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1、中國司法改革的宏觀思考（上） 關鍵詞：司法改革/改革的約束性條件/改革的策略 內(nèi)容提要：中國司法改革的主導任務是通過制度創(chuàng)新，提高司法機構“公共產(chǎn)品”的出產(chǎn)能力和效益，更有效、更充分、更完善地保護社會主體的正當權利，創(chuàng)造、完善并維護適應新的歷史條件的政治、經(jīng)濟以及社會生活諸方面的法律秩序。與此相適應，中國司法改革的基本內(nèi)容在于重新配置并合理界定各種權力關系。由于中國司法改革受諸種條件約束，因而改革具有復雜性，必須進行整體設計、“由上而下”全面推行?！ ?0世紀末，司法改革作為一項政治決策在中國共產(chǎn)黨 二
2、、中國司法改革的基本內(nèi)容 近年來，司法機構依據(jù)于自身最急切的需求，在現(xiàn)行法律框架所允許的范圍內(nèi)，實施了一系列的改革措施。同時，對在深層次上涉及體制調整的問題，也提出了一些計劃和設想。〔9〕然而，總體上應如何把握中國司法改革的基本內(nèi)容，目前的改革實踐并未能提供明晰的概念，相關的理論討論也未能回答這樣的追問?！ ∥艺J為，中國司法改革的基本內(nèi)容可以歸略為：圍繞更有效、更充分、更完善保護社會成員正當權利的要求，合理界定司法機構與其他相關主體的權力范圍及相互關系，逐步形成現(xiàn)代化的、且富有中國特色的司法體制。這一內(nèi)容
3、的關鍵是重新配置司法以及與司法相關的各主體的權力。作出這種概括的理由是：（1）司法體制的核心是司法機構與其他相關機構之間的權力關系。恰當界定這種權力關系是創(chuàng)設合理的司法體制的關鍵所在。（2）根據(jù)法治國家政治建構的要求，中國社會中現(xiàn)實權力結構關系整體上面臨著進一步的調整。在這種調整中，司法在政治建構中的定位具有基礎性意義；而司法的定位正體現(xiàn)于界定司法與其他主體之間的權力關系。（3）中國司法所面臨的矛盾和問題（至少是主要矛盾和主要問題）都同司法與其他主體權力邊界不清，或權力關系不合理相關。重新合理配置權力是解決
4、中國司法現(xiàn)實矛盾和主要問題的根本出路?！ ?．司法與執(zhí)政黨的權力關系 司法與執(zhí)政黨關系的總體原則已成為主流意識形態(tài)的重要內(nèi)容。[10]兩者關系的實質是執(zhí)政黨在中國社會不容置疑、不容更易的領導核心地位（這是被普遍認同的中國社會發(fā)展的主要經(jīng)驗）與理想化的法治國家中法律至上地位的相容性、協(xié)調性問題。在總的原則上，司法與這方面的成果集中體現(xiàn)于1999年最高人民法院《人民法院五年改革綱要》?！ ?zhí)政黨的關系是明確的?！耙婪ㄖ螄北淮_定為執(zhí)政黨的基本方針，這不僅是執(zhí)政黨對全體人民的社會理想的一種尊重，而且也是執(zhí)政黨在
5、處置司法關系上所作出的一種政治承諾。但是，在具體運作層面上仍然需要討論和解決一系列問題：（1）執(zhí)政黨如何在實施其政治領導過程中維護司法的應有權威，尊重司法自身的運作規(guī)律。（2）司法在具體實踐中如何通過法律技術手段（尤其是不損傷法律基本原則）貫徹執(zhí)政黨對社會治理的基本要求，體現(xiàn)執(zhí)政黨對社會過程的控制與領導的愿望。（3）執(zhí)政黨通過什么樣的形式對司法實施組織化的、制度化的、常規(guī)性的領導。（4）在執(zhí)政黨的總體方針、政策體現(xiàn)于各級黨組織、以及黨的領導干部所實施的具體行為的情況下，司法如何既能做到貫徹黨的方針、政策，同
6、時又能辨識進而排拒個別黨組織、特別是個別黨的領導干部對司法行為的不當干預。相關制度設計的重心似應集中于兩個基本方面：一方面，建立和鞏固向司法機構灌輸執(zhí)政黨的方針政策，強化主流意識形態(tài)對司法滲透和影響的常規(guī)渠道；另一方面，為司法機構排拒個別黨組織、特別是個別黨的領導干部的不當干預，維護法律基本原則（包括程序上的規(guī)則）提供必要的制度保障。 2．司法與立法機構（包括各級人大）的權力關系 立法機構（包括各級人大，下同）是司法機構外部聯(lián)系最為密切的主體，相互間權力關系的內(nèi)容也最為豐富，因而在司法改革中，司法與立法
7、機構之間的權力關系也最值得審視。調整、完善或重構兩者之間權力關系所涉及的問題包括：（1）立法權是否由人大獨享，司法機構（特別是最高審判機構）在一定范圍內(nèi)的立法權應否被承認。這一問題具體又包括兩個方面：一是司法解釋與立法及立法解釋的各自范圍及地位如何界定；二是司法判例可否作為法律淵源之一。（2）中國應否建立違憲審查制度，亦即司法（當然僅指特別司法審判機構）能否獲得評價某些立法合憲性的權力。（3）現(xiàn)行司法人員的任免制度是否需要完善。更進一步說，司法機構自身任免司法人員的權限可否相對擴大；而應由人大任免的，在方式
8、上（如人大任免同級司法機構人員）是否應作一定改進。（4）如何改善人大對司法機構的監(jiān)督；人大對個案監(jiān)督是否正當和必要；如果個案監(jiān)督正當和必要，個案監(jiān)督的范圍、方式以及程序應如何設定?！ ≡谔幚砬笆鰡栴}中較難把握的是，如何既能防止司法權力失控，遏制司法專橫及司法腐敗的滋生與蔓延，保證立法的有效實施，同時又能避免立法機構的權力過于擴張進而影響司法機構獨立地行使自己的司法權，尤其是審判權。權力配置的畸重畸輕，都會帶來運作
