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《中國司法改革的宏觀思考（下）》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、中國司法改革的宏觀思考（下） 關(guān)鍵詞：司法改革/改革的約束性條件/改革的策略 內(nèi)容提要：中國司法改革的主導(dǎo)任務(wù)是通過制度創(chuàng)新，提高司法機(jī)構(gòu)“公共產(chǎn)品”的出產(chǎn)能力和效益，更有效、更充分、更完善地保護(hù)社會(huì)主體的正當(dāng)權(quán)利，創(chuàng)造、完善并維護(hù)適應(yīng)新的歷史條件的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活諸方面的法律秩序。與此相適應(yīng)，中國司法改革的基本內(nèi)容在于重新配置并合理界定各種權(quán)力關(guān)系。由于中國司法改革受諸種條件約束，因而改革具有復(fù)雜性，必須進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、“由上而下”全面推行?！ ∪?、中國司法改革的約束性條件 中國司法改革的約束條件是指中國特定社會(huì)環(huán)境所派生出的對司法改革的推進(jìn)形成實(shí)際影響的諸種因素。對
2、這種約束條件的分析，不僅能夠說明當(dāng)前司法改革進(jìn)程緩慢的深層緣由，更重要的是，有助于深化對中國司法改革復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也有益于選擇和制定正確的改革策略?？傮w上看，中國司法改革的約束條件主要有以下幾方面： 1．現(xiàn)行法律的規(guī)制 中國司法改革是在立法體系已基本形成，法律覆蓋面已較為廣闊，司法體制的主要構(gòu)架以及司法行為的主要過程已經(jīng)由法律所規(guī)定的情況下進(jìn)行的。這一點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)體制改革也顯有不同。雖然經(jīng)濟(jì)體制改革也面臨著一些制度性約束，但這些制度主要是政策、規(guī)章，而不是法律。具體地看，現(xiàn)行司法體制的制度基礎(chǔ)既有人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律，更
3、有作為根本大法的憲法。不僅如此，基于司法體制內(nèi)在聯(lián)系的要求，各個(gè)法律涉及司法體制的內(nèi)容也彼此關(guān)連。在一些基本問題上，如果某一個(gè)法律的內(nèi)容發(fā)生變化，其他法律也將相應(yīng)發(fā)生變化?！ ‖F(xiàn)行法律的規(guī)制所形成的約束使司法改革處于這樣一種窘境：要么系統(tǒng)地修改法律，實(shí)行真正意義上的“變法”；要么只能在法律框架范圍內(nèi)進(jìn)行局部性的調(diào)整。近年來，司法機(jī)構(gòu)在倡導(dǎo)改革的同時(shí)，又不得不謹(jǐn)慎地把“在現(xiàn)行法律范圍內(nèi)進(jìn)行改革”、或“不違反現(xiàn)行法律規(guī)定進(jìn)行改革”作為改革的一項(xiàng)原則。對這一原則的遵從，一方面可以理解為司法機(jī)構(gòu)的一種政治態(tài)度；另一方面也是為了避免改革過程中無序、失控局面的出現(xiàn)。但是，完全以現(xiàn)行法律為基礎(chǔ)
4、，司法改革的全面、深層次推進(jìn)是不可想象的。事實(shí)上，司法機(jī)構(gòu)目前所提出的一些改革設(shè)想和方案，已屬“紅杏出墻”，溢出了現(xiàn)行法律的規(guī)制范圍。這些設(shè)想和方案的實(shí)施，無疑必須以修改法律為前提。否則“，違法改革”的現(xiàn)象不可避免。 現(xiàn)行法律規(guī)制對司法改革的真正約束還不在于修改法律所可能出現(xiàn)的程序上的難度，更重要在于，它使得“摸著石頭過河”這一中國經(jīng)濟(jì)體制改革“經(jīng)典性”的方式難以、甚而無法適用于司法改革。因?yàn)閺姆ㄖ圃瓌t的基本要求看，任何局部性的“違法試驗(yàn)”都是不能被允許的，即便這種試驗(yàn)的主觀傾向應(yīng)得到充分肯定。這意味著中國司法改革在路徑的選擇上不可能依賴于“由點(diǎn)到面”的積累效應(yīng)，而需要在充分的
5、理性探討基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，進(jìn)而對相關(guān)法律作出修改。這種方式在操作層面上并非不可能，但其難度則是不言而喻的?！ ?．意識(shí)形態(tài)的影響 意識(shí)形態(tài)的影響首先體現(xiàn)在：中國現(xiàn)行司法制度作為中國政治建構(gòu)的重要組成部分，不僅其主要內(nèi)容已上升為主流意識(shí)形態(tài)，而且其權(quán)威性、優(yōu)越性也在意識(shí)形態(tài)中得到了肯定和支撐。對中國司法制度優(yōu)越性的認(rèn)同已成為政治組織和社會(huì)公眾的一種政治理念。中國的主流意識(shí)形態(tài)通過對司法制度的褒揚(yáng)使這一制度獲得了廣泛的社會(huì)擁戴。與此同時(shí)，司法制度本身也承載著社會(huì)各階層、各主體的某種社會(huì)理想。在這種意識(shí)形態(tài)氛圍中，司法體制或制度上所實(shí)施的改革或多或少將觸及人們既往所形成的理
6、念；而對這種理念的信守又會(huì)影響到改革的實(shí)際進(jìn)程。一方面，雖然對司法實(shí)踐中所反映出的問題有廣泛的共識(shí)，但人們對司法制度基本方面的信賴往往忽略或?qū)掑读诉@些問題的存在，這在一定程度上消解了司法改革的主觀動(dòng)因。另一方面，當(dāng)司法體制或司法制度的主要內(nèi)容上升為主流意識(shí)形態(tài)后，司法改革，即便是在技術(shù)層面上所進(jìn)行的改革，也必然會(huì)遇到觀念性的障礙。如果說經(jīng)濟(jì)體制改革曾經(jīng)歷過逾越觀念障礙的陣痛的話，那么司法改革也不可避免這種相同的遭際；而如果說經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的觀念比較容易在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的驗(yàn)證中得到改變的話，那么，在司法領(lǐng)域中所形成的一些觀念則因司法行為效果的潛隱性（量上的不可測性）以及不同主體的感受上的差異
7、而難以改變?！ ∫庾R(shí)形態(tài)對司法改革的影響還體現(xiàn)于另一個(gè)層面。中國司法改革過程中不可避免需要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐。這不僅是因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國家在實(shí)行法治中的先起性，更主要還在于作為一種社會(huì)統(tǒng)治實(shí)踐，司法體制或司法制度有其普適性的規(guī)則和原則。在工具理性意義上，各國司法體制或司法制度彼此借鑒的可能性較大。然而，西方發(fā)達(dá)國家基于其政治統(tǒng)治的需求，也已將司法體制及制度上的基本內(nèi)容意識(shí)形態(tài)化；司法體制及制度中具有普適性、一般性規(guī)則被西方國家主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)定為資本主義民主制度與生俱來、且僅僅與資
