憲政建設(shè)的民法基礎(chǔ)：機關(guān)法人制度

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1、憲政建設(shè)的民法基礎(chǔ)：機關(guān)法人制度內(nèi)容提要：我國的憲政體制是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相對獨立及一定程度的相互制衡，同時兼有政治協(xié)商的民主政治體制。憲法賦予了各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院重大的國家權(quán)力或民主權(quán)利，因此，這些國家機關(guān)和政協(xié)組織是我國憲政建設(shè)的主要力量。機關(guān)法人制度要求各國家機關(guān)具有自己相對獨立的財產(chǎn)，這獨立財產(chǎn)，既是機關(guān)法人從事民事活動和其他活動的前提，也是它們相對獨立地行使憲法職權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。完善的機關(guān)法人制度可以使我國各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院能充分履行憲法所賦予的各項權(quán)力或權(quán)利，從而保證我國的憲政體制的最終實現(xiàn)。我國未來的民法典確需

2、建立完善的機關(guān)法人制度，因為機關(guān)法人制度是我國憲政建設(shè)的民法基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：機關(guān)、法人制度、憲政、建設(shè)、民法?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。ㄒ唬┙陙?，廣西某市政府在行政事業(yè)性資產(chǎn)的運作方式上采取了驚人的創(chuàng)舉。該市政府將其管轄下的所有局委、事業(yè)單位的辦公大樓、土地使用權(quán)等國有固定資產(chǎn)全部收歸市政府，之后，由市政府將這些行政事業(yè)單位的二十多億元國有固定資產(chǎn)作為市政府的出資交由其成立的WN公司統(tǒng)一擁有產(chǎn)權(quán)、集中管理運營。今后，該市屬各行政事業(yè)單位對這些國有資產(chǎn)將僅有使用權(quán)而無產(chǎn)權(quán)。據(jù)了解，該市黨委、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院的辦公大樓、土地使

3、用權(quán)等國有資產(chǎn)也被全部交給WN公司并由其擁有統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)；為了迫使這些機關(guān)將辦公大樓、土地使權(quán)交出來，市政府規(guī)定，凡不交出者，又暫不給予財政撥款；WN公司的下一目標(biāo)是成為上市公司，上市籌措資金。在驚聞如此釜底抽薪的國家機關(guān)資產(chǎn)運作方式后，我愈加覺得問題的嚴(yán)重，這種做法不但了破壞機關(guān)法人制度，而且動搖了憲政的根基，妨礙了憲政建設(shè)，如果任由這種國家機關(guān)資產(chǎn)運作模式在全國泛濫，后果不堪設(shè)想。為此，有必要從憲政建設(shè)的角度探討機關(guān)法人制度。筆者撰寫本文的目的在于：呼喚人們尊重機關(guān)法人制度、關(guān)注機關(guān)法人制度，并希望我們的黨政官員樹立牢固的憲政理念，重視憲政建設(shè)。（二）憲政是指建立在憲法基礎(chǔ)上的民主政治。它

4、是立憲、修憲以及實現(xiàn)憲法的民主政治活動?，F(xiàn)代政治文明是憲政文明，而憲政文明要求：國家應(yīng)具有完善的憲法制度；憲法具有至尊的地位，立法、司法、行政執(zhí)法等國家機關(guān)的活動應(yīng)嚴(yán)格遵守憲法，正確履行各自的、憲法所確定的職責(zé)，確保憲法制度的實現(xiàn)，維護人民的憲法權(quán)利；憲法至上的理念深入人心。憲政建設(shè)就是為了實現(xiàn)憲政文明所進行的各種活動。我國的憲政體制是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三權(quán)相對獨立及一定程度的相互制衡，同時兼有政治協(xié)商的民主政治體制。憲法賦予了各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院具有重大的國家權(quán)力或民主權(quán)利，因此，這些國家機關(guān)和政協(xié)組織是我國憲政建設(shè)的主要力量。我國的憲政體制是具

5、有中國特色的、較為科學(xué)的政治體制，它能否在現(xiàn)實中實現(xiàn)并較好地發(fā)揮效能，這關(guān)系到我國憲政建設(shè)的成敗，同時會影響我國社會和經(jīng)濟建設(shè)能否持久地、穩(wěn)定地發(fā)展。而我國憲法所確立的憲政體制能否最終實現(xiàn)，這要看我國各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院能否充分履行憲法所賦予的各項權(quán)力或權(quán)利。由于我國憲法所規(guī)定的這些權(quán)力或權(quán)利較為原則，憲法中又沒有規(guī)定具體的強制措施來保證實行，因此，這些權(quán)力或權(quán)利的實現(xiàn)還需其他法律所規(guī)定的各種制度作保障。憲法是刑法、民法、訴訟法等部門法律的母法。刑法、民法等部門法的創(chuàng)制必須以憲法為法律依據(jù)，與憲法抵觸者無效。憲法所確立的憲政體制、經(jīng)濟體制和公民的權(quán)利，需要通過各部門法的

6、制定和實施來保證實現(xiàn)，因為我國憲法并無懲罰違憲行為的制裁方法，各部門法則均規(guī)定有違法的法律責(zé)任及強制方法，而各部門法為了使憲法得以實現(xiàn)，從各自角度將憲法規(guī)范內(nèi)容細化，并規(guī)定了保證其實現(xiàn)的措施，各部門法相互協(xié)調(diào)，相互作用，共同構(gòu)建了憲法大憲章得以實現(xiàn)的、具體的法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)。民法是以憲法為根據(jù)而制定的、調(diào)整平等主體財產(chǎn)關(guān)系和人身非財產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范。憲法是產(chǎn)生民法的母法，而民法對憲法具有反作用，完善的民法將在一定范圍內(nèi)可以促進憲政體制和公民權(quán)利的實現(xiàn)，反之，疏漏的、失當(dāng)?shù)拿穹▽⒃谝欢ǚ秶鷥?nèi)妨礙憲政的發(fā)展和公民權(quán)利的實現(xiàn)。前文提到，我國憲法確立的民主政治框架是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的立法權(quán)、行政權(quán)和

7、司法權(quán)相對獨立及一定程度的相互制約、同時兼有政治協(xié)商的憲政體制。立法、行政和司法三機關(guān)具有各自不同的職權(quán)，政協(xié)則具有民主職能。立法機關(guān)享有立法權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，行政機關(guān)具有行政管理權(quán)，司法機關(guān)具有司法獨立權(quán)，而政協(xié)具有民主權(quán)。立法、行政和司法三機關(guān)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下各自獨立履行自己的職責(zé)和職權(quán)，并相互制衡，加上充分發(fā)揮政協(xié)的民主職能，從而可以使我國憲政體制及時、高效而廉潔的運作。各國家機關(guān)職責(zé)不同，在運作中要有