義等，以實現(xiàn)法律概念的明確、清晰、具體和可操作性。另一種意見認(rèn)為，可采取經(jīng)驗的方法，對西方市場經(jīng)濟國家成熟的壟斷形式加以概括，結(jié)合中國國情用列舉方法表明法律對壟斷的禁止態(tài)度?！　∥艺J(rèn)為，對壟斷進行定義，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：一是世界各國現(xiàn)行反壟斷法，對壟斷沒有一個統(tǒng)一的定義，從而導(dǎo)致中國立法客觀上缺乏可參考借鑒的權(quán)威樣板；二是壟斷概念的形成，具有濃郁的民族特色，如美國以反托

5、拉斯為代表，德國以反卡特爾為代表，日本以反私人壟斷為代表，中國則以反行政壟斷為特色，一般不易模仿，也不易搬用；三是壟斷涵蓋的內(nèi)容，實質(zhì)上是一個國家在特定時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的反映。各國立法者及反壟斷執(zhí)法者，往往將規(guī)模經(jīng)濟、經(jīng)濟情勢和世界貿(mào)易中的市場份額等因素納入壟斷認(rèn)定的視野，也在客觀上使壟斷定義因國家不同而不同，甚至一個國家內(nèi)也會因經(jīng)濟發(fā)展階段的不同而不同；四是引進外來的規(guī)則、制度，必須符合中國國情，結(jié)合中國實際?！　闹袊鴩槌霭l(fā)，同時盡量與大多數(shù)國家反壟斷法對壟斷的定義保持一致，中國反壟斷法對壟斷的中國反壟斷立法的現(xiàn)狀與問題定義可以采取列舉的方式。包括壟斷協(xié)議

6、、濫用市場支配地位、企業(yè)過度集中和濫用行政權(quán)力等方式導(dǎo)致的排除或限制競爭，損害其他經(jīng)營者、消費者權(quán)益，危害社會公共利益的行為。　　二、關(guān)于反壟斷法的適用范圍　　科學(xué)、合理地界定中國反壟斷法的調(diào)整范圍是反壟斷立法的重點和難點之一。對此問題，主要涉及到三個問題，一是反壟斷法是否應(yīng)適用于所有壟斷，包括經(jīng)濟性壟斷、自然壟斷和行政性壟斷；二是對那些涉及自然壟斷、公共利益的行業(yè)或者領(lǐng)域如鐵路運輸、電信、電力、煤氣、供水等是否予以豁免，以避免社會資源浪費，即反壟斷法的適用除外；三是反壟斷法是否具有域外效力。　　根據(jù)中國的具體情況并借鑒有關(guān)國家的立法經(jīng)驗，反壟斷法首先應(yīng)將國家機關(guān)

7、濫用權(quán)力對市場競爭產(chǎn)生不利影響的行政性壟斷包含在調(diào)整范圍之內(nèi)。其次，隨著科學(xué)技術(shù)和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，縮小適用除外的范圍是各國反壟斷法發(fā)展的一種趨勢。例如，公用事業(yè)傳統(tǒng)上被認(rèn)為是自然壟斷行業(yè)，豁免適用反壟斷法。但近年來，許多國家在這些行業(yè)引入競爭機制，放松管制，允許新的競爭者進入，同時限定這些行業(yè)適用除外的行為范圍，即并非自然壟斷行業(yè)中的所有行為都適用除外，侵害消費者權(quán)益的行為同樣要適用反壟斷法。對這些應(yīng)當(dāng)列入競爭的行業(yè)，如果在立法中仍將其作為反壟斷的例外，就有可能使這些領(lǐng)域繼續(xù)缺乏競爭而貽誤迅速發(fā)展的良機。最后，為適應(yīng)經(jīng)濟全球化，賦予反壟斷法域外效力已成為世界各國

8、立法的趨勢